基層工商四化發展交流

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周伯華局長指出，要以兩會精神為動力，努力做到“四個統一”，以制度化、規范化、程序化、法治化為抓手，建立工商行政監管長效機制，進一步開創工商行政管理改革發展的新局面。這是工商部門全面落實黨的十七大精神，堅持科學發展觀的最好闡釋。

推進“四化”建設，構建長效監管機制，是一項長期而又艱巨的任務，需要工商系統上下長期、不懈地努力。從事一項工作，完成一項任務，必須著眼全局，突出重點。推進“四化”建設的重點在基層工商所。

原因主要有三點：一是在人民群眾的心目中，基層工商所在很大程度上直接代表工商部門形象?；鶎庸ど趟枪ど滩块T市場監管和行政執法的前沿陣地，也是展示工商部門良好形象的窗口。工商所執法人員每天與基層群眾打交道，即使是最偏遠的村屯和集市，也可以看到他們監管執法的身影?？梢赃@樣說，哪里有經營者經營，工商所的監管執法觸角就延伸到了哪里。在群眾當中，工商所干部的一言一行、一舉一動直接代表了工商部門的整體形象。二是工商部門大約70％的人員在基層工商所，但是即使是這樣，大部分工商所依然存在人員較少，尤其是高素質、綜合型人才較少的情況，直接導致監管執法力量不足。三是工商所收費任務較重，個別工商所人員存在重收費、輕執法的觀念，上級部門部署的工作不能及時落實到位。

針對上述原因，筆者認為，推進“四化”建設，構建長效監管機制，還是應以基層工商所為重點，抓住了這個重點，我們就能有的放矢，找準工作重心，高起點，高標準，高質量地完成各項工作任務。

整合執法資源，完善組織機構

俗話說，上面千條線，底下一根針。目前，基層工商所面對上級單位各部門的任務要求，以工作多，任務重，層層工作最后都要基層工商所落實為托辭，工作落實質量不高，程度不深入。要以促進工商所科學發展為原則，大膽進行工商所機構改革。一是科學設置工商所。對轄區面積小、管轄工商戶數少、監管主體單一、整體力量較弱的工商所和專業工商所進行合并，對工商所監管區域相互重疊的重新進行劃分，使工商所機構設置更加科學合理。二是發展壯大工商所執法力量。本著傾斜基層的原則，把一些素質好、能力高、肯負責、重實干的工商干部充實到基層工商所。人員調整時，要兼顧年齡、特長等個人實際情況，使工商所人員在年齡搭配、工作特長等方面實現最合理配置。三是選好所長。所長是工商所能否構建和諧向上、積極進取的工作氛圍的關鍵。所長要在廉潔守紀、嚴于律己上作表率，在認真工作，勇挑重擔上作榜樣。通過競爭上崗的形式，使一批德才兼備、有朝氣、有活力、有思路、有闖勁的年輕優秀骨干脫穎而出，擔任工商所長職務。四是明確人員分工。在市場監管和行政執法上，形成網格化監管網絡，實現橫向到邊、縱向到底的監管模式。并在此基礎上，細化人員職責，明確人員分工，使每一項工作有專人負責，落到實處。建立健全基層工商所組織機構，把黨支部直接建立在工商所，定期召開民主生活會，強化黨員的組織紀律觀念，發揮黨員的先鋒模范作用。在工商所設立紀檢監察小組，指定專人擔任兼職紀檢監察員，把紀檢監察工作有效開展起來。

加強人員教育，提高素質能力

在推進“四化”建設，構建長效監管機制的過程中，人的因素是決定性的因素。加強教育培訓，要做到“三提高，三加強”。三提高，一要提高思想素質。采取多種形式開展經常性的思想政治學習，學習黨的十七大精神，學習科學發展觀、社會主義新農村建設等理論成果，關心國內國際形勢，旗幟鮮明、觀點明確地擁護黨的方針、路線和政策。二要提高文化素質。開展各種形式的學歷教育和信息化知識培訓，通過網絡課堂、網絡考試等手段實現遠程教育，適應現代化辦公需要。三要提高業務素質。加大工商所在崗人員培訓力度，在人員培訓上要把重點放在基層工商所，通過上級部門實地到工商所開展業務指導，崗位練兵等形式，切實加強業務素質教育。在培訓過程中，要注意結合工商所人員年齡結構、知識結構和自身特點有針對性地編制培訓計劃，調整培訓方法。同時，在日常教育宣傳中，還要注重加強人員的三種意識。一要加強責任意識，這是做好本職工作的基礎和前提條件。每名工商干部都要以高度的責任心和事業心投入到工作當中，在全系統范圍內構建責無旁貸的工作氛圍。二要加強服務意識。推進“四化”建設，說到底就是為了更好地履行工商行政管理職能，為人民服務。要牢固樹立執法為民的宗旨，努力為廣大企業、經營者和消費者服務。三要加強廉潔意識。教育人員從主觀上認清反腐倡廉的重要性，加強廉潔自律，嚴格執行“六項禁令”，努力培養良好的工作和學習作風，在廣大工商干部中營造“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍。

健全監督機制，規范執法行為

規范執法行為重點在基層，難點也在基層。在執法辦案中，根據事前、事中、事后等不同時間段，以規范工作程序、工作行為為重點，建立健全基層工作制度。推行執法崗位責任制，將執法職權分解到機構、崗位和人員，明確執法機構、崗位、人員的職責、權限和辦事程序，做到事前防范。完善行政處罰案件核審制度，工商所設置專（兼）職法制員，承擔起本所承辦的一般程序案件核審、簡易程序案件備案監督、對本所監管執法行為進行監督檢查以及提供法律咨詢建議等職責，保證了一般程序案件全部經過核審這一程序，做到了事中制約。建立執法行為評議考核制度和執法過錯追究制度，對行政處罰、行政許可等執法案卷進行評查，重視案件回訪工作，做到事后監督。借助信息網絡技術，大力推行網上登記、網上年檢、網上審批，減少工商干部與行政執法相對人的直接接觸，排除人為因素，杜絕以權謀私。