工程建設領域市場環境整治方案

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為深入推進我縣工程建設領域掃黑除惡專項斗爭工作，大力優化工程建設領域市場發展環境，有效治理工程建設領域市場亂象，切實維護工程建設領域市場正常秩序，確保工程質量安全，維護人民群眾根本利益，決定在全縣范圍內開展工程建設領域市場環境整治工作。結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指引，以政府投資和使用國有資金的建設工程為重點，堅持綜合治理、突出重點、標本兼治、懲防并舉，針對外部和內部環境，立足工程建設領域存在的突出問題，上下聯動、群策群力、系統治理，通過集中整治與日常監管相結合，嚴肅查處違紀違法案件，完善一批規章制度，建立統一規范的工程建設市場體系，規范建設市場行為，促進我縣經濟社會持續快速健康發展。

二、目標任務

重點圍繞房屋建筑工程招標投標、施工現場管理等環節開展工程建設領域市場環境整治工作。重拳治理圍標串標、資質出借和掛靠、轉包、分包、無資質或超越資質等級承攬業務、無證施工監理、虛假檢測報告等違法行為；嚴厲打擊在工程項目建設中層層設置障礙、強裝強卸機械設備、強買強賣建筑材料、漫天要價、阻工擾工等欺行霸市的違法犯罪活動；依法查處各類擅自降低標準變更設計、不按圖施工、偷工減料、以次充好等違法違規行為。按照“有黑打黑、無黑除惡、無惡治亂”的原則，通過集中整治，有效打擊擾亂我縣建設市場秩序的各類違法犯罪活動，嚴厲懲處當前建設市場上比較突出的違法違規行為，有效治理不執行法定建設程序、違法開工等問題，促進市場行為更加規范，工程質量和施工安全水平得到明顯提升，市場準入和清出機制進一步健全，誠信體系建設穩步推進，市場各方主體依法建設、誠信經營的意識得到全面提高，公開平等、競爭有序、誠實守信的建設市場環境得到明顯改善。

三、整治范圍

（一）我縣行政區域內所有在建工程建設項目。

（二）參與上述工程的建設、勘察、設計、施工圖審查、招標機構、施工、監理、工程檢測等各方責任主體的生產經營活動。

四、整治內容及主要措施

針對工程項目建設外部環境中存在的各類惡劣行為和內部環境中法定建設程序全過程、工程建設領域容易發生違法違規行為的關鍵環節和重點部位開展工作。重點抓好5個方面的工作，明確責任部門和科室，根據整治要求，抓好本行業內的相關工作。

（一）綜合整治工程建設服務環境。嚴厲打擊工程項目施工中非法壟斷、強買強賣、阻工擾工、強攬工程等欺行霸市和破壞市場經濟秩序的各種違法犯罪行為，落實管理職責，促進工程建設服務環境全面改善。主要措施：

1、落實目標責任管理制度。成立縣工程建設領域市場環境整治工作領導小組，定期或不定期召開工作協調會議，研究和部署整治工作。

2、嚴厲打擊違法犯罪活動。建立信訪線索梳理、公開舉報、案件協查、情況通報、信息共享機制，形成查辦案件的合力，及時將破壞建設市場秩序的涉黑涉惡案件線索移交掃黑辦，對各種違法犯罪行為進行重拳打擊。

3、嚴肅處理違規違紀人員。對利用職權違規插手項目建設、以權謀私、權錢交易等建設領域腐敗現象，及時移交紀檢監察部門處理。

責任單位：建管股、規劃局、質安監站、招標辦、園區管理所、鄉建股、檢測站、執法大隊、行政服務中心建設局窗口。

（二）規范房屋建筑工程招投標活動。重點治理虛假招標、暗箱操作、圍標串標，招標機構違法違規操作、評標不公、商業賄賂以及違規插手招投標活動等突出問題，促進招投標活動公開、公平、公正。主要措施：

1、嚴格規范招投標活動。全面實施電子化交易，強化招投標審查備案制度，執行招標投標規范文本制度，進一步規范招標文件的編制。依法依規合理選擇評標方法，提高資格審查和評標工作的透明度。嚴禁出現規避招標，以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人和投標人實行歧視待遇等現象。

2、規范工程交易主體行為。督促招標人嚴格按照國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織工程建設項目的招標工作。對在招投標過程中有違法違紀等行為的企業和建造師，嚴格依法依規進行處罰，大力打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉包和違法分包等違法行為。

3、加強對招標機構和評標專家的管理。加強對招標機構的監管力度，促進招標機構機構的行業自律，對招標機構在招投標過程中有組織、協助或者隱瞞圍標、串標行為的，依法依規對招標機構及責任人進行處罰，并記入招標機構的失信行為記錄。實行評標專家動態考核管理制度，將評標效果評估結論記入其個人信用檔案。

責任單位：招標辦、園區管理所，協辦部門：建管股、執法大隊。

（三）整頓規范建設市場行為。

著力解決違反程序擅自開工建設問題；著力解決建設單位違法發包和違規指定分包單位及材料供應商等履職管理缺位問題；著力解決參建市場主體法人履職能力差、關鍵崗位失職的問題；著力解決資質出借掛靠、高資低能和空殼企業等市場違法行為。主要措施：

1、規范法定辦理手續。認真落實規劃許可、施工許可、質量安全報監、竣工驗收備案等制度，進一步完善建筑市場監管與誠信一體化平臺。

2、嚴厲打擊違法行為。重點打擊違法發包、轉包、違法分包、資質掛靠等市場違法行為，形成各司其職，密切配合，聯合懲戒的有效治理機制。

3、完善準入清出制度。加強對企業、技術及注冊人員的資質、資格動態監管，對違法違規企業依法降低或撤消資質證書，對有嚴重違法違規行為的企業和人員依法清出建設市場。

4、加快誠信體系建設。依據《市建筑業企業誠信評價辦法》，完善工程建設領域信用評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，通過國家企業信用信息公示系統（）公示，形成失信懲戒和守信激勵的市場機制。

責任單位：建管股、規劃局、招標辦、質安監站、檔案室、園區管理所，協辦部門：執法大隊、鄉建股、行政服務中心建設局窗口。

（四）切實加強工程質量監管。重點解決我縣工程建設參建各方主體存在的質量管理體系不健全、質量責任落實不到位、質量法律法規及標準規范未按規定貫徹執行等情況。深入推進工程質量安全提升行動，按照我縣《關于縣建設工程質量安全提升方案》實施（奉建發[2018]16號）全面提高工程質量安全水平。主要措施：

1、落實工程質量終身責任制。進一步完善工程質量管理制度和責任體系，嚴格落實各參建單位項目負責人的質量終身責任，實行項目法人授權書、項目負責人質量終身責任承諾書和永久性標牌制度，明確各方主體在工程質量安全中的責任和義務，健全檔案資料管理。依紀依法查處質量責任事故，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

2、落實工程建設參建各方主體責任。進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系，全面落實各方主體的工程質量、安全生產責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。推動企業質量安全管理標準化建設。督促企業落實質量主體責任和關鍵崗位責任，有效保障工程質量安全，強化企業質量管理，提升質量水平，增強企業競爭力，夯實企業可持續發展的基礎，特別強調的是建設單位在合同和施工過程中對工期隨意壓縮，對安全文明措施費和工地揚塵治理費不給或少給（這種行為本身就是一種嚴重的違法行為，且豐城“11.24”特別重大安全生產責任事故就是建設方壓縮工期造成的）；安全文明措施費和工地揚塵治理費用是不可競爭的費用，在簽訂施工合同中必須明確安全文明措施費和工地揚塵治理費金額和支付時段，必須根據施工進度足額及時支付。

3、規范工程監理行為。加強對監理人員的培訓和執業資格注冊（上崗）管理，無證人員不得在工地從事監理工作。加強對監理行為的日常監管，著力提高工程項目現場監理水平。

4、加強施工現場質量監管。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，創新和改革現有的監管方式，明確監管重點，整合監管資源，將實體質量監督和行為監管相結合，充分利用微監督監管平臺、移動執法等現代信息技術輔助解決質量監管難題、加大抽查抽測力度，加強工程質量監督執法檢查，嚴厲打擊出具虛假檢測報告、降低工程質量標準等違法違規行為。

5、推進工程質量管理標準化。完善工程質量管控體系，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。開展工程質量管理標準化示范活動，推廣質量精細化管理，全面推進施工現場樣板引路、質量行為標準化管理、工程實體質量標準化控制，按照年初我縣制訂質量安全標準化雙優工程計劃有序推進。

責任單位：質安監站、園區管理所，協辦部門：建管股、執法大隊、檢測站。

（五）全力抓好安全生產管理。重點解決工程建設參建各方主體存在的安全生產管理制度不健全、安全生產責任制不落實、安全生產法律法規及標準規范未按規定貫徹執行等情況。深入推進建筑施工安全專項整治行動，全面防范和遏制建筑領域安全生產事故的發生。主要措施：

1、完善安全管理法規制度。落實安全生產領導責任制，嚴格執行安全生產許可制度，加大監管力度，建立健全隱患排查長效機制，細化安全措施，有效防范和堅決遏制事故的發生，不斷提高全市建筑施工安全管理水平。依法依規查處安全生產責任事故，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

2、督促企業落實安全主體責任。加大對工程項目參建各方主體落實安全生產責任的監管力度，凡是存在安全生產責任不落實或落實不到位的，都要依法依規立即進行整治整改，迅速建立健全安全生產責任制，把安全生產責任落實到人，尤其是施工單位，一個施工企業沒有安全管理科和質量技術科的立即組建，每月必須對所屬工地進行安全和質量檢查，檢查時有記錄、有監理在場、有影相資料佐證；施工現場有專職安全員履職。

3、嚴厲打擊非法違法建設行為。加大對非法違法建設行為的打擊力度，凡是未辦理施工許可、質量安全監督手續，擅自進行建設活動的；無資質、無安全生產許可證從事建設活動的；將工程發包給不具有相應資質的單位承攬的；施工、監理單位超越資質范圍承攬工程，層層轉包、違法分包的，采取從嚴、從重、從快進行打擊。

4、加強施工現場安全監管。加大建筑施工安全生產日常監管力度，督促施工企業加強安全生產應急救援預案的制定、演練及有關物資、設備配置和維護；加強建筑業農民工、特種作業人員、“三類人員”、現場監理人員的培訓教育及持證上崗；加強施工現場腳手架、“四口五臨邊”、高邊坡、高空作業、深基坑等的安全防護。凡是發現存在安全隱患的，一律下達隱患整改通知書，責令限期整改；凡是發現存在嚴重安全隱患的，一律下達停工通知書，責令停工限期整改，整改完成后經主管部門復查認定已消除隱患后，才可批準施工。

5、加大危大工程安全監管力度。深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑機械設備等危大工程為重點的建筑施工安全專項整治工作。凡是沒有依據標準規范編制安全專項施工方案、安全專項施工方案未進行論證審核審批、現場施工未進行技術交底和不落實專項方案的，責令施工、監理單位負責進行整治整改，整改到位前不得繼續進行施工。

6、提升建筑施工安全管理水平。全面推進建筑施工企業和項目安全生產標準化評定工作，按照《關于省建筑安全生產標準化示范工地申報及考評有關事項的通知》（贛建安[2016]6號）和《關于市建筑安全生產標準化示范工地申報及考評有關事項的通知》（宜市建安[2016]16號）要求，將評定工作與日常監管有機結合，推動建筑施工企業實現安全行為規范化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產意識和安全技能。

責任單位：質安監站、園區管理所，協辦部門：建管股、執法大隊。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（2018年9月10日--9月30日）。制定縣工程建設領域市場環境整治工作實施方案，成立由城建局局長任組長的縣工程建設領域市場環境整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室于建管股。決定于9月25日在建設局三樓召開全縣工程建設領域市場環境整治工作會議，動員部署相關工作。

（二）組織實施階段（2018年10月8日--年10月30日）。

1、自查自糾。各相關職能股室和參建單位要按照本實施方案和實際情況，組織開展自查自糾工作，重點對工程建設服務環境和項目建設市場環境進行檢查，對發現的問題要及時糾正或依法懲處，于2018年10月底前完成自查工作。

2、監督檢查。各職能股室要加強監督檢查，組織對全縣在建工程進行一次全面排查，并將檢查情況匯總報市局領導小組辦公室。

3、重點督查。領導小組辦公室組織有關股（室、站）加大不定期巡查的次數和頻率，有針對性地開展重點督查：一是有群眾舉報的項目；二是督查中發現存在突出問題的企業所承建的其他項目；三是對督查中發現的突出問題進行整改跟蹤。在建設市場黑名單中納入一批嚴重違法的企業和個人，在媒體上公開曝光一批建設市場違法違規行為，真正在社會上形成抓環境、重質量、負責任的聲勢。

（三）總結分析階段（2018年11月1日-12月30日）。領導小組辦公室對整治工作開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。2018年12月中旬，召開全縣工程建設領域市場環境整治工作總結會議，全面通報整治工作總體情況。

六、工作要求

（一）統一思想，落實責任。牢固樹立改善工程建設領域市場環境就是保發展、保穩定、保民生的責任意識，認真研究制定改善我縣工程建設領域市場環境的政策措施，真正做到主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、抓具體，切實把改善工程建設領域市場環境工作抓實、抓出成效。

（二）加強配合，形成合力。改善工程建設領域市場環境，涉及面廣，工作量大，必然會觸及到利益格局的調整，會遇到不少的困難和阻力。必須形成“齊抓共管、各負其責、組織協調、共同參與”的工作格局。各責任股室站要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協調，部門聯動，堅決克服部門主義、本位主義，凡是有利于改善工程建設領域市場環境的事情，都要自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失，凡是涉及多個部門、多家單位的事情，要主動協調、密切配合，確保政令暢通。

（三）積極引導，加大宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，公開政策信息和投訴舉報電話及信箱，鼓勵群眾參與整治工作，主動接受社會監督（縣工程建設領域市場環境整治工作舉報電話：4620385）。同時對整治工作的重要意義、進展情況、成功做法、先進經驗，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，對工程建設領域市場違法違規行為公開曝光，用客觀的事實，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造良好輿論氛圍。