基層黨建改革創新交流

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近年來，**省**市積極探索促進農村基層黨建與經濟工作緊密結合的有效途徑，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，廣泛推廣“支部加協會”組織模式?！爸Р考訁f會”是在村黨組織的領導下，以農戶為基礎，以產業為紐帶，以專業協會為載體，以富民為目的，通過支部帶協會，協會聯農戶，讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的一種嶄新的組織模式。這一模式較好地體現了支部、協會、農戶三者的關系，適應了農村經濟發展與黨的建設的新要求，在實踐中取得了黨的建設與經濟發展同步推進的良好效果。

建立利益機制促進增產增收

推進農業產業化經營，實現農民增產增收，必須提高農民進入市場的組織化程度。**04年6月，**市開始探索實踐“支部加協會”組織模式，在乳源縣必背鎮“養豬營銷專業協會”成立黨支部，之后在總結提升經驗的基礎上，結合開展“三級聯創”活動和先進性教育活動，逐步將這一模式在全市范圍內推廣。各縣（市、區）緊密結合本地實際，按照“入會自愿、退會自由、利益共享、風險共擔”的原則，積極引導農村致富能手牽頭成立各種專業協會，為廣大種養農戶提供資金、技術、信息、銷售等服務，形成支部、協會、農戶聯合體，提高了產業的組織化程度，有效地促進了農民增產增收。

協會黨支部在推動協會發展過程中，注重突出農民在協會中的主體地位，做到出謀劃策而不直接決策，組織引導而不發號施令，主動服務而不越權干預。強調黨組織對協會的領導主要是思想上的領導、工作上的指導、運行上的監督和政策上的支持，積極發揮黨的組織優勢和黨員的先鋒模范作用，切實保證協會按章程規范運作，為協會發展營造良好的外部環境。協會以市場為導向，把增加會員收入作為中心任務和最終落腳點，通過技術指導、產品銷售、生產資料供應和信息服務等各種形式，為會員和其他農民搭建產業服務平臺。村黨支部注重規范“支部加協會”活動方式，指導制定協會章程和完善相關制度，使協會按照國家的法律、法規從事經營和社會活動。

專業協會在黨支部的領導、引導和支持下，圍繞農村經濟建設的中心任務，把農戶組織起來進行生產經營，緩解了千家萬戶的“小生產”與千變萬化的“大市場”之間的矛盾，提高了農業產業化的程度和市場競爭力，實現了建一個組織、興一項產業、活一地經濟、富一方百姓的目標。以乳源縣為例，該縣建立了履蓋全縣9個鄉鎮的12個專業協會，會員達8000多戶（黨員戶1150戶），戶均增收**00多元。

提升農民素質培育市場主體

“支部加協會”構建了新型的農業服務體系，黨支部、協會、農戶三者之間有機結合，良性互動，共謀發展。農村黨組織和農村黨員依托專業協會充分發揮作用，把分散生產經營的農戶，特別是把農村懂技術、會經營、善管理的各類鄉土人才和產業大戶組織起來，加強創業指導和技能培訓，使之真正成為市場競爭的主體。推廣“支部加協會”組織模式以來，農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富，既密切了黨群干群關系，又凝聚了人心，推動了工作。

把“支部加協會”活動與“雙培雙帶”活動結合起來，把協會中的黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，把宗旨意識強、群眾基礎好的黨員致富能手推上協會領導崗位，推動協會中的黨員帶頭致富、帶領群眾創業致富。必背鎮養豬營銷專業協會會長、黨支部副書記鄧素梅帶頭致富，并支持幫助90多名協會會員發展養豬業，帶動30多戶農民脫貧致富，**06年被評為**省優秀共產黨員，**07年當選為黨的十七大代表。桂頭鎮大壩蔬菜流通協會帶動周邊316戶農戶，發展無公害優質蔬菜近千畝，由協會統一銷售達60多萬斤，有效解決了農戶賣菜難的后顧之憂。

在推進“支部加協會”的過程中，村黨支部始終把提高會員素質作為重要環節，有目的、有計劃地加強技能培訓和創業指導，推進多種形式的創業活動，形成全民創業、共建共享的生動局面。突出學習培訓的實用性和系統性，完善黨校定期輪訓、黨支部集中學習、黨員個人自學的學習培訓體系，增強農民群眾的集體觀念和團隊精神，提高他們闖市場、搞經營的能力，大力培養具有法制觀念、發展意識、合作精神、創業本領的新型農民。

創新活動載體增強組織活力

“支部加協會”這一載體，使農村基層黨的建設有了有效的抓手，既創新了農村基層組織設置形式，又促進了農村經濟發展，鞏固了黨在農村的執政基礎。

把黨支部建立在各種專業協會上，適應了農村經濟發展和農村黨建工作的新要求，實現了支部與協會之間的良性互動，達到了協會延伸到哪里，黨組織就建到哪里，擴大了農村黨組織的覆蓋面和影響力。具體做法是：一個村原則上成立一個專業協會，由村黨支部領導；跨村建立專業協會的，建立若干黨支部，由鄉鎮黨委領導；跨鄉鎮建立專業協會的，建立若干個支部，由縣（市、區）對口職能部門黨委領導。主要采取四種模式：（1）支部領辦型。村黨支部把專業大戶、黨員戶和部分群眾組織起來領辦、創辦各類專業協會，并引導和動員廣大農戶加入協會。（2）支部介入型。協會由專業大戶、農村能人牽頭創建，黨支部委員、黨員按照協會章程入會或通過選舉進入協會，在協會中發揮示范帶頭作用。（3）支部引導型。村黨支部指導、幫助協會建立和完善機構設置、規章制度，規范其內部管理。（4）支部服務型。村黨支部在協會、農戶之間發揮橋梁紐帶作用，幫助協會將觸角延伸到村、組、戶，進而形成協會與農戶的緊密聯合體。

通過創新“支部加協會”這一載體，農村黨組織把握了領導農村工作的主動權，站到了農村經濟發展的前沿帶，增強了農村工作的示范性、直觀性，避免了農村黨組織建設與經濟工作“兩張皮”的問題，實現了農村黨支部與專業協會的有效對接。

加強社會管理推進村民自治

“支部加協會”模式不僅促進了農村經濟發展和農民增產增收，使農民真正得到實惠，而且加強了黨組織對農民群眾、農村黨員和農村經濟組織的管理，提高了農村社會的組織化程度。

在村黨支部和專業協會的雙向互動下，農村優秀人才脫穎而出，有效解決了村黨組織后繼乏人的問題。同時，充分發揮農村黨員、協會骨干和農村致富能手的示范作用，使之真正成為黨在農村的政策宣傳員、技術指導員、信息聯絡員和糾紛調解員，并按照規定程序實行“雙向進入、交叉任職”，使素質好、有能力的黨員走上村級組織領導崗位，有利于探索創新黨支部書記、村委會主任、協會負責人“一肩三挑”的村級管理體制，鞏固和加強黨在農村的執政地位。

從實踐效果看，“支部加協會”模式有效地拓寬了黨的工作覆蓋面，加強了農村新經濟組織、新社會組織等領域的黨建工作，提高了農村黨組織領導構建和諧社會的能力，體現了農村黨組織協調利益、凝聚民意的政治功能，是實現農村黨組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制，是農村黨的建設深入貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措。