基層財政管理六大舉措

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一、優化國庫集中收付改革，提高財政管理水平

實行現代國庫管理制度下的國庫集中支付，是鄉鎮財政改革的重點工作，是加強鄉鎮財政支出管理的一項核心內容。從2013年6月開始，我市鄉鎮國庫集中收付改革工作穩步推進，不斷完善、優化。一是建立市鎮財政業務專網，選用新中大公共財政軟件，構建市鎮財政一體化軟硬件大平臺，全市12個鄉鎮、4個園區分三批將改革實施到位；二是開展了集中業務培訓，詳細講解和現場演示了系統操作流程；三是積極與鄉鎮溝通，與銀行協調，具體問題具體分析解決，去粗存精、去偽存真，不斷優化國庫集中收付的運行質量。改革后，國庫單一賬戶體系初步成型，全市鎮級和經濟開發區的國庫集中收付制度改革已于去年6月底之前全部到位。財政資金的運行效率、使用效益和鄉鎮財政服務效能顯著提高。

二、深化落實預算管理改革，增強預算執行效率

部門預算改革，是構建公共財政框架的一項重要內容，也是財政支出管理方面所進行的一項重大制度創新。我市鎮級部門預算編制，沿著“堅定目標，積極穩妥，充分試點，分步實施”的思路，穩步前行，逐步實現了部門預算從編制形式、編制方法到編制內容的重大變革。

一是摸底分責，科學試點。我市多次召開調研會、推進會、交流會，取得各鄉鎮、園區領導的支持，并全面開展了清產核資工作，建立健全了部門預算編制所需要的基礎資料數據庫，運用新中大公共財政一體化軟件作為鄉鎮部門預算編制軟件。2010年我市在合作鎮試點運行預算執行系統，為全面鋪開提供了成功的范例。二是勇于探索，擴大試點。按照“一個部門一本預算”的要求，采取“二上二下”的編制方法，明確鄉鎮部門預算編制由鄉鎮部門和財政共同編制，并組織了全市各鄉鎮、園區部門預算編審軟件培訓，預算編制、執行全面實現信息化。三是全面推廣，保障實施。去年，我市作出了全面實施鎮級部門預算改革的工作部署，全市鎮級部門預算編制在年底前全部到位，目前已全面運行預算執行系統，實現了改革全覆蓋。

三、強化強農惠農資金監督，構筑管理陽光通道

為方便基層和農民，解決資金多頭發放、透明度不高、不便于監督等實際問題，我們創新思路，培育特色，落實措施，初步建立起公正透明的財政涉農補貼資金發放機制，去年6月底，我局聯合農工辦、監察局專門出臺《關于切實加強鎮村涉農資金發放管理的意見》。對由各級財政部門和村集體經濟組織安排分配的，直接支付給農戶的4大類55個項目資金全部列入“一卡通”專戶發放，并從2010年7月開始全面實施。目前，資金安全、高效、透明的運作通道已經形成，成效十分顯著。

去年7月，按照上級部署，我市開展了強農惠農專項資金清查工作，對2007~2010年度所有強農惠農專項資金實施了全面清查。清查涉農項目20多個，資金11.56億元，涉及政府部門和相關單位22個，鄉鎮、園區13個。抽調相關部門80多名業務精湛的同志，歷時20多天，深入鎮村，進行重點清查，及時落實整改，收繳違規資金，清查工作卓有成效。一方面對基層干部觸動很深，另一方面得到老百姓的普遍認同和廣泛贊譽。

四、細化財政內審內控措施，擴大管理綜合績效

2004年，我市實行了鄉鎮綜合配套改革，鄉鎮財政管理體制也隨之作出了相應變革，鄉鎮財政人財物的管理權限相對下放，因而缺乏應有的財政監督和指導，多年來的管理缺失導致未能有效地阻止違規違紀案件的發生。所以，加強鄉鎮財政內審內控力度勢在必行。2010年，我市對基層財政部門進行了2次拉網式財務大檢查，效果十分明顯，通過檢查與考核，對暴露出的一些問題，及時采取果斷措施，認真落實整改，將一些違紀違規行為扼殺在萌芽狀態。

我們制定了基層財政建設三年規劃，從去年開始，分別以“管理規范年”、“質量提升年”、“績效攻堅年”作為近三年的工作目標，通過“組織機構規范化、業務工作規范化、內部管理規范化、隊伍建設規范化和基礎設施規范化”五化要求，促進鄉鎮財政管理工作邁上一個全新發展階段。

五、實化全員業務培訓計劃，提升人員綜合素質

隨著社會經濟的不斷發展和財政改革的深入推進，鄉鎮基層財政部門的工作職能發生了很大變化，財政干部隊伍建設面臨著諸多新的問題，建設一支素質優良、紀律嚴明、精通理財的鄉鎮財政干部隊伍就成了新時期財政事業發展的客觀要求。

2010年度，我們組織了鄉鎮、園區135人次參加，為期3天的財政干部培訓，培訓內容豐富，包括參觀重特大項目、專業業務知識、最新政策法規、廉政警示教育等，增強了財政干部拓展財源的信心，提高了專業業務素養，確立了勤政廉潔意識。局主要領導、科室負責人親自授課，帶頭學習。此次培訓，規模之大，項目之多，內容之實，效果之好，實屬我市財政系統歷年來鮮見的創新之舉。去年我市共舉辦農財培訓4期，參訓達250多人次。為進一步發揮干部培訓的長期效應，我市還專門制訂了《鄉鎮（園區）基層財政干部三年培訓規劃》，按照三年培訓800人次的目標，對培訓內容、培訓方式、考核管理等進行了進一步明確。

六、量化科學規范考核目標，激發基層工作效能

為進一步提高鄉鎮財政工作水平，更好地完成各項財政工作任務，根據新的形勢發展需要和工作實際，對鄉鎮財政工作進行科學規范的量化考核。我市出臺了《市2010年度鄉鎮財政工作考核意見》。2011年，我們又對《考核意見》進行了修訂完善。

考核工作成立以局長為組長，分管副局長為副組長，各相關科室負責人為組員的考核工作領導小組?？己隧椖糠?個大項，30多個小項，涵蓋業務管理、內務管理、隊伍建設等方方面面?？己朔桨该鞔_了具體考核內容和相應分值，也列出了規范的評分標準，由牽頭科室負責考核打分，最后提交考核工作領導小組綜合評定，并將考核結果與獎勵相掛鉤。

近年來，為實踐“為國理財、為民服務”的財政工作理念，我們對基層財政管理機制進行了有益探索，同時也開創了財政科學化、精細化管理的新征程。有目標、有計劃、有步驟，一步一個腳印地實施基層財政科學化、精細化管理，在實踐中反復地去落實，去分析研究，去不斷改進與完善，使科學化、精細化管理在財政改革與發展的歷史進程中發揮出積極的作用。