全市治理商業賄賂專項工作領導小組負責人會議上的講話

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同志們：

9月7日，省上召開了全省治理商業賄賂領導小組負責人會議，聽取了各市和省直重點部門治理商業賄賂工作的情況匯報，對下一步工作進行了安排部署。9月18日晚，市委召開常委會議，聽取省上會議精神匯報，進一步研究部署了我市的治理商業賄賂工作。下面，我根據省上會議和市委常委會議精神，就深入開展治理商業賄賂工作講幾點意見：

一、我市前階段工作進展情況

4月20日全市治理商業賄賂專項工作電視電話會議之后，各縣區市、市直各部門迅速行動，認真貫徹落實會議精神，結合各自實際，安排部署治理工作，全市治理商業賄賂總體進展順利，勢頭不錯。一是前期準備工作全面完成。各縣區市、各部門按照市治理商業賄賂領導小組的要求全部成立了領導小組及辦公室，工作網絡已經初步形成。多數縣區市和部門還為治賄辦配備了專職人員，劃撥了經費。重點領域和各縣區市都已制定了切實可行的實施辦法，對治理商業賄賂專項工作進行了動員、安排和部署，多數單位還運用法制宣傳月，開辟媒體專欄，現場解答群眾咨詢，懸掛標語等形式廣泛開展宣傳教育活動，創造了良好的輿論氛圍。此外，各縣區市、各部門還加大督察力度，推動治賄工作扎實進行。二是自查自糾工作全面開展。目前，各縣區市和各部門，已按照中省及市委、市政府的部署要求，依據職能分工，對各治理領域的自查自糾工作做出安排，尤其是重點部門和行業對不正當交易涉及的單位、崗位、環節、人員和資金的基本情況，全面進行調查摸底，認真查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，通過查找制度漏洞、擺不正當交易的表現形式、議問題產生的原因和造成的危害等形式，認真落實自查自糾的各項任務。三是查辦案件工作穩妥實施。各縣區市、各部門一方面暢通信訪舉報渠道，注意利用報紙、電視、電臺等新聞媒體進行宣傳動員，廣泛收集各方案件線索，將治賄辦舉報電話向社會公布，接受社會各界的舉報。另一方面嚴肅查處商業賄賂案件，各級各部門在展開自查自糾的同時，注重商業賄賂案件的查處工作。據統計，今年以來檢察機關已查處商業賄賂案件11件，起到了震懾作用，收到了較好的社會效果。四是建立健全長效機制工作逐步展開。針對自查自糾、查辦案件中暴露出來的制度、機制上存在的問題和管理上出現的漏洞，各地各部門積極健全完善相關制度，如市衛生局針對西安市兒童醫院部分醫務人員收受回扣的案件，出臺了一系列措施，著手建立健全了相關制度和規范；市藥監局建立生產經營企業“黑名單”制度，并通過互聯網向社會公開；市交通局出臺了《咸陽市治理交通建設領域商業賄賂的暫行規定》，接受群眾和社會的監督。目前，建立健全長效機制工作正在探索中逐步展開。前一階段治賄工作盡管取得了一些進展，但總體工作還存在著不少問題，主要是個別地區和部門的主要領導不夠重視、一些同志思想認識不到位，整體發展不夠平衡、三項工作不夠深入，宣傳教育面有待進一步拓寬，信息溝通不夠、協調機制的作用有待進一步發揮，案件查處工作有待進一步加強，監督檢查的力度有待進一步加大等等。這些問題我們在今后的工作中要加以改進。

二、強化督查，狠抓落實，完成年度治賄工作任務

治理商業賄賂是今年黨風廉政建設的重點。各縣區市、各部門要按照中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、省委省政府《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》和市委、市政府《實施方案》、《實施意見》的要求，采取措施，突出重點，狠抓落實，切實完成年度治理工作任務。

（一）加強宣傳教育。加強廉政宣傳教育，筑牢抵御商業賄賂的思想基礎，是專項治理工作的一項重要任務。要把治理商業賄賂的宣傳教育工作納入黨風廉政建設的“大宣教”工作格局之中，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，主流媒體聯辦協同，相關部門共同參與的工作格局。一要廣泛深入地宣傳黨和國家治理商業賄賂的法規政策，提高全社會的法制觀念和道德水平。二要加強社會主義榮譽觀教育，廣泛開展國家法律、法規、黨政紀律和職業道德宣傳，樹立以廉潔為榮、搞商業賄賂為恥的道德風尚，增強全社會反對和抵御商業賄賂的意識。三要大力弘揚先進人物的模范事跡，同時要通過典型案例剖析進行警示教育，增強抵制商業賄賂的自覺性。四要加強企業文化建設，樹立以誠信守法、優質服務為核心的經營理念，積極發展遵紀守法、健康進取、各具特色的企業文化。各級政府和各部門、各行業及新聞媒體都肩負著宣傳教育的責任，要按照中央和省、市治賄辦有關加強宣傳教育工作的要求，有針對性地開展宣傳教育工作。要發揮優勢、各展所長，宣傳要深入到企業、社會、鄉村。宣講要通俗，要易于接受，便于踐行，并與“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育結合起來，使反商業賄賂成為人們普遍的共識。

（二）認真自查自糾。對不正當交易行為進行自查自糾，是使經營者普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，自覺依法合規經營的一項制度措施，是專項治理工作的一項重要任務，必須認真抓好，抓出成效。為此，中省專門下發了《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》，各級各部門要精心組織，認真實施。要通過對不正當交易行為集中進行自查自糾，使行政管理者找準監管工作中的薄弱環節和漏洞，查找有無違反規定設置市場準入門欄、不按法定條件和程序審批發證的問題，查找有無利用權力干預企業經營活動、從中謀取非法利益、索賄受賄問題；查找是否存在失職瀆職和其他不履行市場監管職責、放任、縱容甚至包庇商業賄賂的行為。要對查找出來的問題進行深入剖析，研究其發生的深層原因，完善相關制度，加強監督管理，進一步提高政府管理和服務的能力水平。同時發現商業賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展。針對體制和制度存在的弊端，提出改革創新的意見，為建立健全防治商業賄賂長效機制奠定基礎。在工作中要堅持以教育為主，堅持依法依紀，堅持自查自糾與監督檢查并重，堅持經營者自查與行業管理者檢查相結合，堅持自查自糾與查辦案件和建立防治長效機制相互促進。要嚴格把握政策界限，注意摸清底數，查找突出問題，視其情節，分類做出處理。各級各部門要加大工作力度，按時按要求完成自查自糾各項任務，并在10月20日前形成專題報告，報本級和上級治賄辦。

（三）嚴肅查辦商業賄賂案件。嚴肅查處商業賄賂案件既是專項治理工作的一項主要任務，也是開展專項治理的一個重要手段，各級各部門要嚴格執行中央《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》，把查辦案件放在突出位置自始至終抓緊抓好。當前，按照黨中央、國務院有關精神，要突出抓好“兩個重點”，即重點領域和重點人員。重點領域就是工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域。重點人員就是利用職權插手商業活動謀求不正當利益的國家工作人員和為獲取交易機會向國家機關工作人員、相關單位及其工作人員行賄人員。要突出查辦大案要案。對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，要依法從嚴懲處。既要嚴肅查處涉及國家工作人員在商業活動中收受賄賂的行為，也要嚴肅查處那些背離誠信原則、不擇手段、大肆行賄的不法經營者。要選擇典型案件公開曝光，擴大治理商業賄賂的社會效果。要注意拓寬案件線索渠道，通過自查自糾和全面清理積案，認真排查及時發現案件線索。市治理商業賄賂領導小組辦公室和市級各部門及各縣區市治理領導小組辦公室都要建立健全投訴舉報制度，設立并公布舉報電話、信箱和網站等，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴。檢察、公安、審計、工商、紀檢監察等部門機關要充分利用信息網絡接受群眾舉報。要做好案件的協調督辦工作。要按照案件查辦“分級負責，歸口辦案”的原則進行處理，對重大案件要做好協調督辦。建立商業賄賂案件聯辦協調機制。按照黨委統一領導，政府主抓，有關部門各司其職的工作格局，紀檢監察、檢察、公安、工商等執紀執法部門、機關，要主動擔負起查辦職責范圍內商業賄賂案件的職責，并建立案件溝通、聯查機制，加強聯系溝通和協調配合，集中突破大案要案，形成齊抓共管、合力打擊商業賄賂的態勢。

（四）建立長效機制。治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，事關改革發展穩定的大局，必須用發展的思路和改革的辦法，加大力度，進一步完善制度，建立長效機制，從源頭上解決商業賄賂問題。商業賄賂與行政機關及其工作人員不能正確履行職責甚至違紀違法密切相關。對于政府自身而言，一方面要加強對經營者的監管，治理不正當交易和商業賄賂；另一方面，要將治理工作同廉政勤政建設有機結合，加強對行政權力的監督制約，嚴肅懲治并積極預防涉及行政機關人員的商業賄賂。要深化體制機制改革，要以政府職能轉變為核心，深化行政管理體制改革，把政府不該管、管不了、也管不好的事情交給企業、市場、社會組織和中介機構。進一步推進行政審批制度改革，促進中介機構的發育和完善。深化投資體制改革，全面推行政府采購制度，健全政府投資監管體系和國有資產監管制度。推進醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革。完善土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法。深化工程建設市場管理改革，完善工程招標投標制度，進行政府投資建設項目組織實施方式改革。要督促各行各業加快制定從業人員行為準則和職業道德規范，形成用制度規范行為，按制度辦事、靠制度管人的良好局面。要通過改革和完善制度，有效防止決策失誤、權力失控和行為失范。要加強企業自律和信用體系建設。加強對管理、營銷、財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，發現問題要及時糾正。加強企業的內控機制和企業文化建設，建立企業信用檔案，規范企業的日常經營行為，樹立以誠信守法、優質服務為核心的經營理念，促進企業良好文化的形成。要完善治理商業賄賂的法規制度，各縣區市、各部門要針對各自的實際情況，深入開展調查研究，提出治理商業賄賂的具體措施和辦法，經過實踐，逐步歸納上升為法規制度，并且要根據中省關于治理工作的有關規定，對以往的法規制度進行清理、修訂和完善，使之適應治理工作新形勢的需要，為有效治理商業賄賂提供可靠的法規制度依據。

（五）強化督促檢查。督促檢查是推進專項治理工作順利進行的重要手段，也是抓工作落實的一項重要措施。各縣市區政府、市政府各工作部門要適時開展監督檢查工作，加強政策指導。一方面要嚴格遵守中央的三個《意見》規定，明確政策要求。另一方面要不定期地對一些工作薄弱的環節和部門單位進行重點督導。嚴格監督檢查標準，量化檢查指標，及時發現存在的問題，提出解決的意見，通報相關情況，總結好的做法和經驗，并及時向各部門各單位介紹和反饋，以推動工作不斷發展。治理商業賄賂專項工作事關全局，工作難度大，要堅持黨委統一領導，行政主要負責人主抓，群眾積極參與，紀檢監察機關牽頭組織的領導體制和機制。領導小組要在黨委、政府的統一領導下，加強與行業主管（監管）部門、執紀執法部門和司法機關的溝通與聯系，充分發揮各部門的職能作用，調動各方面的積極性，增強工作的整體合力。要建立相關工作部門的聯席會議制度、情況通報制度，建立定期調查分析問題制度、相關職能部門案件移送制度等相關制度，形成運轉有序的治理商業賄賂工作協調機制。各縣區市各部門治理商業賄賂領導小組及其辦公室要繼續加強政策指導，緊密結合各自的實際，學好、用好、執行好中央政策，認真貫徹落實省委、省政府文件精神，指導和推動專項治理工作的深入開展。要加強信息溝通，做到信息共享，相互學習和借鑒。各縣區市、各部門要加強信息報送工作，對苗頭性、傾向性、全局性的問題，要及時收集、整理和上報，做到快捷、準確、有用。要建立嚴格的工作責任制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節。通過發督辦函、專項檢查、現場督辦、聽取匯報等形式，加強對重點地區、重點部門和重點單位開展專項治理工作情況的督促檢查。對工作不力的地區和部門要加強督辦。對各縣區市、各部門開展治理商業賄賂專項工作進行檢查，并在一定的范圍內予以通報。各級各部門在這次會議后，要對本地區本部門的治理商業賄賂工作機構是否健全、人員是否到位以及辦公室履行職責情況進行一次自查。要加強對抽調人員的業務培訓，在財力、物力上給予大力支持，為辦公室提供基本辦公條件和辦公設備，以保障治理商業賄賂工作順利進行。

同志們，開展治理商業賄賂工作是中央做出的一項重大決策，是一項長期、艱巨、復雜而繁重的任務。各縣市區和市直各工作部門要切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，扎實工作，務求專項治理工作取得明顯成效。