村級組織換屆調研報告

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為扎實平穩做好**年村級組織換屆工作，根據省市的要求，我縣抽調縣委組織部、縣民政局骨干力量于9月17日-21日前往南田、黃坦、周壤、朱雅等8個鄉鎮開展村級組織換屆選舉工作調研。根據調研結果，結合**年村級組織換屆選舉工作情況，現就明年村級組織換屆可能面臨的主要問題和對策措施分析如下：

一、往屆主要做法及經驗

1、領導重視，把好組織部署關。領導重視是抓好各項工作落實的關鍵。每一次村級組織面臨換屆選舉時，縣委都專題學習研究部署，成立村級換屆選舉工作領導小組，注重堅持“五個先行”，切實加強對選舉工作的領導和指導。一是領導重視先行?？h領導多次深入有關鄉鎮、村開展選舉指導工作，同時，建立縣委常委分片聯系負責工作制，分別到各片召開片工委會議，了解和掌握換屆選舉工作情況，到重點村、復雜村進行督促和指導工作。各鄉鎮黨政一把手帶頭包“重點村”、“難點村”的換屆選舉工作，切實為村級換屆選舉工作提供堅強保證。二是宣傳動員先行。對上級關于村兩委換屆的有關精神，通過開展形式多樣的宣傳活動，及時地傳達到基層群眾中，營造村級組織換屆家喻戶曉、人人皆知的良好氛圍。三是調研排摸先行。組織力量深入調查研究，進一步摸清情況，對每個村的兩委班子情況、每個干部的情況和黨員的群眾公認度等情況掌握的一清兩楚，并要根據掌握的情況，制訂一村一策，切實可行的工作方案。四是解決問題先行。根據調查研究的情況，梳理出一批二輪土地承包、土地征用、信訪積案、財務問題、行政村規模調整、班子軟弱渙散等一些老大難問題，集中精力、想方設法落實解決措施，努力使各種苗頭性、傾向性問題消除在換屆選舉之前。五是試點先行。根據農村的實際情況，選擇不同類型的村進行試點，研究解決有關問題，取得工作經驗，指導推動面上工作。

2．加強指導，把好培訓和宣傳關。每一次換屆選舉前，都組織有關部門人員及鄉鎮、村的負責同志，采取講座、講課、專題輔導、分發資料匯編、下發指導性文件等辦法，開展換屆選舉業務培訓。各鄉鎮也對直接參與村兩委換屆選舉工作和直接指導選舉工作的人員在選舉之前進行一次全面培訓，使參加換屆選舉的工作人員比較熟練地掌握和操作換屆選舉工作，吃透掌握選舉的方法、步驟、用人標準、基本程序，也使廣大村民群眾了解掌握換屆選舉的主要精神。同時，在整個換屆選舉工作的全過程中，充分利用新聞媒體，廣泛深入地宣傳有關法律法規、選人標準、選舉的基本程序，讓廣大村民了解掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律法規的主要精神，特別是基層組織法的宣傳，做到家喻戶曉，為村民開展依法選舉打下良好的基礎，為村級組織換屆選舉營造良好的輿論環境。

3．突出重點，把好依法選舉關。能否依法辦事，是選舉工作成敗的關鍵。我們認真按照有關法律、法規規定，堅持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，切實把好依法選舉程序關。在村級黨組織換屆選舉中，嚴格執行《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，全面實行和進一步規范、完善“兩推一選”的程序和做法，重點抓好選舉到會率、黨員群眾“兩推”和貫徹落實有關條例等三方面工作；在村委會換屆選舉中，嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》規定進行，著重把握好村民代表的推選、村選舉辦法的制定、投票選舉的組織等三個關鍵環節，確保村級組織換屆選舉順利進行。

4．嚴肅查處，把好組織紀律關。加強教育和引導群眾學法、知法、守法，充分發揚民主，嚴格依法辦事。對無故不參加村黨支部換屆選舉或有其他各種干擾選舉行為的，加強教育，教育無效的依照有關規定作出嚴肅處理。凡村兩委選舉中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其它利益收買本村黨員、選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的堅決打擊。對于發傳單等方式抵毀別人，擾亂選舉等違法行為，都嚴肅查處。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，及時予以制止和糾正。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，依法堅決打擊。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。對于情節輕微的，由有關部門予以制止并進行批評教育；違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。同時，重視信訪工作，對群眾反映的問題，及時調查處理，充分運用《基層組織法》等有關法律法規耐心做好解釋答復工作。

二、當前面臨的主要問題

1、個別村歷史遺留問題及宗族宗派勢力影響換屆選舉。根據今年全縣主題實踐活動的蹲點調研情況，全縣384個村共排摸出存在村級財務管理、土地征用、班子軟弱渙散、信訪積案等歷史遺留問題的重點村94個，占總數的24.5%。其中存在村級財務管理問題34個，占8.6%，存在土地征用問題13個，占3.4%，存在班子成員不團結、軟弱渙散問題18個，占4.7%，存在歷史信訪積案問題39個，占10.2%。從以上數據可以說明，村級財務管理、土地征用、信訪積案、班子渙散等歷史遺留問題在村級事務管理中還占有一定的比例，并可能在相當長的一段時間內存在，這些問題制約和影響明年村級組織換屆選舉工作。此外，雖然現在農村中的宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，候選人利用宗族觀念、宗派勢力上門游說、拉選票，“自家人”、“本房人”的宗族意識、房派意識仍然影響著村民的行為，影響著農村民主政治建設的健康發展。

2、連續不斷的推選工作，影響村級換屆。一方面，從去年開始縣、鄉連續進行換屆選舉，今年中央、省、市黨代表和人代表推薦，致使一部分黨員和村民厭倦這種反復推選方式，對村級組織換屆選舉可能會采取消極對待態度；另一方面，在縣、鄉代表選舉中，部分在村級中有影響力的干部由于參與競選縣、鄉代表，產生一定的矛盾和隔閡，在村級組織換屆選舉中這種矛盾可能激化。

3、大量人口不定期外出務工、經商，造成村級換屆參選率較低。目前，我縣共有農村黨員10918人，其中農村流動黨員2877人，占26.4%。雖然根據《浙江省村民委員會選舉辦法》規定，村委會選舉可以書面委托他人代為投票，因此村民委員會選舉可以通過委托投票方式相應地提高參選率。但根據《中國共產黨基層選舉工作暫行條例》規定，村黨支部換屆選舉不能通過委托投票的，因此黨員外出較多的村相應參選率較難達到五分之四的要求。如我縣里陽鄉孫岙村由于黨員外出務工、經商的較多，上屆選舉時有黨員25人，實際在家的僅有5人，通過多方努力到會的黨員的參選率才稍高于80%以上。又如我縣雙桂鄉，常年在外的村民有4000多人，占到選民總數的40%。像這樣的村，我縣為數不少。

4、選舉法一些規定不規范，不好操作。一是候選人審查問題在操作過程中存在一定的難度。村民委員會組織法中候選人應該是有文化、年齡輕、能力強的選民，但具體規定權力在各村村民代表大會，這形成了各地對選舉候選人的標準規定不一，產生一些矛盾。如上屆我們有一個村的選舉辦法規定候選人的年齡就產生較大的分歧，當時該村在預選時一位年齡70歲的村民票數名列第一，而根據該村的選舉辦法規定，候選人的年齡應在60歲以下的要求。由于該村的選舉辦法和選民意愿產生沖突，使選民產生了對選舉委員會存在偏袒其他候選人不公正的想法，導致部分選民沖擊選舉現場干擾選舉工作的事件發生。二是選票委托工作難操作。隨著市場經濟發展，較多外出務工經商的村民未能參加選舉，為了保證村級換屆參選率，根據選舉辦法可以委托他人代為投票，但在實際工作操作比較難。許多村留在家的村民占全村總人數不到30%，且大多是老人和小孩。按照一個選民最多接受三個外出選民委托的要求，將出現許多外出選民無法確定委托人的現象。此外，在一些人員較多的家庭，存在“一個飯碗吃飯、有什么委托不起”的觀念，對一個選民最多只能接受三個外出選民的委托現象無法理解，這就使委托選舉在實際操作過程難度較大。

5、農村干部后繼乏人。一些村黨支部書記長期以來生怕大權旁落不培養使用年輕干部，“近親繁殖”發展自己親屬或親近的人，村民代表推選時，村民代表“找”不到更加合適的人選，使得黨支部換屆，上屆成員穩坐“釣魚臺”。這種現象削弱黨組織在基層的影響力，使群眾產生事不關已的心理，認為村黨支部選舉是支部幾個人的事。同時，由于年富力強、頭腦靈活、文化素質較高的青壯年和經濟能人都在外地務工、經商，這給村干部的選舉配備帶來了一定的難度，直接影響了村兩委的整體素質，出現了村兩委干部人選缺乏的問題，這也是當前村級換屆選舉中的一個難題。

6、行政村規模調整的新村，存在諸多選舉隱患。我縣有549個行政村，2003年以來，通過3年的努力，撤并為384個行政村，行政村減少165個，調減率為29.5%。行政村規模調整后，合并村存在村干部的磨合期、選舉難開展等問題，特別是選舉問題，村民群眾對原村干部占新村干部的比例如何，特別是村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村，廣大村民出于本位主義，也極力支持原村干部繼續參選，這就出現“各選各的”、“自己人選自己人”，導致村兩委班子“選舉一邊倒”、“班子選不足”、原小村干部“選不上”或班子產生難分工等現象。同時，行政村規模調整后，村干部職數精簡了1600多人，為了達到平衡的目的，我縣在**年換屆選舉中采取平衡的手段，為行政村規模調整的合并村超職數配備了一些村干部，今年這次換屆選舉又面臨著消化問題，可能會帶來一些負面影響。

7、政策空白，導致個別村無法完成換屆工作。從**年換屆選舉情況看，我縣還有幾個村委會未完成換屆，其原因除了人員分散難以組織外，其最主要的原因是老一屆村委會擔心在換屆過程中自己不占優勢。因此，鼓動本派的勢力不要參與選舉，導致選舉因無法達到法定人數而無法進行，從而達到老一屆村委會又可以正常履行村委會職責。從目前組織法和選舉辦法，還沒能對這種現象采取有效的限制。

三、對策與措施

1、要合理設置干部職數。按照“大村減員、小村單設”的思路，進一步壓縮村干部職數，減輕農民負擔，減輕財政壓力。應該規定：各村黨支部和村委會成員職數平均配備3-5個；村黨支部成員職數一律3—5職，黨員和村民人數較少的村，只設黨支部書記1職；村委會成員原則上每村3—5職，人數較少的村，如果多數群眾愿意，經村民代表會議討論同意后，只設村主任1職，不再設副主任。提倡村兩委班子中有一名女同志和村兩委干部交叉率要達到30%以上。

2、要營造良好的輿論氛圍。要把宣傳教育貫穿整個換屆選舉工作的全過程。要通過各種形式，廣泛深入地宣傳有關法律法規、選人標準、選舉的基本程序，讓廣大村民了解掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律法規的主要精神，做到家喻戶曉，使廣大村民提高認識，加深對換屆選舉工作的理解，從而提高村民的素質和民主參政議政的能力。對外出人員多、參選率不高的問題，通過電視臺、報紙宣傳、打電話聯系、致廣大黨員群眾一封公開信等多種方式，加強與外出人員的溝通聯系，積極引導教育廣大黨員和群眾回鄉參選，確保村級換屆選舉工作順利有序進行，把廣大干部和群眾的思想統一到上級的決策部署上來。

3、要充分發揮指導員作用。實踐證明，農村工作指導員下派后，為基層解決了不少難題，辦了不少實事，化解了不少糾紛，已成為統籌城鄉發展、推進農村基層組織建設、加強新形勢下“三農”工作的一支重要力量。正值2007年度農村工作指導員下派，我們要充分運用好這一資源，發揮他們文化程度普遍較高、工作思路比較開闊、群眾基礎好、處理比較超脫的優勢，在村級組織換屆選舉工作中，主動給他們交任務、壓擔子，有效開展工作，切實發揮他們在村級組織換屆選舉工作中的重要作用。要把農村工作指導員作為骨干力量，對他們進行換屆選舉業務知識的培訓。要組織農村工作指導員協助做好村級組織換屆選舉的摸底調查、宣傳引導、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關等方面工作。鄉鎮黨委和村黨支部要認真聽取指導員的意見和建議，確保換屆選舉工作健康有序平穩進行。

4、要加強村兩委班子建設。充分利用開展主題實踐活動的契機，深入農村做好村級組織換屆重點村排查摸底工作，并結合“走進矛盾，破解難題”專項行動，著重解決村級組織換屆存在的歷史遺留、民族宗派、后備干部不足等問題，積極組織開展村級“和諧班子”建設活動，通過加強理論知識學習、干部溝通協調、后備干部培養、健全工作機制等舉措，提高基層組織的戰斗力和凝聚力。同時，實行鄉村干部與村后備干部“一對一”結對培養，“一對一”傳幫帶，并加強村級組織帶頭人隊伍建設，充實村兩委后備干部隊伍。

5、要加強村級換屆的預防措施。一是要嚴肅處理賄選行為。要充分認識賄選給換屆選舉造成的危害，堅決打擊各種形式的賄選行為，按有關規定嚴肅處理。凡村兩委選舉中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其它利益收買本村黨員、選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的，都是賄選。二是要控制宗族房派勢力、流氓惡勢力和投機大款等各種勢力干預換屆選舉。農民很實際，也很樸實，在換屆選舉時，如果受到宗族房派勢力的干預、流氓惡勢力的威脅或投機大款勢力的利誘，就不敢、不能真實反映自己的意愿。因此，要廣泛開展普法教育的同時，加強對治安重點對象的監控，打擊搗亂換屆選舉的流氓惡勢力；建立信息員隊伍，及時掌握動態，防止宗族勢力操縱換屆選舉。三是要排除外力干擾。部分特殊的人群，如干部、教師、醫生、信貸員等，因經常與群眾接觸，為群眾解決實際難題，在群眾中有較大影響力。這就有可能被一些想在換屆選舉中有所表現的投機分子所利用。為此，要加強這部分人員的思想教育，要求他們特別是黨員干部和領導干部要以大局為重作表率，講黨性、講原則、講正氣，不插手干預村級換屆選舉，不當“幕后人”，并把它作為一條紀律來執行，一經發現，堅決查處。

四、幾點建議和意見

1、對因種種原因不具備換屆條件的村是否可以緩選，待條件成熟后再進行換屆選舉。為了保證黨的領導，村黨支部換屆選舉應放在村委會選舉前進行。對因老一屆村委會不積極組織換屆選舉，導致選舉無法組織的，省市能否出臺一些限制性的措施，比如可以由鄉鎮黨委、政府確定人選暫時履行村委會職責或由村民選舉委員會暫時村委會履行職責。

2、對村主要干部的任職資格條件由省市出臺具體、可操作性的硬性規定，譬如年齡、文化、婦女等結構的具體要求，以減少基層的矛盾面，便于基層更好地開展工作。

3、對行政村規模調整的新村，省市在出臺村干部職數要求方面，是否可以適當突破，以保證新村各條線的干部都能進入村兩委班子，有利于村干部之間磨合，消除小村吃虧、長期隔閡的狀況。

4、修改完善《村委會組織法》和《浙江村民委員會選舉辦法》。通過上次換屆選舉實踐，現行有關法律法規規定不明確、可操作性不強等問題，對組織開展選舉工作造成了較大困擾，如在候選人資格、選民登記、賄選界定和查處、委托投票和流動票箱、破壞選舉行為的查處、村民代表推選等諸多方面，亟待進一步規范完善?，F有兩個問題值得我們探討：一是村級組織任期3年一屆太短，既增加選舉成本，也影響村務工作的正常延續，建議延長為5年一屆，與鄉鎮人大代表任期一致。二是參選率要求過高。組織法和省選舉辦法均規定候選人只有在參選人數過半數、參加投票的選民過半數的情況下當選有效。但實際很難做到，即使做到也是成本太高。建議將“選民登記”改為“登記選民”，使村民通過自愿登記成為選民，當選結果按登記的選民數計算，既能保障村民民主權利，又避免因人口流動過頻影響正常選舉及委托投票作弊等問題。

5、現行的村級換屆選舉，我們黨的領導往往體現在保證法律的實施，保證程序不出問題，保證選舉的過程不出問題，這些當然是應該做的。但是按照黨管干部的要求，更應該體現在對干部的推薦上。在如何推薦優秀人才參加村委會競選上，我們做得不夠，甚至可以說還沒有起步。為此建議，在此次換屆選舉中應加強這方面的工作力度，選擇部分條件好的村，以黨組織名義推薦提名村委會成員候選人，黨組織通過自己的影響力，宣傳引導好候選人，最終達到當選的目的。

6、妥善安排好調整下來的村干部。這次村級“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質偏弱、不適應或不勝任本職工作的村干部將被調整下來。對調整下來的村干部，要區分情況，分別對待。對那些因身體原因而調整下來的村干部，要發給他們退職光榮證，同時根據經濟狀況，發給他們一次性補助或實行年定補制度；對不適應現職的村干部，可以調整改任其它職務，繼續發揮他們的余熱；對不能勝任領導工作或因有這樣或那樣問題而調整下來的村干部，要加強對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。