稅務懲防體系經驗交流

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這些年來。就在于我對一些敢于觸犯“熱爐”腐敗分子預防不夠、懲處不力，稅務腐敗現象日趨嚴重的一個重要原因。不能堅持在紀律法律面前人人平等的原則。高高舉起、輕輕放下”或“低調處理、內部消化”由于我法律太溫柔，紀律太寬容，使得腐敗現象“低成本、小風險，高收益”不貪白不貪、貪了也白貪、白貪誰不貪、白癡才不貪”即使查出來，也是痛苦一陣子、享福一輩子”虧了一人、幸福幾代人”前“腐”后繼，何樂不為﹖由此可見，正確處理懲治和預防關系，必須充分發揮“熱爐法則”巨大威力。當前消極腐敗現象易發多發的情況下，只有通過嚴厲打擊各種稅務違紀違法行為，使腐敗分子受到懲處和震懾，教育才有說服力，制度和監督才有約束力。正是從這個意義上來說，懲治是對違紀違法問題的最好預防和最大震懾，沒有懲治的預防則防不勝防，軟弱無力、空洞無物的預防。反之，預防是懲治的目的對懲治的再認識。只強調懲治，輕視對腐敗行為的預防，那就是懲辦主義。只截流，不堵源，那么再嚴厲的懲治也難于遏制各種腐敗現象的發生。因此，建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系，要在堅持不懈地查處稅務違紀違法案件的同時，積極探索加強防范和預防的方法、措施，將各種違紀違法問題解決在萌芽中，使稅務干部不犯或少犯錯誤。

構建稅務懲防體系。加強前瞻性研究，一個龐大而又復雜的系統工程。不僅要從理論上、觀念上積極地探索和創新。還要在工作上、實踐中不斷總結新經驗、研究新情況、提出新對策、解決新問題。特別是要以改革創新的精神、改革創新的思路和改革創新的辦法來解決體制、機制上存在缺陷問題。對此，具體的實踐操作中，可借鑒管理哲學的三個原理”

破窗理論”

破窗理論”說的如果建筑物上的一扇窗戶玻璃被人打壞了而又沒有得到及時修復。這些破窗戶就會導致各類有損社會秩序的不良行為的無限擴展，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之。包括犯罪的滋生蔓延。破窗理論”可以給我得出這樣的啟示：任何一種違反制度規定的不良行為，即使是偶然的個別的輕微的小的過錯”也都是對社會秩序的損害；如果對違反規定的行為不聞不問或糾正不力，其后果就是縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”因此，管理者既要及時“修復已破損的窗戶”又要嚴肅法紀，讓“打破第一塊玻璃”人受到懲治，并始終保持“高壓態勢”以防“千里之堤，潰于蟻穴”破窗理論”揭示的道理對我構建稅務懲防體系同樣有著借鑒作用。

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。都要以系統的聯系的發展的觀點予以統籌規劃，無論從體系框架還是內容要求。按照科學性、前瞻性、針對性、實效性的原則，設置上力求科學合理，結構上力求嚴密完備，內容上力求全面系統，操作上力求管用可行。構建懲防體系的關鍵是狠抓落實。需要“黨組統一領導，班子齊抓共管，紀檢監察組織協調，部門各負其責，依靠干部的支持和參與”把建立健全懲治和預防腐敗體系的各項任務真正落到實處。如果在構建體系這根鏈條的某一領域、部位和環節出現了一個“缺口”沒有及時修補好“第一個被打碎的窗戶玻璃”那么“缺口”便會越來越大，再完善的規章制度、再完美的框架體系也必將重覆“破窗”之轍。其實，并不缺制度、也不缺監督，更不缺教育；最缺乏的不折不扣地執行。狠抓落實，必須堅持把黨風廉政建設責任制貫穿于始終。各級稅務機關不僅要強化責任意識，嚴格責任追究，而且要身體力行，作出表率。對于各種消極腐敗現象，必須嚴格執紀執法，決不能包庇、縱容。對于一些稅務干部職工的小過錯或苗頭性、傾向性問題，也要早打招呼早提醒，加強預防性教育，防止小毛病發展成大問題，以保證懲治和預防腐敗工作體系充分發揮作用。

木桶原理”

木桶原理”對我構建懲防體系有著重要的借鑒價值：一個木桶是由多塊木板箍成的如果組成木桶的各個木條參差不齊的話。必須木桶的桶底是堅固無缺的木桶原理”為我提供一些非常好的啟示：事物在發展過程中，那么木桶裝水的多少就由最短的那根木條決定。當然。往往不是取決于它某一方面的超群和突出，而是取決于它整體狀況，取決于它否存在某些突出的薄弱環節。如果不能及時查找和發現其“短處”那么短處就會影響長處，劣勢部分決定整體水平。同樣道理，構建教育、制度、監督并重的懲防體系，一個相互依存、互為作用，不可分割的有機整體。教育側重于教化，制度側重于規范，監督側重于制約，三者缺一不可。如果其中一項工作做得不好，都勢必影響反腐倡廉工作的全局。因此，構建教育、制度、監督并重的懲防體系，一定要以“三者并重”為著眼點，堅持“三管齊下”統籌兼顧，整體推進，協調發展，不能厚此薄彼。靠教育為制度和監督筑牢思想基礎，以制度為教育和監督提供保證，用監督促進教育和制度的落實，做到相互配合，相互促進，優勢互補，這樣才能充分發揮體系的整體功能。

強調“三者并重”并非是絕對的并駕齊驅。整體推進的同時進行重點突破。這種做法就是對矛盾特殊性原理的運用。重點突破與整體推進是辯證的統一。沒有重點突破，還要善于抓住重點。整體工作就難以全面推進；沒有整體推進和協調配合，重點工作也就好比“孤軍深入”難以持久地發展。這種辯證關系要求我構建懲防體系中，要針對三者并重中的某些突出的薄弱環節，把握和確定懲防工作的重點和難點所在找準教育、制度、監督各自的著力點、切入點和突破口。當前和今后一個時期，構建懲治和預防腐敗體系的重點，要把構建懲防體系與創新機制、稅收征管改革等各項重大配套措施緊密結合起來，著力解決“改革不到位、機制不健全、體制不完善”問題，特別是要著力解決好“作秀的教育、擺設的制度、口頭的監督、言行兩張皮”問題。

熱爐法則”

熱爐法則”說的每個單位都有自己的天條”及規章制度。不用手去摸也知道爐子是熱的會灼傷人的也就是說領導者要經常對下屬進行防范和懲處教育，單位中的任何人觸犯了都要受到懲處。熱爐法則”有四個特性：一是預防性原則。熱爐火紅。以警告或勸誡不要觸犯規章制度，否則會受到懲處。二是必然性原則。每當你碰到熱爐時，肯定會被灼傷。也就是說只要觸犯規章制度，就一定會受到懲處。三是即時性原則。當你碰到熱爐時，立即就被灼傷。也就是說懲處必須在錯誤行為發生后立即進行，絕不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的四是公平性原則。任何時候不管誰碰到熱爐，都會被灼傷。當某人預見到某種行為會付出過高的成本時，或者當他做出某種行為而遭受了嚴厲的懲罰后，就會養成某種不能為的行為習慣。熱爐法則”形象地告訴我紀律法律好比一個火爐，誰要去碰它就要受到燙”懲罰，這就維護了紀律法律的權威和震撼作用。