全市非煤礦山安全監管聯席會議上的講話

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同志們：

剛才，安監、公安、國土資源、水利、工商等部門就非煤礦山安全監管作了很好的發言，提出了許多寶貴的意見和建議。我完全同意，希望大家下去以后切實負責，抓好落實。下面，我強調幾點。

一、去年以來我市非煤礦山安全監管取得了階段性成果

去年以來，全市各有關部門、非煤礦山企業嚴格按照國家和省市文件要求，狠抓隱患排查，強化安全整治，安全生產水平穩步提高。主要體現在以下幾個方面：一是全市非煤礦山安全生產形勢總體平穩。各級安監、國土、公安、工商、環保等部門聯合執法，堅決查處違法開采、無證開采、一證多點及亂采濫挖、超層越界、以采代探等違法行為，非煤礦山監管執法權威和執法效率明顯提升。2006年全市共取締、關閉非法和不具備安全生產條件的礦山31戶。二是安全生產許可制度初步建立。通過實施安全生產許可制度，我市絕大多數非煤礦山企業建立健全了安全生產管理機構，配備了專職安全生產管理人員，完善了安全生產管理體系，企業安全生產條件和應急救援能力得到普遍提高，為健全完善安全生產長效機制打下堅實基礎。三是礦山建設項目“三同時”執行情況良好。礦山建設項目的規劃選址、設計施工、設備工藝、投資概算以及竣工驗收等工作進一步實現了規范化，一批不符合安全要求的建設項目被及時制止，安全設施設計不合理、存在嚴重事故隱患的情況得到有效遏制。

二、正視我市非煤礦山安全方面存在的困難與問題

雖然全市上下都做了大量的工作，取得了一定的成績。但是應該清醒地看到，當前我市非煤礦山安全生產工作基礎仍然薄弱，事故隱患和不安全因素還大量存在。主要問題有以下四個方面：一是部分礦山企業法律意識淡漠，對安全生產重視不夠。尤其是個別非煤礦山行業私營企業，為了追求利潤，置法律法規于不顧，違規生產、違章指揮、違法經營，安全事故時有發生。二是部分礦山企業安全生產主體責任落實不到位，安全投入不足，安全設施不完善，安全措施跟不上，職業健康安全權利得不到保障。三是企業安全管理粗放。有些礦山企業對外包工程隊管理不到位，以包代管，包而不管，只要產量，忽視安全。一些縣市區政府和職能部門監管措施不力，失之與寬，失之與軟，整治效果不夠理想。四是無證非法生產現象仍未杜絕。全市非煤礦山企業458戶，仍有243戶企業無證經營，高達53％。最突出的是采砂企業。針對這些問題，我們必須采取強有力的措施，認真加以解決。

三、全力抓好非煤礦山安全監管工作

（一）認清形勢，切實增強責任感、使命感和緊迫感。今年，我市非煤礦山安全生產目標任務是：非煤礦山安全生產事故死亡人數控制在2人以內；杜絕尾礦庫潰壩重大事故；杜絕發生一次死亡10人以上重大事故。我們要結合非煤礦山數量多、分布面廣的實際，始終保持清醒頭腦，采取切實可行的整治措施，開展形式多樣專項整治活動，努力改變非煤礦山生產經營中的不安全狀況。最近，要抓緊修改完善并上報市級和各縣（市）區專項整治方案。

（二）加快安全生產許可證申報辦理進度，嚴把非煤礦山企業準入關。非煤礦山企業生產經營必須納入安全許可范圍，企業需持有工商營業執照和采礦許可證這一前提外，還必須到安監部門申辦《安全生產許可證》方能允許正常生產，否則均屬非法生產。因此各職能部門要嚴把準入關，始終保持對無證企業高壓態勢，給合法企業創造公平競爭生產經營環境。

（三）加大宣傳教育力度，增強非煤礦山企業安全生產意識。一是認真組織好2007年“安全生產宣傳月”活動。把非煤礦山的相關法律法規宣傳作為重點，營造全社會關心重視非煤礦山安全的良好氛圍。二是加大對企業負責人、安全管理人員和從業人員的培訓，確保企業安全責任人職責履行到位，安全生產措施到位，安全投入到位，安全管理到位。三是落實安全監管主體。各縣市區政府分管領導要親自抓，確保非煤礦山安全生產。安監部門直接負責非煤礦山安全監管工作，一定要把此項工作抓實抓好。其他部門也要按照“誰審批，誰負責”的原則，認真履行監管職責。以后非煤礦山發生安全生產事故，要實行行政責任倒查和追究制度，以確保實現管嚴管好、安全生產的目標。

（四）積極抓好風險抵押金的收繳工作，為事故應急和處理創造必要的條件。風險抵押金是企業安全生產事故搶險、救災和善后處理的專項資金，風險抵押金制度的實施是提高企業生產意識和自救能力的重要保障。最近，省市已經就風險抵押金收繳管理專門下發文件，作了明確規定。各非煤礦山企業法定代表人要自覺落實風險抵押金制度，積極如實申報風險抵押金。有關行業主管部門要加大對風險抵押金的監管，督促企業按時足額繳納。

（五）發揮聯席會議作用，全力做好非煤礦山的安全監管工作。市縣兩級非煤礦山聯席會議制度的落實，對加強非煤礦山監管有非常重要的作用。今后，要更加重視發揮聯席會議在研究決策、聯系協調、督促指導、監督落實等方面的作用，認真分析非煤礦山安全形勢，制訂落實規劃，完善政策措施。近期，市上將按照省政府六部門關于關閉無證非法生產的非煤礦山企業的通知精神，在全市范圍內對無證非法生產行為進行詳細排查。各縣市區政府要按照省上關閉標準，于9月底以前全部依法關閉。市安委辦要加大督促檢查和協調力度，對縣市區存在2處，鄉鎮存在1處無證非法生產情況的，要追究有關領導和責任人的責任。

同志們，做好非煤礦山安全監管工作，責任重大，任務艱巨。聯席會議各成員單位一定要保持清醒的頭腦，團結協作，扎實工作，認真抓好各項工作的落實，為建設安全和諧新咸陽做出更大的貢獻。