發展農業優勢交流

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壽光市是**省濰坊市所轄的一個縣級市，位于**半島中北部，渤海萊州灣南畔，總面積2**2平方公里，轄14個鎮、街道，975個行政村，總人口102萬。

一、改革開放使壽光發生了翻天覆地的變化

改革開放之初，壽光市貧窮落后，發展緩慢，在濰坊12個縣市區中處于末位，在**縣域經濟中也處于靠后位置。農業結構單一，生產水平低下，糧食畝產只有300公斤左右，種植業占農業的比重接近80%，農業占國民經濟的比重達55%，農業人口占總人口的比重高達97%；工業基礎十分薄弱，僅有的工業都是封閉型的縣辦工業和社隊工業，大部分為農機廠、化肥廠、小鹽場、磚廠等粗加工型小廠，僅能生產化肥、水泥、原鹽、小農具等初級產品，工業總產值只有2.6億元，在全市經濟總量中的比重不及30%；城鄉基礎設施非常落后，縣城建成區面積只有3平方公里，建筑面積僅有30多萬平方米，城區道路不到15公里，自來水、供暖、供氣、排水、排污等基礎設施幾乎為零，整個縣城只有1座3層高的樓，城鄉交通狀況很差，農村道路坑洼連片，“晴天一身土，雨天一身泥”是當時的真實寫照；群眾生活水平低下，人均地區生產總值只有417元，城鎮居民人均住房面積4平方米，人均每月口糧21公斤，農村居民人均純收入僅有74元，有1/4的生產隊無現金分配，農民基本上以玉米、紅薯等粗糧充饑，北部一些村莊甚至連溫飽都難以解決。

經過改革開放30年來的發展，壽光經濟快速成長，社會全面進步，城鄉面貌顯著變化。1978—20**年，全市地區生產總值年均增長14.6%，財政總收入、地方財政收入分別增長13.7%和11.1%，固定資產投資增長20.9%，進出口總額增長20.2%，城鄉居民儲蓄存款余額增長25.7%，社會消費品零售總額增長16.5%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長13.5%和16.8%。20**年，全市地區生產總值達到330億元，人均地區生產總值超過3萬元，財政總收入33.1億元，城鄉居民儲蓄存款余額151億元，城鎮居民人均住房面積30平方米，城鎮居民人均可支配收入13806元，農村居民人均純收入6619元，城鄉居民家庭恩格爾系數分別下降到29%和36%，農村住戶電話基本普及，城鎮家庭25%擁有小轎車；三次產業結構中，農業比重下降到14%，第二、第三產業比重分別上升到53%和33%，城鎮化水平超過50%，以非農產業為主體的經濟結構已經形成；城鄉基礎設施顯著改善，村村通客車、戶戶通自來水和有線電視，社會事業全面發展，社會保障體系基本建立，全市到處呈現出一派欣欣向榮的可喜局面。

全面快速發展使壽光市在**省和全國縣域經濟中的位置快速躍升。在國家統計局組織的全國百強縣（市）評選活動中，壽光市連續9屆跨入全國百強縣（市）行列，2005年名列第四十一位；2003年以來在濰坊市組織的歷次縣市區現場觀摩點評考核中，壽光市連續9次位居首位；在2005年開展的保持共產黨員先進性教育活動中，壽光市被確定為總書記的聯系點；20**年，壽光市獲得國家級、省部級榮譽25項，奪得濰坊市年度綜合考核一等獎。如今的壽光，已經成為全國聞名的“中國蔬菜之鄉”、“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“全國社會治安綜合治理先進集體”、“全國民政工作先進市”、“全國教育工作先進市”、“全國科技進步先進市”、“全國創建文明村鎮工作先進市”，成為**縣域經濟發展的“領頭羊”和全國縣域經濟發展的排頭兵。

二、積極探索符合壽光實際的發展路子

壽光市在區位上屬于典型的農業地區。不毗鄰大城市，享受不到大城市的輻射和帶動；沒有資源優勢，缺乏依靠富集資源實現發展突破的條件；不靠近交通運輸要道，無法借助物流集散和交通便利起步。就是在這樣一個既沒有區位優勢、也沒有資源優勢的地區，壽光人民靠黨的改革開放政策，靠解放思想和大膽創新，靠辛勤勞動和扎實工作，實現了發展的突破和飛躍，走出了一條成功的發展路子。這條路子的特點，概括起來就是：發揮初始的農業比較優勢，由農業起步，創新農業生產方式，以農業培養工業，以工業提升經濟，靠農業富民，靠工業強市，實現工農互助、城鄉互動，工業與農業協調發展，城市與農村共同繁榮。

（一）充分利用初始農業優勢，用農業培養工業。這是壽光發展路子的最鮮明特點，也是壽光發展成功的主要路徑。壽光的快速發展，不是像有些地區所呈現出的那樣，工業發展了但農業萎縮了，而是先大力發展農業，由農業起步，實現農業發展的大提升，用農業培養工業，農業與工業共同發展。壽光在地理位置上是一個農業區位，發展農業的條件較好，農業是啟動經濟發展的初始優勢。在改革開放之初，壽光及時認準了這個優勢，充分利用這個優勢，依靠家庭承包經營責任制激發出的廣大農民的生產熱情，大力發展農業，推動經濟發展快速起步。壽光發展農業的思路和模式是：靠蔬菜產業領跑，靠科學技術助力，靠產業化經營提升。為了使蔬菜成為一個主導產業，壽光市采取了生產、流通、加工、品牌一起抓的辦法。生產方面，大力推廣先進技術，擴大生產規模，實行專業化、規?；洜I，先后發明推廣冬暖式大棚蔬菜生產等300多項新技術，引進推廣1000多個名優新品種和30多項種植新模式，吸引20多家國外種子公司投資建立良種示范基地，成立了中國農業大學壽光蔬菜研究院并培育出了4個擁有自主知識產權的蔬菜新品種，培植了樂義蔬菜、歐亞特、燎原、農圣莊園等十幾個規?；咝ХN植園區和“中國韭菜第一鄉”、“中國胡蘿卜第一鎮”、豆瓣生產專業村等587個蔬菜生產專業鎮村。1986年蔬菜種植面積達30萬畝，在當時就形成了“壽光菜籃子挎遍全國”的影響。20**年蔬菜種植面積擴大到80萬畝，占農作物播種面積的比重接近60%。流通方面，1984年建立蔬菜批發市場，1989年對批發市場進行改擴建，現年成交各類蔬菜40億公斤、交易額達50多億元。2003年建成全國第一家蔬菜電子拍賣中心，2005年開通全國第一家年交易額達200多億元的蔬菜網上交易市場。20**年又規劃建設占地1880畝、投資20億元的國家級農產品綜合批發市場。市場建設使壽光成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。加工方面，大力發展龍頭企業，瞄準市場特別是國際市場，對蔬菜進行初加工和精深加工，提升蔬菜附加值，積極擴大出口，用龍頭企業聯結和帶動農戶，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加、產加銷、貿工農于一體的產業化經營模式，目前全市80%的農戶都已進入了產業化經營體系。品牌方面，先后認證優質農產品312個，培育了“樂義”黃瓜、“王婆”香瓜等多個著名品牌，用品牌開拓和占領市場。從2000年開始，連續成功舉辦了9屆中國（壽光）國際蔬菜博覽會，進一步打響了“壽光蔬菜”品牌。蔬菜產業發展，有效促進了農民增收，目前全市農村居民人均純收入的60%左右來源于蔬菜。中南部鄉鎮一個農戶平均有2—3個冬暖式蔬菜大棚，每個大棚年純收入2—3萬元，種菜已成為農民致富的有效途徑，許多農民通過種菜走上了富裕之路。在蔬菜大發展的同時，糧食等其他農業也獲得了快速發展。20**年，壽光糧食產量達6.3億公斤，比1978年增長近1倍，增速遠遠超過全國平均水平；糧食畝產453公斤，高出全國平均水平136公斤，比1978年增加150公斤；農業先進技術和良種覆蓋面分別達到95%和98%，科技進步對農業增長的貢獻率達到70%。在蔬菜產業鏈條上，發育形成了儲藏、包裝、運輸、加工、流通、出口、服務、科研、會展、旅游等一大批產業。這些由農業特別是蔬菜業培養和衍生出的產業，已成為壽光經濟的重要組成部分和壽光發展的重要推動力量，成為壽光崛起的重要支撐，成為壽光的標志性特色和重要閃光點。

（二）根據發展階段適時調整和推進工業發展，全面構筑現代工業體系。在農業及其培育的工業基礎上，壽光市不斷拓寬發展視野，明確提出工業立市的發展思路，根據不同階段的實際和要求，適時調整工業發展重點和模式，推動工業不斷發展壯大，實現了靠工業強市。從1985年起，按照“強農、重工”的思路，大力發展鄉鎮企業，1989年鄉鎮企業產值14.3億元，占全市工業總產值的76%。同時，加快工業經濟結構調整，對縣屬企業實行承包經營責任制，形成以縣屬工業為骨干、鄉鎮工業為主體、村辦戶辦工業為補充的“四位一體”工業發展格局。從1990年起，按照“抓大放小、扶優扶強”的思路，大力扶持骨干企業和名牌拳頭產品，重點培育并初步形成造紙、釀酒、化肥、人造板、鹽和鹽化工等主導產業。2001年以后，按照“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓投入、關鍵抓招商”的思路，重點建設晨鳴、科技、東城三大工業園區，促進項目、資金、人才、技術等生產要素有效聚集，實現規模效應。積極引導晨鳴集團抓投入、上項目，先后開工建設30萬噸銅版紙、30萬噸白卡紙、25萬噸熱磨機械漿、20萬噸美術涂布印刷紙等大項目，該集團現已發展成為擁有A、B兩只股票和20億元可轉債、設有10多個子公司、總資產226億元、年生產能力400萬噸的全國企業500強和全球紙業50強企業。大力發展鹽化工產業，培植壯大富康制藥、大地鹽化、福瑞化工等一批骨干企業，形成鹽、溴、藥、鎂四大系列50多個主導產品，其中溴素及溴制品產量占全國的1/4，醫藥中間體甲氧芐啶（TMP）和熱敏染料（ODB）產量分別占國內市場的80%以上和全球生產總量的55%。2005年以來，緊緊抓住國家加快環渤海經濟圈開發和**建設膠東半島制造業基地的重要機遇，充分利用北部瀕臨渤海的有利條件，在壽北規劃建設渤?；@和侯鎮項目區。同時，積極轉變經濟發展方式，狠抓科學投入、自主創新和節能減排，經濟發展質量明顯提高。目前，壽光市初步形成了造紙包裝、紡織服裝、海洋化工、機械裝備、板材家具、新型建材等六大支柱產業，規模以上企業發展到500家，其中主營業務收入超過10億元的11家，超過50億元的2家，超過200億元的1家，省級以上高新技術企業發展到26家，設立了3處博士后科研工作站，擁有中國名牌產品3個，中國馳名商標3個，上市公司5家，上市股票6只。晨鳴、科技、東城三大園區實現的工業銷售收入、稅收、利潤，均占全市總量的70%以上。以晨鳴集團為代表的大型骨干企業的迅速崛起，有力拉動了壽光的快速發展，大大提升了壽光的綜合實力。

（三）城市與農村有效聯動，城鄉統籌共同發展。工業崛起使壽光經濟實力大大增強，財政收入大大增加。壽光市及時抓住這一有利條件，積極推進城鄉統籌，實行以工補農、以城帶鄉，加快城鄉一體化進程。一是統籌城鄉發展規劃。樹立縣域一體的規劃理念，著力推進市區、中心鎮和重點村發展聯動，實行“城市向農村延伸、農村向城市聚集”。按照城市的定位對鎮村建設進行規劃，目前全市所有鎮村全部完成新一輪總體規劃。二是統籌城鄉基礎設施建設。著眼于提升城市對農村的帶動力，走出了一條“做大做強中心城區、協調發展城郊組團、加快中心鎮和農村社區建設、實現城鄉統籌發展”的路子。在城市建設方面，按照“改善環境抓綠化、改造舊城抓開發、提高檔次上水平、集中財力辦大事”的理念，以城市道路建設為突破口，大搞公益設施、生態綠化，相繼建成了一批精品建筑和標志性工程，公路密度達到每百平方公里126公里，城市綠化覆蓋率達到39.6%。在新農村建設中，按照“政府引導、群眾自愿、村民自治、干部帶頭、社會贊助、穩妥推進”的原則，確定“五化”（綠化、硬化、凈化、亮化、美化）、“五通”（通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視、通互聯網）、“兩改”（改廁、改灶）、“一有”（有必要的文體場所和文體設施）建設標準，先后投入建設資金15億元，在153個村啟動樓房村建設、600多個村實施村莊環境整治。三是統籌城鄉社會事業發展。堅持把每年新增的社會事業經費主要用于農村，并運用市場機制多渠道籌集資金。近3年累計投資26億元，重點發展農村教育、衛生、文化、體育、科技、社保等社會事業。四是加大財政對農業農村的支持力度。20**年，財政用于農業農村的支出達45837萬元，比2000年增加7倍；農業農村支出占財政支出的比重達到23%，比2000年提高10.5個百分點。城鄉統籌發展，有效縮小了城鄉差距。20**年，壽光市城鄉居民收入比值僅為2.08，大大小于**及全國平均水平。

（四）堅持不懈地進行體制機制創新，不斷增強科學發展活力。壽光的發展變化，從工作機制上講，主要在于把黨的路線、方針、政策與當地實際相結合，堅持不懈地進行體制機制創新，在不斷探索與創新中走向前進。圍繞工業經濟發展，先后實行了企業劃型動態管理、名牌獎勵、上市融資、出口創匯等一系列激勵措施，鼓勵企業抓投入、上項目、調結構、增效益、快發展。其中企業劃型動態管理就是打破企業地域、行業和所有制界限，把納稅100萬元以上的劃為中型企業，納稅1000萬元以上的劃為大型企業，納稅5000萬元以上的劃為特大型企業，分別享受不同的優惠政策。圍繞農業經濟發展，積極引導和鼓勵龍頭企業、種養大戶、農技人員等牽頭創辦各種形式的農業園區和專業合作經濟組織，在依法、自愿、有償原則下采取土地入股、保底分紅、外來公司租賃等形式合理流轉土地承包經營權。目前，全市各類農業園區已發展到500多處，農民合作經濟組織和行業協會發展到120家，形成了獨具特色的“農業農場化、農民職工化、生產基地化、產品標準化、貿易國際化”的發展模式。圍繞城市經濟發展，組建了城市投資建設管理中心，探索采取特許經營和TOT、BOT等方式，拓寬融資渠道，多方籌措資金，對市場建設等重大項目成立專門的投資管理中心，由政府注入啟動資金，實行封閉運作，企業滾動發展，依靠市場手段激發企業活力。圍繞推動工作落實，創新實踐了“市委常委包片、政府市長分線、人大政協切塊”的工作辦法，推行一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”推進機制。探索建立“下評上”制度，即定期組織鎮街道、市直有關部門對市級班子、市級領導成員的工作進行評議，評議結果作為評價市級班子和領導成員工作成效的重要依據，同時狠抓機關干部作風轉變，開展“百家企業評議職能部門和機關工作人員”、“行風熱線”、“窗口對話交流”等活動，有力推動了各項工作的落實，在全市上下凝聚起了科學發展、率先發展的強大合力。

（五）一以貫之地抓黨的建設，始終保持共產黨員的先進性和模范帶頭作用。這是壽光發展成功的根本原因所在。壽光之所以取得非凡成就，關鍵在人，在以共產黨員為主體的一大批各個層次的發展領軍人和帶頭人。壽光蔬菜走向全中國、走向全世界，關鍵在于優秀共產黨員王樂義的創新精神和帶頭作用；壽光經濟的快速發展，關鍵在于有一支過硬的領導班子和干部隊伍。而這些領軍人、帶頭人和干部隊伍的形成，靠的是黨的建設。幾十年來，壽光市堅持一以貫之地抓黨的建設，圍繞各個時期的中心任務，不斷加強基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用，形成了抓黨建、促發展的優良傳統和長效機制，為實現各個時期的目標任務提供了堅強保證。從上世紀80年代中期開始，就持續不斷地組織開展貧困村和后進村班子整頓活動；1993年起，連續7年利用冬春農閑時期組織開展農村集中教育整頓活動，動員農村基層黨組織爭創“奔小康紅旗黨支部”；1998年起，連續3年開展實施“民心工程”，組織市鎮兩級干部駐村包點，并聯系幫扶困難家庭；2001—2003年，組織開展以增強鄉鎮黨委凝聚力、提高農村黨支部班子戰斗力、擴大農村黨員干部影響力和辦實事、贏民心為主要內容的“聚三力、贏民心”活動；2004年起特別是保持共產黨員先進性教育活動期間，探索實施“五抓”（即抓領導，營造良好社會氛圍；抓制度，保障活動扎實開展；抓督導，從嚴從細落實要求；抓典型，帶動活動整體推進；抓結合，切實解決實際問題）措施、“五位一體”（即市委負總責、教育活動辦公室協調指導、督導組督促檢查、黨員領導干部帶頭示范、基層黨支部抓落實）質量保障體系、“陽光村務”集中辦公和建設“群眾滿意工程”；先進性教育活動以來，不斷探索加強基層組織建設的新思路、新辦法，先后提出并實施“產業建支部”、“黨工共建”、“百村扶強”等活動，這些活動擴大了基層黨組織在農村的覆蓋面，使全市農村基層黨組織設置實現了由單一、封閉狀態向多元、開放狀態的轉變。目前，全市共建立產業黨組織357個，組建率達93%，在非公有制經濟組織中新建黨組織92個，使黨的建設延伸到了社會各個層面。為了使黨員干部更好地發揮模范帶頭作用，壽光市還建立了完善的黨員干部培訓制度和農村實用人才管理制度，先后新建了市委黨校、行政管理學校和“三元朱”國際農業科技培訓中心，全市科技培訓基地達到24處，并在廣東順德、江蘇昆山等地開辟了6處外埠培訓基地，定期組織黨員干部到外地學習考察。加強農村實用人才隊伍建設，探索推行農村實用人才鄉鎮、部門、市委分級負責、分層管理新模式，建立了農村實用人才庫，扶持實用人才牽頭成立農民專業合作組織和產業協會，推薦農民黨員到外地擔任科技副縣長或副鄉鎮長。目前，全市已有100多名農民黨員被外地聘為科技副縣長或副鄉鎮長，受到廣泛好評。

三、推動壽光經濟社會發展邁上新臺階

壽光市廣大干部群眾對未來發展充滿信心。根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，壽光市確定了今后一個時期經濟社會發展的新目標和新舉措。

——關于發展目標：以建設環渤海地區、**半島城市群中具有較強競爭力的現代化強市為基本目標，到“十一五”末，各項主要經濟指標在現有基礎上翻一番，其中地區生產總值超過600億元，財政總收入突破60億元，地方財政收入超過30億元，農村居民人均純收入達到8000元，各項社會事業進一步發展，率先建成全面小康社會。到2020年，地區生產總值達到2500億元，年均增長16%，財政總收入、地方財政收入分別達到300億元和150億元，年均分別增長18%，農村居民人均純收入達到14000元，年均增長5.5%，各項社會事業發展達到更高水平。

——關于布局定位：根據自身的區位條件、產業布局和發展方向，“十一五”及2020年期間，努力構筑區域經濟的“六大板塊”：（1）中心城區板塊，突出現代商貿特色，依托舊城改造，加速項目集聚，完善服務功能，不斷增強輻射帶動能力；（2）東城新區板塊，重點發展服務業和生態旅游業，進一步加快與濰坊中心城區的對接，推動城市東跨南擴，盡快融入濰坊“半小時都市圈”；（3）南部板塊，重點發展現代農業，不斷提高農業的科技化、標準化和產業化水平，鑄造中國“農業硅谷”；（4）西部板塊，重點發展市場物流業和造紙包裝業，打造現代化的物流中心和“造紙城”；（5）北部板塊，集中發展先進制造業，重點構建能源、冶金、化工、建材產業鏈條，加快配套設施建設，盡快建成先進制造業的聚集區；（6）壽北板塊，重點發展鹽化工、石油化工、生物醫藥等產業，建成全國重要的精細化工和海洋化工基地。

——關于發展措施：深入貫徹落實科學發展觀，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步解放思想，深化擴大改革開放，緊緊圍繞“率先發展”主題，加快實現工作指導和經濟發展方式“兩個轉變”，實施自主創新、生態環保、壽北開發和人才強市“四大戰略”，著力突出新型工業化、農業現代化、三產規模化、城鎮特色化、社會和諧化、黨建品牌化“六大重點”，充分調動廣大群眾的積極性和創造性，為實現發展新目標而奮斗。