黨風廉政建設向縱深發展交流

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自19*年中央頒發《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》以來，西城區委區政府高度重視，把貫徹落實責任制作為加強黨風廉政建設，實踐“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政地位的重要工作來抓，在不斷強化思想認識、建立責任體系、完善相關制度的同時，著力構建“三個機制”，強化主體責任落實，促進了黨風廉政建設向縱深發展。

一、統攬全局抓重點，構建黨委統一領導、黨政齊抓共管的領導機制

（一）抓計劃部署，搞好三個定位

首先搞好思想定位。每年年初，我們組織班子成員認真學在中紀委全會上的重要講話和有關會議精神，把思想統一到中央和*市的工作部署和要求上來。其次搞好任務定位。區委每年召開常委會，按照上級的部署和要求，緊密結合本區實際，研究確定年度工作計劃和反腐敗主要任務，列入黨風廉政建設責任制，將每項任務落實到區領導、牽頭部門和協辦單位。第三搞好目標定位。按照一崗雙責、四個同步的要求，確定每項反腐敗任務具體要求和完成時限，并作為年終目標考核的重要內容。在搞好“三定”的基礎上，召開有全區黨政一把手參加的大會，由書記、區長親自動員、部署、提要求，為全年工作營造良好開局，打下堅實基礎。

（二）抓班子成員，做到三個帶頭

一是帶頭廉潔自律。區委、區政府主要領導和班子成員注意言傳身教做表率，自覺遵守各項廉潔自律規定，帶頭遏制不正之風。二是帶頭檢查指導。區委書記和區長堅持每年上半年聽取一次情況匯報，年中帶隊進行巡視檢查，年底帶隊進行考核。通過采取上述措施，帶動了班子成員齊抓共管，形成了整體合力。分管廠務公開的副書記經常深入工會和企業了解情況，解決問題，推動了廠務公開工作的深入開展。*年，我區在*市介紹了深化廠務公開工作的經驗，今年被評為全國廠務公開工作先進單位。分管城建、商貿、教育、衛生的副區長，在規范建筑市場、減輕企業負擔、治理教育亂收費和糾正醫藥購銷中不正之風等專項工作中，也做了大量工作，推動了全區整體工作的開展。三是帶頭解決具有全局性、影響性的問題。落實責任制是一項系統工程，必須把立足點放在抓重點、抓難點、抓熱點問題上。前年底，我區有4個單位因在工作上互相推諉和2名城管隊員違反有關規定被*電視臺曝光，事發后，區委、區政府高度重視，立即對2名城管隊員作出了嚴肅處理，4個單位的一把手在全區大會上作了檢查，并對此事舉一反三，汲取教訓，建立了加強管理的長效機制。通過抓類似問題的解決，對全區的震動與教育很大，增強了領導干部的責任意識，促進了責任落實和作風的改變。

（三）抓典型引路，推動三個延伸

總結推廣典型經驗，是落實責任制的有效措施。自*年以來，我們采取抓點帶面的方式，推動了責任制向基層的延伸。一是向處級單位延伸。前幾年，我們發現有些處級領導在思想認識、重視程度和落實責任上還存在一些誤區與差距。為此，我們先后總結推廣了月壇街道建章立制，勞動和社會保障局完善責任網絡，公安分局嚴格責任追究的做法與經驗，收到了較好效果。二是向基層科隊站所延伸。*年，為解決基層科隊站所存在的“吃拿卡要”、“生冷硬橫”等問題，維護黨和政府的形象，區委作出了責任制向科隊站所延伸的決定。20*和20*年，先后兩次召開全區大會，總結推廣了福綏境城管監察分隊、二龍路地稅所等8個單位的經驗。三是向行業系統延伸。為進一步增強責任制落實的針對性和實效性，今年我們又在教育、衛生、公安等7個系統抓了4個方面的規范。通過抓典型，責任制已在全區處級單位、930個科隊站所及行業系統得到了較好的落實，使全區上下形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系，促進了基層干部廉潔從政和依法行政。

二、針對問題抓規范，構建權力運行的約束機制

解決社會群眾反映的突出問題，強化對權力運行的監督制約，是落實責任制的一項重要任務。工作中，我們注意著力解決以下三個方面的突出問題。

（一）針對群眾反映的突出問題建章立制，強化行為規范

自*年以來，根據群眾的反映，在查清事實、及時糾正的基礎上，制定下發了禁止用公款購買服裝、禁止用公款購買商業保險、組織春游活動、嚴禁鋪張浪費和處級干部不準開公車等規定。20*年，根據群眾舉報，我們對某局以出國考察為名組織科級干部公款旅游的問題進行了查處，責令出國人員退回了有關費用，主要領導做檢查，并重申了有關規定。在機構改革、企業改制、招商引資、危改拆遷等工作中，注意抓事前防范，及時制定紀律規定和相關制度，防止了問題的發生。在今年防治“非典”工作中，及時制定下發了《關于防治“非典”工作中的紀律規定》，全區所有黨員干部都堅守在各自崗位上，保證了抗擊非典戰役的勝利和工作的順利進行。

（二）針對行業存在的突出問題加大治理力度，強化群眾監督

近年來，社會群眾對亂收費、亂罰款、亂攤派的現象反映強烈，為維護企業和廣大群眾的利益，我們狠抓了專項治理。一是治理教育亂收費。對該收和不該收的做出了明確規定，對執行情況進行檢查，發現問題及時糾正。20*年，對25個中小學擅自收取資料費、試卷費等違規行為進行了嚴肅處理，并責令退回。同時，將收費項目、標準、依據和使用情況通過校務公開欄、收費卡、結算清單向學生和家長公開。在114所中小學設立了收費監督崗，聘請了1000名收費監督員，發現問題隨時舉報。通過嚴格治理，遏制了教育亂收費現象，去年我區教育收費實現了零投訴，受到了社會好評。*市還在156中學召開了現場會。二是整治醫藥購銷中的不正之風。清理和規范藥品市場，五年來共查處違規行為154件，清理銷毀假劣藥品價值141萬元，藥品集中招標采購金額逐年遞增。在區屬10家醫院實行了院務公開，全面推行了醫療服務公示制度，完善了行風評議與社會監督體系。去年群眾對醫療服務的滿意度達到90%以上。三是治理向企業亂收費。按照國務院和市政府的要求，將明令取消、調整的行政事業性收費、集資、基金項目刊登在西城報上，下發到駐區企業，接受社會和企業的監督。在全區推行“一證、兩卡、一冊收費制度”，通過“發卡、亮證、送冊、上網”，實行“收支兩條線”管理，區政府特邀監察員明察暗訪和相關部門聯合檢查等措施，使亂收費行為得到了有效遏制。

（三）針對檢查考核中發現的突出問題嚴肅執紀，強化責任追究

我區先后建立與完善了責任制檢查、考核的配套制度和評分標準，嚴肅執紀，嚴格責任追究。每半年進行一次巡視檢查，年底進行普遍考核，同時注意改進檢查考核的方式方法，把檢查考核與班子屆中考察、專項工作檢查和年終政府督察考核相結合。對檢查考核中發現的問題實行跟蹤檢查，以下發公函、告誡談話、廉政談話和轉案件檢查等方式進行糾正或處理。19*年以來，全區共追究30件54人，其中處級干部32人，科級干部22人。

三、求真務實抓創新，構建優化發展環境的服務機制

發展經濟是執政興國的第一要務，黨風廉政建設工作必須緊緊圍繞發展這個主題來進行。自20*年以來，我們以深化源頭治理為切入點，著力抓好權、錢方面的改革創新，積極營造一流的經濟發展環境。

（一）創新服務理念，改進工作作風

為應對入世和*承辦奧運會的新形勢，營造良好的服務環境，20*年在全區黨政機關推行了“首問負責制”。20*年開展了“人人都是投資環境，個個代表政府形象”的教育和“千家企業評政府”活動。今年，又開展了“優化發展環境、當好人民公仆”的主題教育和優質服務年活動，并將企業評政府的范圍擴大到了32個政府部門和10個街道辦事處。通過采取上述措施，促進政府職能部門由管理型向服務型轉變，全區上下的服務意識明顯增強，服務質量明顯提高，機關作風明顯改進。

（二）創新制度辦法，提高辦事效率

區政府及主管領導按照反腐敗任務分工，深化行政審批制度改革，積極探索優質高效服務的有效措施與途徑。一是精簡項目，對全區777個行政審批項目進行逐條研究，到今年上半年，共精簡539項，精簡率達69.4%。二是簡化程序，對保留的項目進行了嚴格規范，實行了網上咨詢和網上審批；推進了互聯審批制度和“一家承辦、轉告相關、互聯審批、限時完成、責任追究”的辦法；實施了承諾辦理制度，承諾的審批時限比原來縮短50%，稅務登記由過去的30個工作日縮短為5個工作日。三是推廣經驗，我區總結了廠橋工商所下放審批權限的“無過錯推定制”和月壇工商所簡化審批環節的“網上年檢遞交制”等經驗，并向全區推廣，工作效率明顯提高，受到了駐區企業的好評。

（三）創新管理模式，提高管理效能

改革財政管理制度，強化資金監管，是從源頭上堵住漏洞，防止出問題和提升管理水平的重要手段。近年來，區委區政府領導緊緊圍繞“安全”、“效益”兩個重點，積極探索強化資金監管的模式。一是完善預算管理，嚴格編制程序，搭建了預算編制、執行和監督“三權分立”的基本框架，形成了新的財政預算約束管理體制，近兩年全區預算率均達100%。二是積極推行國庫集中收付制度試點，去年9月，首先在問題較多的教育系統進行試點，首批將21家中小學納入了核算中心，年底擴大到61家，今年計劃將教育系統的140個單位全部納入核算中心。今年5月份，區委、區人大、區政府、區政協和區紀委帶頭，在區機關大院實行了國庫集中收付。三是加強國有資產管理，我區制定了國有資產管理方案和實施細則，開展了國有資產經營預算和股份期權試點；對出租房屋收入情況進行了調查，加強了非經營性資產管理。四是加大監督管理力度，去年以來，對執行財政制度和專項資金使用情況進行了檢查，糾正各種違規事項150項，查處違規金額6819萬元，堵塞了漏洞，提高了資金使用效率，保證了重點工程項目的需要。

“三個機制”的構建，促進了我區黨風廉政建設的深入開展，有力推動了經濟進步和社會發展。截止到20*年底，我區GDP達到310億元，年均遞增9.24%；財政收入31.5億元，年均遞增20.4%；企業注冊登記43146家，比19*年增加了80%，僅個體企業就增加了4倍；實際引進外資4.1億美元，促進了西城六個功能街區的建設與發展。我區黨風廉政建設工作和經濟工作正朝著健康、良好的方向發展。