機構編制審核經驗交流

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機構編制審核是機構編制監督管理最基本最常用的手段，是對機構編制進行動態監管的方式，是一項基礎性工作。做好審核工作，是對機構編制進行有效監管的前提，意義重大。下面，根據實際工作經驗，談談對如何做好這項工作的體會。

一、明確審核目的

所謂機構編制審核，是根據統一領導、分級管理的機構編制管理工作體制，編制部門對本級或代管的上級行政事業單位的機構和人員編制情況，進行審查、核對并記錄備案，以實現對各單位機構編制政策、法規和“三定”方案執行情況的監督，預防、發現和糾正違反機構編制紀律和規定的問題，維護機構編制工作的嚴肅性、權威性。另外，通過對審核掌握的情況和發現的問題進行分析、歸納、匯總，可以為機構編制管理及領導提供決策依據。我們通常的機構編制年度報表、人員編制、職數配備等情況的匯總分析就是建立在審核工作基礎上的，審核工作的質量決定了所提供情況的真實可靠程度，影響到機構編制管理決策的正確與否。

二、審核項目內容設置要全面、準確

審核項目內容的設置一是不能超出編制工作職責范圍，超越職責范圍行政，不但違反了編制部門自身的“三定”規定，而且費力不討好，不能做，也難以做好。據了解，我們有少數幾個縣，在機關單位進人審批審核過程中起著主導作用，不但管了“一二三四”，還管到了張三、李四，這看似體現了編制部門的權威，突出了編制部門的地位，實則不一定是好事，有超越職權之嫌。人事問題向來較為敏感，一旦出了差錯，不好交差。二是要全面，凡是能夠量化的機構編制指標，都應納入審核范圍，不能遺漏。三是要合乎機構編制工作規律和傳統習慣，尤其是審核項目的稱謂，不要標新立異，為了便于工作銜接，應盡量與上級編制部門保持一致，比如行政機構所使用的全額事業編制，中編辦已統稱為自定編制，我們就不要再用其他名稱。一般設置的審核項目有：機構性質，機構名稱，內設機構名稱及數量，編制性質和數量，實有在職人數，領導職數和實配領導人數，在職人員崗位結構比例，進人用編。

三、豐富和完善審核方法和手段

“工欲善其事，必先利其器”，好的方法，可以取得事半功倍的效果。機構編制審核項目的擬定，就好比確定了要測量一個物體的哪些屬性，如幾何尺寸、重量、顏色等等，采用什么方法手段進行審核，則相當于用什么樣的工具進行測量，是用手秤、磅秤、還是電子秤的問題。隨著機構編制工作的發展和要求的提高，審核方法和手段也需要不斷改進和完善。從過去的經驗來看，要搞好機構編制審核工作，應在以下幾面下功夫。

一是規范機構編制臺帳管理。臺帳科目設置要科學、合理、全面，各單位的機構編制信息記錄要完整，異動變化情況要及時登記，確保任何時候都能通過臺帳查詢到所需機構編制信息。臺帳應裝訂成冊，保存完好。

二是充分發揮《人員編制管理證》（人員編制手冊）的作用。通過定編到崗，定編到人，實行編制實名制登記，既可以避免因技術原因造成超編進人的問題，還可以在一定程度上解決混編混崗的問題。如市直單位在編制實名登記過程中，有不少占用機關編制，而在下屬事業單位擔任負責人的人員，因為擔心自己按崗定編進行登記，將失去公務員身份，只好返回機關工作崗位。另外，條件成熟的，要逐步實現機構編制臺帳和人員編制手冊電腦化管理，這樣可以大大提高工作效率，減輕工作人員勞動強度，提高管理水平?，F在市直和少數縣市區編辦臺帳已實現部分電腦化管理，基本的機構編制信息可以隨時通過電腦調讀，并能以報表形式提供相關信息數據。審核工作實現全面電腦化管理，是我們的努力方向。

三是要有嚴密的審核程序。在具體審核過程中，要根據“三定”規定，認真細致核對各單位所提交的機構編制事限，做到機構編制臺帳、人員編制管理手冊、工資發放表相互吻合，做到編制到崗、編制到人，必要的時候要深入單位調查了解，采取走訪知情群眾，查看考勤記錄、職工福利發放表等方式，進一步核實情況。另外還可以通過設立舉報電話，充分發揮群眾監督的作用，為機構編制審核提供進一步的依據，確保審核工作準確無誤。

四是要加強與其他部門聯系，建立組織、編制、人事、財政、民政、勞動等部門通報聯審機制，在辦理人員減員和人員異動手續中緊密銜接，互相配合，使人員編制審核不落空，不滯后。從現在的情況來看，這方面做得還很不夠。2005底，我們對全市吃“空餉”問題進行了一次清查，共查出吃各類吃“空餉”問題329人次，其中屬各部門之間銜接不好，被鉆空子吃“空餉”情況的261人次，占總數的80%。加強各相關部門的協調配合，不但能使人員編制審核工作更加準確到位，也是杜絕吃“空餉”問題的必要措施。

四、不斷提高審核人員的能力素質

在機構編制管理工作中，人的因素始終是第一位的。不管基礎多雄厚，方法多高明，最終的管理目標要靠人來實現。機構編制審核工作對人員能力素質要求較高，一是要有高度的工作任感和認真扎實的工作作風，機構編制審核工作主要是與數字打交道，非常細致繁復，如果不嚴格不細致，掌握的數據不能反映真實情況，將使機構編制管理工作造成混亂。心態浮躁，做事馬虎的人不適合這樣的工作崗位。二是要熟悉各項機構編制政策、法規，具有豐富的業務知識，如果不掌握標準和尺度，是無法查對和驗證情況真偽，判斷其違規與否的。比如，一個單位申報減員，你必須清楚要查看哪些相關手續和有效證明；判斷某所中學在職人員結構比例是否合理，就要熟悉湖南省中小學教職工編制配比標準。三是必須頭腦清楚，有較強的分析和歸納總結問題的能力。分析能力不強，就不能發現隱藏在表象后面的問題，不善于歸納總結，就提供不了有參考價值的匯總情況。要加強干部的學習和業務培訓，加強橫向縱向聯系，交流經驗，互相學習，取長補短（我們今天的研討會就是很好的交流學習方式，建議將其制度化），不斷提高干部素質和行政能力，以適應機構編制工作不斷發展變化的要求。