農民增收機制建立交流

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由于黨中央、國務院及時采取發展糧食生產、增加農民收入、強化農業基礎地位等重大措施，農民收入增長很快，20**年農民人均純收入實際增長超過6％，這是一個了不起的成績。但是我們也清醒地看到：這只是恢復性增長，農民增收的基礎依然薄弱。要保持農民收入增長的好勢頭，關鍵是要在建立農民增收的長效機制上下功夫。

現階段我國農民收入的主要來源是農業生產，農業效益如何直接決定著農民收入的高低。與工業生產不同，農業生產受到自然條件與市場變化的雙重制約。從自然方面講，由于我國農業的物質技術裝備程度低，農戶經營規模小，抗御自然災害的能力弱，特別是在應對自然災害和重大動物疫情的預警機制尚未建立健全的情況下，農業生產一旦遭受自然災害和重大動物疫情，農民的收入便會受到損害，輕則減產減收，重則勞而無獲。從市場方面講，由于我國農業信息服務發展滯后，農民難以充分了解市場信息，不能及時根據市場需求調整生產、品種和品質結構。在過去農產品供給短缺時，只要農業增產農民一般都能相應增收，但現在增產能否增收還要看市場需求狀況。大宗農產品供給彈性較大，需求彈性卻小，因此往往出現“谷賤傷農”的情形。此外，農民增收還受人為因素的制約。有的干部對農民增收的認識還不夠到位，缺乏緊迫感和責任感，促進農民增收的辦法不多、措施不力。同時，大量的農村剩余勞動力不能有效轉向非農產業領域，這也從一個方面制約了農民收入的增長。只有建立農民增收的長效機制，才能從根本上解決農民增收難的問題。

建立農民增收的長效機制，是一項艱巨繁復的社會系統工程。最根本的是要統籌城鄉經濟社會發展，貫徹落實中央各項扶持政策，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要尋求解決農民增收問題的治本之策；既要著眼于發展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題。

加快發展農村二、三產業，特別是大力發展農產品加工業等勞動密集型產業，推進和健全以工補農、以工建農機制。要適時調整鄉鎮企業發展戰略，用“集中、改制、換代”的思路來推進鄉鎮企業結構調整和體制創新、技術創新、管理創新，使其在吸收轉移農村勞動力和發展非農產業方面繼續發揮作用。注重工業化與城鎮化的結合，小城鎮建設以非農產業發展為先導，工業建設圍繞城鎮發展，把大量農村勞動力吸納進城鎮，融入到工業。加快建立城鄉統一的勞動力市場，正確看待和公正對待農民工，形成城鄉勞動者平等就業的制度。大力發展小城鎮，完善城鎮基礎設施，繼續支持小城鎮建設投資，引導金融機構支持小城鎮發展，同時改革小城鎮的戶籍制度，支持農民進城。建立社會保障制度，擴大保障面，建立進入城鎮的非農產業人口的住房、就業、教育、養老和醫療保障體系。

以市場為導向，積極調整和優化農業結構。這是促進農民增收的主要途徑。大量事實證明，農民收入增長緩慢的主要原因，在于農業結構不適應市場的需求變化?，F階段調整農業結構應突出四個重點：一是推進農產品的品質結構、品種結構和區域結構的優化。要圍繞主導產業、拳頭產品進行戰略性調整，加快優勢和特色農產品基地和產業帶、專業帶建設，發揮本地優勢，打造名牌產品，提高農產品競爭力。要樹立大農業觀念，大力發展畜牧業，抓好良種繁育和動物防疫體系建設，推動傳統農產品更新換代。二是推進農業產業化經營，重點解決企業資金短缺和精深加工水平低的問題，實現多層次、多環節增收。同時，積極支持多種形式的農民合作組織的發展，實現農業的規?；图s化經營。三是加快農業標準化體系、農產品質量檢測體系建設，全面推動農業標準化生產。四是按國際分工優化農業生產，大力發展優勢產品和產業，并加快發展農產品加工業，提高科技含量，使我國的農產品更多地走向國際市場。

依靠科技進步，提高農業集約化經營水平和資源替代率，從而保障和提高農業綜合生產能力，以保持農民增收。針對當前我國農業面臨的耕地減少、水資源和環境惡化的現狀，我們要以科技為先導，采取支持農業科學技術的有效政策，切實有力保護和穩定提高農業綜合生產能力。要增加農業科技經費，深化科技體制改革，調整農業科學技術結構和教育結構。優先建設一支精悍的科技攻關隊伍，發展多種形式的技術推廣服務組織，強化農業發展的科技支撐體系，把提高品質作為科技攻關和推廣的重點。大力引進推廣先進實用的農業科技，強化對農民的培訓，不斷提高農民的科技素質，為農民增收、農業發展注入持久的動力。

堅持“多予、少取、放活”的方針，落實農民減負措施?！岸嘤琛保褪且o農業以“輸血”式的支持和保護，不斷增加農業投入，改善農業和農村經濟社會發展條件，實現由以農補工向工業反哺農業的轉變。要加大信貸資金對農業的支持力度，健全重要農產品的儲備調節制度和風險基金制度，建立與完善農業保險制度。當前尤其要抓緊建立和完善國家對農業特別是糧食等農產品生產的長期補貼機制，讓農民得到更多實惠。“少取”，就是要切實減輕農民負擔，系統全面地推進農村稅費改革。免征農業稅以后，要特別警惕免稅不減負的現象發生。要精簡鄉鎮機構、壓縮人員、節減開支、理順縣、鄉（鎮）財政體制。規范收費管理，對現行涉及農民負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，堅決取締各項不合理收費。加大監督監控力度，建立健全關于農村稅費的法律、法規和監督體系，使稅費改革步入法制化軌道?！胺呕睢?，就是解放農村生產力，實現農業資源在更大范圍內和更高層次上的優化配置。要進行農業組織與制度的創新，大力推進農村各項改革事業，建立有效的人才和投入機制，吸引更多的資金、人才、技術投向農業和農村，發展規模經營。要從戰略的高度把農村個體、私營經濟作為農民增收的重要增長點來抓，動員更多的力量從事農村個體私營經濟，尤其鼓勵農民和返鄉農民自主創業，在行業準入、稅收、投融資、技術、信息、資源使用、人才政策等方面給予支持。要把農民工培訓作為促進農民外出就業、穩定就業、長期增收的一項基礎工作來辦，調動全社會的力量參與農民職業技能培訓，并在財政上加以支持。

建立農民增收的長效機制，關鍵是要從本地實際出發，常抓不懈。要清醒地看到，隨著新情況、新問題的層出不窮，影響農民增收的因素在不斷變化，從而使農民增收政策的時效性增強了、風險性加大了。這就要求我們以更加強烈的社會責任感、更加敏銳的目光，時刻關注農民收入的變動情況，未雨綢繆，及時采取有力措施，幫助農民規避風險、保證農民增收。還要充分認識到，由于農業的區域性和農民的地域性，決定了每個地方農民增收的主要制約因素是不一樣的。因此，各地在建立健全農民增收長效機制，制定促進農民增收政策時，必須因地制宜。

各級黨委、政府要從實踐“三個代表”的高度，從貫徹落實科學發展觀的高度，從構建社會主義和諧社會的高度，認識促農增收、解決“三農”問題的重要性、緊迫性。要防止政策在執行中走樣，嚴禁為了地方和部門利益截留或曲解中央政策。要從經濟全局和各方利益出發，綜合分析評價，處理好局部效果與整體效果、直接效果與間接效果、當前效果與長遠效果的關系，既采取積極有效的措施增加農民的近期收入，同時扎扎實實地抓好促進農民增收的基礎工作，做到農民短期增收和長期增收的統一。各級領導干部要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，杜絕浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績。要深入基層，到農民群眾中去，傾聽農民呼聲，了解真實情況，解決農民生產生活中存在的問題。要把農民收入作為考核相關領導干部的重要指標。要抓好農村基層干部培訓，提高他們帶領群眾增收致富的本領。農村干部則要切實和農民打成一片，切實尊重農民的意愿和選擇，積極為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，真正成為農民增收的引路人、農民利益的維護者。