音像市場長效管理經驗交流

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今年以來，湖北省文化廳按照文化部的統一部署，全省文化行政部門以“反盜版天天行動”為平臺，努力探索保護知識產權新途徑，音像市場經營秩序明顯好轉。

一、明確責任，科學管理，努力探索音像市場長效管理機制

全省各級文化行政部門采取多種措施，通過不斷提高管理人員素質，明確管理職責，完善執法制度，緊緊依靠有關部門的大力支持和配合，加強對非法音像制品經營窩點、無證攤點，特別是地下音像制品批發點的打擊力度，努力探索音像市場長效管理機制。

(一)推行目標管理，實施工作責任追究制。省文化廳黨組始終將音像市場管理工作列入重要議事日程，制訂出臺了《湖北省文化市場行政執法績效考評暫行辦法》，建立了“‘一把手’負總責，分管領導負專責，逐級抓落實”的組織領導機制，層層明確職責，實行工作責任追究制和工作考評“一票否決”制。在我廳督辦下，各地對照考評辦法，進行了自查，對音像市場管理工作不力的單位和個人進行了通報批評，并對相關責任人進行了嚴肅處理。

(二)部門橫向聯動，多管齊下，形成了音像市場管理工作合力。全省各級文化行政部門積極協調工商、城管、公安、交通運輸等部門，充分發揮各職能部門的作用，開展各種聯合執法活動對無證照經營及游商地攤實施綜合打擊，徹底清除盜版音像制品的銷售終端，摧毀盜版音像制品的儲存運輸網絡和銷售體系。

（三）高度重視合法音像門店管理工作，以“嚴管重罰”為原則，加強對合法音像批發、零售、出租單位的日常巡查和突擊檢查，依法從重從快處罰從事盜版經營活動的單位。

（四）充分利用“12318”全國文化市場統一舉報電話。在各音像批發、零售、出租、放映單位和音像制品批發市場的經營場所顯著位置安裝固定的監督舉報牌，寫明監督舉報電話“12318”和該營業場所直接執法機構名稱。安排專人接聽“12318”統一舉報電話，對群眾的舉報和投訴及時受理，認真核查，并及時反饋查處成果。

（五）建立音像市場和音像經營單位定期評估制度。要求全省各級文化行政部門每半年要對所轄區域音像市場和音像經營單位依法經營狀況進行調查評估，對盜版音像制品特點及發展態勢進行調查摸底，切實做到對市場心里有數，對策措施適當有效。根據日常巡查和行政處罰記錄，對音像經營單位進行檔案管理。對有行政處罰記錄和在巡查中有不規范經營行為的音像單位建立專門檔案。對列入專檔的音像經營單位實行重點監管，對連續一年無違法違規行為的音像單位，在當地全行業予以表揚。

（六）進一步完善執法公告制度。對經營違法音像制品被吊銷音像制品經營許可證的單位，在有關新聞媒體上向社會公告，并在當地全行業進行通報。

（七）大力扶持連鎖門店、發展連鎖經營柜臺，讓正版音像制品進超市、進商場、進書店、進報亭、進社區等與人民群眾生活息息相關的場所，為消費者購買正版音像制品提供最大的便利。簡化審批手續，對直營連鎖門店和連鎖柜臺實行備案登記制度，降低或取消對批發、零售、出租單位注冊資本和經營面積的限制，大力推廣音像制品銷售專柜，發展音像制品銷售終端，健全正版音像制品流通網絡。

（八）統一銷毀違法音像制品。4月26日，省文化廳、武漢市文化局在武漢劇院門前廣場舉行了“湖北省暨武漢市第九屆全國音像市場法制宣傳暨2007年‘保護知識產權宣傳周’違法音像制品統一銷毀活動”。省文化廳廳長杜建國、副廳長李勇，省新聞出版局副局長陳鋒，武漢市文化局黨委書記陸柏興、局長唐惠虎等領導出席了銷毀活動。全省各地同時舉行了銷毀活動，共銷毀違法音像制品300余萬盤。

二、依法打擊，成效顯著，音像市場經營秩序明顯好轉

打擊盜版音像制品的儲存運輸網絡和銷售體系成效顯著。6月7日，武漢市文化文物稽查支隊的執法人員經過1個月的偵查，會同武漢市掃黃辦、江岸區文體局及公安部門查處了一個販賣盜版音像制品的窩點，繳獲近4萬張盜版光碟，這是今年武漢市查獲的數量最大的盜版光碟案。6月13日，洪山區文體局組織執法人員，對南極電腦城、珞珈電腦城和華中電腦城進行了突擊檢查，共收繳盜版光碟2.7萬張。同時，在南極電腦城地下室發現一盜版光碟倉庫，收繳盜版光碟1.5萬張。7月17日凌晨，在京珠高速公路武漢境內，武漢市文化文物稽查支隊的執法人員會同市公安局經偵處干警對車號為陜E26688的零擔班車進行了突擊檢查，查獲2600余張盜版音像制品。

合法音像門店監管工作成效顯著。6月26日，荊州市文化局聯合公安部門組織執法人員20余人，采取先期布控、現場突擊的辦法，對天問閣小商品市場內5家經營非法音像制品的門店，逐個徹底清查，共查繳非法音像制品8萬余張。此前，他們已對該市場進行了3次突擊清查，收繳盜版光碟4萬余張，依法取締了2家問題嚴重的音像經營單位。孝感市文化局文化市場稽查隊通過對北正街華輝音像店暗訪、蹲守和布控，查繳非法音像制品5000余張。經清理，查扣的盜版音像制品中有色情淫穢光碟3957張，是該市幾年來查獲的最大一宗涉嫌銷售色情淫穢音像制品案件。

今年以來，全省文化市場行政執法部門共出動執法人員97204人次，檢查音像單位15454家次，收繳非法音像制品110余萬張（盤）,音像市場經營秩序明顯好轉。

三、再加力度，再出舉措，致力營造良好和諧的文化市場環境

下一階段，全省文化行政部門將進一步加大執法力度，堅持管理與引導并舉，努力構筑和諧的文化市場環境，為黨的十七大的順利召開，八藝節的順利舉辦，創造良好的社會文化氛圍。重點做好以下工作：

（一）進一步加強對重點地區的整治。以武漢、襄樊、宜昌、荊門、黃石和鄂州等“八藝節”主、分會場城市及周邊縣、市為重點，對非法經營活動猖獗，社會、群眾反映強烈，具有較強輻射功能，擔負主要物流渠道以及具備巨大市場需求的地區進行重點監控，重點整治。

（二）進一步強化對非法音像制品流通網絡和非法經營窩點集中打擊。從發現、查處的案件著手，追根溯源，追查政治性非法出版物及盜版音像制品的來源，并積極協商公安、工商、出版、版權、城管、交通運輸等部門，整合資源，形成合力，始終保持對非法經營者的高壓態勢。

（三）進一步健全社會監督機制。充分發揮廳長信箱、文化市場投訴信箱及文化市場舉報電話12318等社會監管渠道的作用，減少辦事流程，加大案件督辦力度，提高辦事效率，做到件件有落實，事事有回音。

（四）進一步加強隊伍建設。抓住文化市場綜合執法改革的契機，積極爭取各級黨委政府高度重視，切實加大投入，實施財政保障，解決當前文化市場執法隊伍編制、經費和人員不足問題。