全市農民工和就業再就業工作表彰暨解決企業工資拖欠問題工作會議上的講話

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同志們：

今天把各縣市區及有關部門主管領導請來，就農民工、就業再就業、解決企業工資拖欠問題等三項工作集中進行安排部署。剛才，興魏同志對去年工作進行了回顧總結，對今年工作做了全面安排部署?？梢哉f，總結工作實事求是、客觀全面，安排工作緊扣上級精神和咸陽實際，既有前瞻性，更有操作性。請大家結合各自實際，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、去年全市農民工工作和就業再就業工作取得了顯著成效

去年以來，在市委、市政府的正確領導下，我市按照科學發展觀和構建和諧社會的要求,高度重視農民工和就業再就業工作，按照各項政策要求，狠抓落實，多項工作都走在全省前面，特別是勞動力轉移就業工作、并軌工作、零就業家庭就業援助等項工作受到省委、省政府肯定和表彰。這些榮譽的取得，充分說明了我市農民工和就業再就業工作成效顯著、亮點紛呈。具體講：

一是農民工工作取得了新進展，農民工得到了較多的實惠?！秶鴦赵宏P于解決農民工問題的若干意見》下發后，市政府及時建立了農民工工作聯席會議制度，各縣市區也建立了以主管縣市區長為召集人的農民工聯席會議制度，圍繞農民工期盼的一些實事，加大工作力度，在解決農民工工資拖欠、勞動安全衛生、就業服務和培訓、參加工傷和醫療保險等方面取得了明顯進展，農民工子女的城鎮入學問題也逐步解決。去年全市在外務工農民98萬人，年創經濟收入40億元。

二是立足市場，創造性地開展工作，新的就業政策全面落實，并軌任務提前完成。2005年底，國家和省上相繼出臺了新的就業再就業政策，我市及時實現了就業政策的地方化，構建了我市就業再就業新的政策體系。去年落實就業政策的著力點抓得準，以國有企業下崗失業人員為主要幫扶對象，組織開展了“零就業家庭”就業再就業援助行動、“交友幫扶促就業”再就業援助月、技能崗位對接等一系列促進就業的活動。完善了就業再就業資金的使用管理機制，暢通了資金使用渠道，去年全市就業資金支出明顯高于往年，就業資金使用效益明顯提高。2006年，全市新增就業、下崗失業人員再就業、“4050”人員再就業、社區組織就業都超額完成省上下達任務。各部門密切協調配合，提前一年基本完成20706人的并軌任務。

三是全力打造咸陽勞務品牌，職業培訓工作取得了較大進展?！凹徔椗ぁ?、“電子青工”、“果業農工”、“足療技工”、“土織布工”等勞務品牌在全國逐步叫響。啟動技能扶貧助學計劃，加強農民工的職業技能培訓。職業資格證書制度大力推行，農民工專項職業能力考核扎實開展，初步實現了技能人才評價與就業、使用、待遇的銜接。對去年取得的成績，我代表市委、市政府向全市的勞動保障系統干部，特別是今天受到表彰的先進集體和先進個人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、認清形勢，提高認識，進一步增強做好農民工、就業再就業工作和解決企業工資拖欠工作的責任感和緊迫感

（一）解決好這三個問題,是構建和諧社會的重要內容。解決好民生問題，是中央一再強調的，也是構建和諧社會的重要內容之一。農民工、就業再就業工作和解決企業工資拖欠問題，都是公民就業和權益保障問題?！叭椆ぷ鳌备饔懈鞯膬群?，農民工工作注重農民從農村向城市轉移和農民工的權益保障問題。就業再就業工作注重城市居民新增的勞動力、下崗人員和困難家庭就業。解決企業拖欠工資問題重點是原企業遺留問題、現有職工拖欠問題?，F階段，中國的二元化結構特別明顯，勞動力轉移、就業再就業工作、職工權益保障問題將長期面對。去年，全國農村人口占全國總人口60%以上，隨著農村人口向城市的不斷轉移，到2020年，農村人口要下降為40%左右，農村勞動力轉移還需要一個長期的過程。城市發展中，部分困難家庭、弱勢群體的就業再就業工作日益艱巨，特別是隨著科技的發展，一方面需求的就業崗位越來越多，一方面科技進步使就業壓力逐步增大。企業拖欠職工工資較為突出，企業始終以追求利潤最大化為目的，企業和工人之間的矛盾不可回避，必須引起高度重視。

（二）解決好這三個問題,是政府義不容辭的職責。今年全國人代會上，領導講得最多的、代表討論最多的、群眾反映最強烈的是民生問題，包括教育、醫療、衛生、農民工權益保障、弱勢群體等問題。隨著社會的發展，社會階層越來越層次化、利益需求越來越明晰化，農民工、就業再就業和解決企業工資拖欠問題解決不好，就很難創造良好的發展環境。特別是農民工工作作為一項綜合性工作，不僅涉及就業、新農村建設，也涉及城市化推進和城市建設等各項工作的開展。各級政府必須高度重視，切實解決好這些問題。

（三）解決好這三個問題，是我們當前面臨的緊迫問題。當前，我國正處在矛盾凸顯期，很多社會矛盾和不穩定因素，都與這“三項工作”相關。因此我們要清醒地認識工作中存在的矛盾和問題。農民工工作方面：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。就業再就業方面：一是就業再就業形勢依然嚴峻。當前我市就業再就業工作正處于一個新增勞動力就業高峰期、下崗失業人員再就業攻堅期和農村勞動力轉移加速期的“三碰頭”時期，使我市的就業再就業工作壓力不斷增大。二是就業的結構性矛盾日漸突出。勞動力在產業上的分布不合理，第一產業比例偏大，第三產業比例偏小，產業結構還需繼續調整；弱勢群體的就業問題突出，全市現有城鎮下崗失業人員中的“4050”人員、殘疾人、享受城鎮居民最低生活保障的人員，約3.5萬人左右，主要依賴政府及社會幫助就業；勞動者就業競爭能力不強，整體素質呈現“三多三少”現象，即文化程度低的多，高的少；技術等級低的多，高的少；高等級技術工人年齡大的多，年輕的少。解決企業拖欠工資問題方面：企業拖欠職工工資現象仍比較突出。原因有：一是一些企業領導思想認識有偏差。二是部分企業法制意識淡薄。三是基礎管理存在薄弱環節。工資支付問題的處理僅僅停留在表面，缺乏一種有效的管理手段和快速反映處理機制。

三、突出重點，把握關鍵，有效推進農民工、就業再就業工作和解決企業工資拖欠工作

（一）加快發展，為農民工工作、就業再就業工作和企業工資拖欠問題有根本性好轉提供財力支持。只有經濟發展了，才有更多的財力解決社會問題；只有勞動力密集產業發展了，服務行業繁榮了，就業矛盾才能從根本上得到化解。我們經常講“民生大于天”，但要有效推進教育、養老、醫療等事業，最直接的辦法是加大資金投入。沒有投入一切都是空話。所以，要做好這三項工作，就要進一步加快工業化，推進城鎮化，重視開發勞動力密集產業，重視發展第三產業，推進解決農民工問題、就業再就業問題。各縣市區要立足實際，堅持一手抓好大項目建設，一手抓好勞動密集產業和第三產業，努力實現強縣、富民的目標。

（二）推進法制建設，為農民工工作、就業再就業工作和企業工資拖欠問題有根本性好轉提供法律保障。農民工工作、就業再就業工作和企業工資拖欠問題要有根本性的好轉，需要社會法制的完善，公民社會法制觀念的蘇醒。當前，農民工、就業再就業和企業工資拖欠問題等信訪問題層出不窮，很重要的原因是我國法制不健全、不完善。這既包含了政府依法行政能力不夠的問題，也包含了公民依法行為意識不強的問題。很多上訪群眾不懂法、不重視法，不依法行為，在合法權益受到侵害時，不會利用法律手段進行維護，而是盲目找政府解決。春節前，市政府依法處置的咸陽樓四川民工討要工資事件，就是一個很好的例子。企業拖欠職工工資問題主要是勞動權益保障的問題?！秳趧臃ā酚忻鞔_規定，企業沒有很好遵守，職工也沒有利用法律武器維護自身的合法權益。隨著法治社會建設進程的不斷推進，各級政府領導干部已經認識到了法治政府建設的重要性，在依法行政方面下了一定的功夫，做了大量的工作。今后工作中，要下更大的氣力，加強法治建設，推進依法行政。

三、強化措施，扎實推進，切實做好農民工、就業再就業工作和解決企業工資拖欠工作

(一)關于農民工工作

要繼續落實國發〔2006〕5號和陜政發〔2006〕70號文件，鞏固擴展成果，推進制度創新，夯實工作基礎，力爭在建立和完善農民工權益保障制度上取得突破性進展。要全面建立工資支付保障制度，建立和完善工資支付監控制度和工資保證金制度，全面推行勞動合同制度，完善就業服務培訓制度，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善農民工職業技能培訓補貼辦法，注重在職業培訓中加強勞動安全衛生培訓。穩妥解決農民工的社會保障問題，依法將農民工納入工傷保險范圍，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。市農民工工作辦公室要做好組織協調、督促檢查工作。各成員單位要從解決農民工最關心、最直接、最現實的問題入手，處理好各種矛盾和問題。要全面落實農民工子女義務教育的政策措施，制定農民工計劃生育管理服務的具體辦法。要加大監察執法力度，積極預防和妥善處理因農民工工作引發的群體性事件。

（二）關于就業再就業工作

一要全面落實政策促進就業。要進一步落實國家、省和我市新一輪促進就業再就業的各項扶持政策，完善積極的就業政策體系和促進就業的長效機制。在解決歷史遺留問題上要取得新的進展，在解決新增勞動力就業上實現新的突破，在開展失業調控上要探索新的辦法，在建立促進就業長效機制上要有新的建樹。要繼續落實好社保補貼和崗位補貼政策，進一步做好困難群體的再就業援助工作。認真實施就業新起點計劃，引導勞動者轉變就業觀念，促進各種形式就業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。

二要加強技能培訓帶動就業。積極推進“人人技能工程”，實施新技師培養帶動計劃，加快高技能人才培養，帶動技能勞動者素質的整體提高，實現素質就業。實施下崗失業人員技能再就業計劃，深入推動再就業培訓，以培訓促就業。實施能力促創業計劃，廣泛開展創業培訓，發揮其促進就業的倍增效應。

三要搞好就業服務。完善覆蓋城鄉勞動者的專業化、制度化和社會化的公共就業服務體系，加快建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場。規范勞動者求職、用人單位招聘和職業中介行為，維護勞動力市場秩序。加強失業調控，完善失業預警機制，減少失業數量，確保年內全市新增就業人員達到3.8萬人。

（三）關于解決企業工資拖欠工作

一要加強組織領導，建立健全工作機制。最近，市上按照中省的工作要求，成立了市解決企業工資拖欠問題工作聯席會議，明確了各成員單位的職責任務。剛才會議已就解決推進企業解決工資拖欠問題做了具體安排。各縣市區要盡快建立由勞動和社會保障、國資、財政、國土、城建、公安、監察、司法、人行、工商、工會以及企業主管部門等相關部門和單位組成的工作協調機制，制定工作計劃，明確責任分工，相互支持，密切配合，形成解決拖欠工資問題的合力。

二要搞好調查摸底，盡快制定工作計劃。各企業主管部門要根據市政府《通知》的要求，進一步明確細化拖欠工資的認定標準，盡快研究制定調查摸底工作方案，組織力量指導企業，對2006年底以前的工資歷史拖欠情況進行全面摸底調查和認定。在摸清企業拖欠工資底數的基礎上，認真制定解決工資歷史拖欠問題的具體工作方案和措施，付諸實施。各相關單位要按照誰主管誰負責的原則，逐戶深入拖欠工資的企業，指導企業制定符合實際的清欠計劃，明確工作任務、時間進度和工作措施，認真抓好貫徹落實。要將這三項工作與市委、市政府“轉作風、暖民心、促發展”活動緊密結合，特別是企業拖欠職工工資問題，深入了解民情，真正為他們辦實事、辦好事。

三要扎實穩妥推進，確保社會穩定。解決企業工資拖欠問題政策性強、涉及面廣、敏感度高。各縣市區、各有關部門要周密部署，扎實推進，既要充分發揮有關部門的主觀能動性，確保按時完成工作任務，又要考慮各方面的實際承受能力，把握好工作力度和節奏。要注意工作方法，堅持多做少說，以免引起職工之間的攀比，造成工作被動，帶來負面影響。當前要以解決國有企業工資歷史拖欠問題為重點，把解決工資拖欠問題與深化企業改革和結構調整結合起來，用改革和發展的思路推進工作，分類指導，因企制宜。對企業經營者故意拖欠和惡意拖欠職工工資的行為，要加強執法檢查，依法予以處理。抓好農民工工資支付情況專項檢查活動的落實，確保農民工都能按時拿到應得的工資。深化內部工資分配制度改革，規范企業工資支付行為，加強對工資支付情況的動態監控，及時發現和消除企業拖欠工資的隱患。

同志們，農民工工作、就業再就業工作及解決企業拖欠工資問題工作責任重大，我們要統一思想，開拓創新，竭盡全力做好農民工、就業再就業工作和解決企業拖欠職工工資問題，為推動咸陽發展、構建和諧咸陽做出新的貢獻。