基層組織建設調查思考

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一、**縣基層組織建設的現狀與問題。

近幾年來，全縣各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，積極實踐，大膽探索，勇于創新，黨建工作整體水平得到較大提升，許多基層黨建工作得到省市的肯定，走在全市的前列。

（一）近幾年基層組織建設的主要做法和成效

1、“黨員富民工程”成效顯著。近年來,我縣實施以“雙培雙帶”為主要內容的“黨員富民工程”，以重要手段、以“典型示范”為關鍵措施，以“富民強村”為根本目標，按照“部門掛鉤到村，干部結對到戶”的要求，建立縣領導聯系點、縣機關部門掛村幫戶制度，實行各類資金下撥黨員優先、技術培訓黨員優先、項目落實黨員優先、各種優惠政策黨員優先的“四優先”，努力把黨員培養成致富能手、把農民致富能手培養成黨員，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富能力，推進富民強村工作。通過3年的努力，共培育黨員致富示范實踐基地60多個，涌現出茶葉書記蔡日省、雪梨書記黃林跳、中藥材書記雷衍開等一大批農村富民書記和雙帶好黨員，培養致富帶頭人100多名，致富黨員550多名，并采取拍攝“十大富民支部書記”電教片，編寫《我們的領頭雁》、《先鋒之歌》等宣傳小冊子，舉辦全縣優秀村黨員干部創業事跡巡回演講等措施，擴大了先進典型的輻射效應，激發了全縣黨員群眾的創業致富熱情，帶動3萬余農民實現共同致富，發展300多名專業大戶、種養能手加入黨組織，使農村黨員逐漸成為農村經濟發展的主導力量，而“黨員富民工程”的實施為農村經濟發展注入強大活力。

2、全面推進行政村規模調整。從**年開始，我們針對行政村規模相對較小、農村人才選拔難、村級經濟發展壯大難、公益事業興辦難等等問題，按照“規模并大，實力并強，班子并優”的工作思路，切實加大行政村調整合并力度，提高村級黨組織整體功能。通過撤并，全縣行政村從549個減為384個，撤并率為29.5%，撤并后產生了三個方面實際效果：一是班子并優。行政村撤并后，增加了村組人員，擴大了選人范圍，解決了人難選的問題，能人治村、強人治村得以實現，改變了原村“矮子里選將軍”的現象，一批年齡輕、文化高、能力強、素質好的同志走上了村組干部崗位。二是實力并強。全縣119個新村涉及260個村，其中兩村合建的74個，3村合建的20個，4村合建的8個，5村合建的3個。通過以大帶小，以好帶差，以強帶弱，進一步提高了黨組織統攬經濟工作的能力，形成了人才、技術、信息、土地等優勢互補的疊加效效。三是資源并優。行政村撤并后，有利于精簡村干部隊伍，減少村干部職數，節約村級財務支出，降低政府運行成本，全縣減少“邊窮小”的行政村160多個，精減村兩委干部職數1600多個，減少了一批“空殼村”、薄弱村，減輕了村級經濟負擔。

3、村干部報酬補助機制不斷創新。**作為經濟欠發達山區縣，行政村干部報酬補助問題一直是困擾基層組織工作的一個難點問題。**年1月開始，實行村干部最低報酬補助制，并全面實施以定崗、定責、組織考核和群眾考評為主要內容“兩定兩考”考核辦法，對村主要干部進行年度工作目標考核聯評，使村干部報酬補助與考核結果掛鉤。**年在總結村干部最低報酬保障機制的基礎上，創新采取績效報酬的辦法落實村干部誤工報酬，把村干部的誤工報酬由基本報酬、績效報酬、效益報酬三部分組成，進一步增強村干部誤工報酬落實的合理性和實用性，真正體現“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”，打破“大鍋飯”和平均主義現象，使村干部誤工報酬從每人每年800元提高到每人每年1200元。**年以來省市縣共落實村干部誤工報酬資金270.96萬元，鄉鎮發放村干部誤工報酬200多萬元。

4、加大村級組織活動場所建設力度。村級組織活動場所問題是我們一直想解決而無法解決的老大難問題，省委作出解決村級組織活動場所問題后，省委下達我縣共131個村辦公場所建設任務，因此**縣也成為溫州市各縣（市、區）村級辦公場所建設任務最多的縣。**縣緊緊抓住機遇，在縣財政十分困難的情況下，撥出專項經費100萬元，與省市資金配套使用，同時通過發動華僑捐資、指導員爭取等辦法解決缺口資金，推行“一站式”審批，建立縣領導聯系點、定期督查、質量監督、資金管理等八項制度，注重發揮村級活動場所的功能，切實加大村級組織活動場所建設力度，在今年5月底前全部131個建設任務，在全市率先投入使用，在進度、質量、資金管理等方面走在溫州全市前列，并且該項工作多次得到溫州市委領導的肯定和贊揚。同時我們通過自行解決村活動場所21個，轉移閑置校舍69個，實現全縣村村都有自己的活動場所。

5、農村指導員工作不斷深化。下派期間，我們積極創新載體，以解決“三農”問題作為落腳點和出發點，扎實開展農村指導員工作,取得了較好的成效，得到了省市的肯定，在今年全省農村工作會議上進行了《人盡其才，才盡其用，全力發揮農村工作指導員作用》的典型經驗交流。我們針對每個派駐農村指導員優勢特長有異、能力水平不同、農村需求不同的實際，在增強下派農村工作指導員的針對性、實效性上下功夫，十分注重“量身定做”、“因人而宜、因村而宜”選派干部，發揮農村工作指導員的作用最大化。同時，我們在全市率先探索建立整合資源、統分結合、優勢互補的“縣鄉互動，分級處理”工作機制，全面整合各級下派農村工作指導員的力量。把農村工作指導員的專業特長、工作經歷以及派出單位的工作性質進行歸類分組，共分經濟建設指導組、社會事業發展組、組織建設協調組、農村穩定維護組等4個組，充分發揮指導員的專業特長，在鄉鎮、片區、全縣范圍內實行工作互動，最大限度地整合農村工作指導員的力量，較好地盤活了人力資源，激發了活力，促進了問題的解決，贏得了群眾的信賴，經過三批的實踐，這項工作已經成為真正的“民心工程”。

（二）**縣當前基層組織建設面臨的新形勢和新問題。

近年來，雖然根據**實際創造了一些黨建特色工作，取得了較好的成效。但面對日益發展的市場經濟“四個多樣化”及社會主義新農村建設的提出，建設社會主義新農村背景下作為經濟欠發達的**縣，基層組織建設如何適應社會主義新農村建設的要求，面臨許多新的挑戰、新的考驗。主要表現在以下幾個方面：

1、農村經濟相對落后，鄉鎮村黨組織調控力有所弱化。自農村稅費改革以后，鄉鎮財源不足問題更是越發凸顯，收支難以平衡，從**縣的實際情況看，有將近三分之二鄉鎮存在不同程度的財政赤字，造成鄉鎮黨委沒有能力投入更多資金用于支持村級基礎設施建設，改善城鄉居民生活環境，導致鄉鎮黨委開展黨建工作難度很大，嚴重影響了鄉鎮黨委的調控力和號召力。而村級集體經濟匱乏更是突出的問題，年集體經濟收入萬元以下的“空殼村”的數量還相當多，導致一些基層黨組織在為群眾辦事上心有余而力不足，很難有能力籌措資金用于農村水電路等基本設施建設。據**年底統計，全縣村級集體經濟總收入586萬元，當年支出1737萬元，負責金額達到1151萬元；384個行政村中集體經濟年固定收入1萬元以下的318個，占總數82.8%；1萬元以上66個，其中100萬元以上的村僅有一個。由于村級集體經濟薄弱，先鋒工程建設提出“強實力”的目標難以實現，自身解決村級組織正常運轉經費的難度很大，已經影響到基層黨組織在農村群眾中的影響力和號召力。

2、農村黨員隊伍老化、弱化，外出流動黨員管理難。一是青年黨員源頭匱乏。全縣37多萬人有近10萬多人外出務工經商，全縣行政村常住人口不到50人的行政村有20多個。由于農村青壯年勞動力和農村“能人”大量外出，這給發展青年黨員、培養后備干部帶來了一定難度。一些支部書記用老眼光、老標準、老觀念去衡量人，對培養優秀青年入黨不放心，怕發展好苗子，搶了自己位置，一定程度影響了優秀青年、致富能人入黨。二是農村黨員隊伍老化、弱化。由于優秀農村青年難以及時補充進來，原有的黨員隊伍日趨老化，全縣384個行政村共有黨員10646名，60歲以上黨員4076名，占38.3%；初中以下文化程度的9212名，占86.5%，這足以說明農村黨員老化、弱化現象十分嚴重。這些年，雖然我們加大力度做好黨員發展工作，改善黨員結構，但一些行政村仍存在優秀青年黨員培養一批，走掉一批的現象，難以根本改變黨員隊伍老化、弱化的狀況。三是農村外出黨員管理較難。隨著大量農村富裕勞動力向城鎮轉移，農村流動黨員大量增加，并有逐年增加的趨勢，這在一定程度上影響了農村黨員隊伍的先進性，也削弱了農村黨組織的凝聚力、戰斗力，也給加強黨員教育管理帶來難度。據統計，**年農村外出流動黨員2004人，占了18.8%，而且流動黨員流動范圍廣，地域廣，有的黨員外出前不向黨組織報告，有的長期游離于黨組織之外，成為“掛名黨員”，相當一部分黨員不能正常交納黨費，有的黨員甚至沒有參加一年一度的民主評議工作等等問題，這些問題的存在對農村外出流動黨員的管理和教育提出了挑戰、帶來了難度，這已成為社會主義新農村建設的新形勢下農村黨建工作的難點。

3、部分鄉鎮干部農村工作經驗欠缺，解決實際問題能力不強。近幾年來，大批大中專畢業生分配到鄉鎮工作，雖然他們具有較高的文化程度，但是這些年輕干部非常缺乏農村實際工作經驗，對農村工作特點和復雜性認識不夠，對農業知識懂得不多，也缺乏吃苦精神和奉獻意識，對農村農業工作指導能力不強。此外，隨著農村經濟發展和農民素質提高，農民群眾對鄉鎮干部要求越來越高。因此，有相當一部分鄉鎮年輕干部一時難適應和勝任農村工作，甚至不愿做農村工作，怕做農村工作，怕解決實際問題。這樣以來，這些年輕干部平時工作怕下村，下村怕解決問題，解決問題怕得罪人，越是這樣，群眾越有意見。

4、一些原有的組織工作制度，已不能很好地適應新形勢新背景的要求。隨著群眾的民主法制意識不斷增強,民主進程不斷加快，一些原有的制度已不適應新的工作需要。如村委會直接選舉后,村黨支部選舉制度提出挑戰,鄉鎮和農村等基層黨組織領導班子直接選舉勢在必行。鄉鎮黨委和政府的民主決策機制有待完善，如實行鄉鎮黨委重大決策實行“票決”制，全委票決制等都要進一步探索。隨著城鄉之間人員頻繁流動，農村黨員發展工作重心必然要轉到流動人員上來，如何實行外出、外來人員雙向培養發展制度一定要探索，解決異地入黨問題，等等。

二、今后一段時期**縣基層組織建設的思路和主要措施。

1、加強集權，引入服務理念，增強鄉鎮村黨組織的調控能力。要加大鄉鎮的撤并力度，改變鄉鎮規模小、數量過多、布局不合理的現狀，實現鄉鎮村責、權、利統一，全力整合各項資源，加快城鎮化進程。理順條塊關系，根據責權一致、人權與事權一致的原則，調整和理順上級主管部門派駐鄉鎮機構的管理體制。推進鄉鎮機構改革，進一步規范、完善條塊管理的新辦法，盡力做到以滿足群眾需求、理順關系、健全職能、建設強有力的鄉鎮黨委、政府為基點，下放權力，加強鄉鎮集權。為民服務是“三個代表”的根本要求，也是基層黨組織開展一切工作的根本宗旨。把服務的理念引入基層黨建工作，以良好的服務推進基層黨建各項工作的落實，促進農村難熱點問題的解決，贏得群眾的信賴和支持。鄉鎮村黨組織要把人民的利益放在高于一切的地位，自覺地把自己認定為實現人民根本利益的忠實工具，牢固樹立執政為民意識，始終做到立黨為公、執政為民，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為想問題、辦事情、做工作的出發點和落腳點，真正做到權為民所用，利為民所謀。在不斷總結深化下派農村指導員工作，建立健全服務“三農”的長效機制。要重視幫助農民群眾解決在發展致富中的缺信息、缺技術、缺市場的問題，幫助他們增產、增收，加快脫貧致富，切實把廣大人民群眾的根本利益實現好、發展好、維護好，切實增強鄉鎮村黨組織的調控力和號召力。

2、全力打造“富民黨建品牌”，同步推進黨建工作與社會主義新農村建設。發展是執政興國的第一要務，是解決一切問題的關鍵。基層組織工作千頭萬緒，但歸根結底都是為了發展。在任何時候、任何情況下都要堅持發展不動搖。所以基層黨組織要在發展上下苦功夫、做文章，精選載體，找準黨建工作與經濟發展的結合點，要大力實施以“雙培雙帶”為主要內容的“黨員富民工程”，促進黨的建設與農村發展共同推進、共同提高。一要加大對黨員發展的資金扶持和培訓。要實行“鄉鎮牽頭、聯社信貸、部門支持”的農村優秀黨員信用貸款制度，幫助農村黨員解決生產資金的周轉困難，增強農村黨員的致富造血功能和“雙帶”能力。要采取教育培訓、結對扶持、政策傾斜等多種形式，著力樹立起一批站具有**特色的“黨員富民品牌”。要在全縣33個鄉鎮建立關愛黨員基金，加大對黨員發展的扶持力度，開設黨員服務“110”熱線，建立黨員服務小組，提倡“黨員有困難找黨組織”，經常主動為黨員解決學習、工作、生活、組織等方面存在的問題。二要樹立培育一大批富民典型。注重發現和挖掘一批富民支部書記、“雙帶”好黨員、示范實踐基地等，運用好電視臺、黨報雜志、宣傳窗、電教片等各種渠道，加大宣傳力度，發揮他們的輻射示范效應，帶動農民群眾共同致富。三要圍繞農業七大主導產業，積極探索支部+協會+基地+農戶的黨建工作設置模式，大力培養一批富民“村官”、富民帶頭人；四要不斷壯大村級集體經濟。依托打造生態工業型、旅游型經濟，大力拓展財源，鼓勵村級組織通過依法經營集體土地、興辦經濟實體、開展資本運作、土地整理、有償服務、小水電開發等途徑，實現“積財、聚財、生財”，壯大村級集體經濟，增強農村自身造血功能。

3、鞏固深化保持共產黨員先進性教育活動成果，不斷提高黨員隊伍整體素質。一是要鞏固深化先進性教育活動成果。開展先進性教育活動“回頭看”活動，按照“突出重點、求實管用”的原則，認真落實中央四個文件精神，建立健全關愛基金、流動黨員教育管理、黨員聯系服務群眾、黨內民主參與、為民服務等方面的長效機制建設，不斷鞏固深化先進性教育活動成果。二是要提高基層黨建工作水平。采取“抓兩頭、帶中間”的總體思路，切實提高基層黨建工作水平。采取“縣機關部門掛鉤聯建、鄉鎮領導掛鉤帶建、先進支部掛鉤幫建”的“三建”辦法，切實抓好后進支部轉化工作。三是要進一步抓好黨員發展教育管理工作。要總結黨員發展工作好經驗、好做法，建立和完善黨員發展通報、黨員發展“兩評一議”、跟蹤培養、公示、預審、過失責任追究、黃紅牌預警等制度，加大黨員發展力度和督查力度，規范黨員發展程序，改善黨員發展結構，并注重在生產、工作一線和青年、婦女、高知識群體中發展黨員，切實提高發展黨員的質量。要建立農村黨員服務中心，對黨員進行設崗定責，使每位黨員都找到了發揮才干、盡職盡責的途徑。要嚴格實行民主評議黨員制度，堅決處置一批紀律渙散、思想消極的不合格黨員，純潔黨的隊伍。要健全完善“鄉鎮流動黨員服務中心”、流動黨員支部（黨小組）等辦法，完善外出黨員聯系日、流動黨員聯系卡等措施，加強對外出黨員教育和管理，并積極培養和吸收務工經商優秀青年入黨，為基層黨組織注入新鮮血液。

4、切實抓好鄉鎮黨委換屆選舉工作，努力夯實村級基層組織建設的執政基礎。一要集中精力抓好鄉鎮黨委換屆工作。積極總結推廣我縣龍川鄉、金爐鄉兩個試點鄉鎮黨委換屆工作經驗，不斷擴大黨內選舉民主，按照省市委統一部署，采取“兩票制”、“黨委委員公推”等方式，選好配好鄉鎮黨委班子。要積極探索推廣鄉鎮黨代會閉幕期間發揮黨代表作用的途徑和形式，總結推廣民主決策、民主管理、民主監督的成功經驗。二要開展村級組織換屆“回頭看”活動。要對去年村級組織換屆工作開展一次“回頭看”活動，對村兩委關系不順、班子內部不團結、問題情況復雜的村，要采取下派干部、領導聯系、調整班子等措施進行整頓轉化。要大膽提拔重用有思想、敢于創新、責任心強、具有能夠帶頭致富、帶領群眾致富能力強的同志，配齊配強村兩委領導班子。同時，及時健全村經濟合作社、調解、治保、婦聯、團支部等配套組織。三要提高農村干部和黨員的整體素質。要實施“農村干部和黨員人才計劃”，制訂《**－2008年**縣農村干部和黨員人才計劃》，提出農村干部和黨員人才培養的指導思想、目標和主要措施。針對新形勢下農村勞動力流動頻繁、干部隊伍不穩定和后繼乏人的問題，實施“有組織送出去，有計劃請回來，有措施留得住”的“農村干部和黨員人才培養計劃”，把一大批農村優秀人才推向市場經濟的前沿接受鍛煉，吸引一大批懂經營、會管理的人才回鄉擔任村干部，激勵一大批能力強、群眾公認的干部安心農村工作。按照“大規模培訓干部”的要求，繼續實施好“基層干部素質提升計劃”，加大換屆后村兩委干部培訓力度，增強農村黨員干部發展經濟能力、處理實際問題能力和依法辦事能力等，提高執政為民的本領。四要不斷健全完善村級組織運行制度。要認真抓好《關于進一步健全和完善村務公開和民主管理的意見》、《浙江省村級組織工作規則》和《**縣村級財務管理暫行規定》等三個文件的落實，完善《**縣村干部管理辦法》和《**縣村兩委工作規則》，健全村級民主聽證會制、村級重大事項村民公決制、村干部創業承諾制等制度，進一步理順村兩委關系，提高村級班子凝聚力和戰斗力，抓好村干部的管理、考核和監督。