全市農村飲水工作電視電話會議上的講話

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市委、市政府召開這次農村飲水工作電視電話會議，主要任務是貫徹落實全省加快解決農村群眾飲水困難電視電話會議精神，安排部署我市農村飲水安全工作，動員全市上下進一步統一思想認識，強化工作措施，加快解決農村飲水困難，保障群眾飲水安全，積極推進社會主義新農村建設。下面，我受千軍昌市長委托，就加快解決全市農村群眾飲水困難工作講幾點意見。

一、正確把握形勢，切實增強加快解決農村群眾飲水困難的責任感和緊迫感

水是人類賴以生存的寶貴資源，是經濟社會發展的重要基礎。飲水安全事關農村穩定和農民的身心健康，是農民群眾最關心、最直接、最迫切的現實問題。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視解決農村群眾飲水困難問題，去年8月，國務院辦公廳下發了《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，在年初的全國飲水安全會議期間，總書記和總理對農村飲水工作分別做了重要批示。最近，省政府召開會議，專題研究了農村飲水工作，決定“十一五”期間進一步加大資金投入，加快解決全省農村群眾飲水困難問題，這是促進農村飲水安全工作的又一重要舉措。我市水資源十分緊缺，農村群眾飲水問題更為突出。長期以來，全市各級為解決農村飲水問題進行了不懈的努力，特別是“九五”和“十五”期間，通過實施“甘露工程”和“農村人飲解困”、“防氟改水”等項目，全市農村飲水條件和農民衛生健康狀況有了一定的改善。截止*年底，全市共建成各類農村飲水工程872處，初步解決了80.4萬農村群眾的飲水問題。但是，我市飲水安全形勢依然十分嚴峻，目前全市仍有167.5萬農村群眾達不到國家飲水安全標準，占全市農村總人口的43%，其中41.7萬農村群眾仍然沒有解決飲水困難。按照全省統一部署，市委、市政府決定，把解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全作為推進我市社會主義新農村建設的一項重要工作，力爭用五年時間解決80萬農村群眾的飲水安全問題，將原來規劃在“十三五”前解決的41.7萬群眾飲水困難問題，提前在“十一五”期間解決。到“十一五”末，徹底解決全市農村飲水困難問題，使全市農村飲水安全人口達到295.8萬人，占全市農村人口總數的比例由“十五”末的57%提高到76%。能否如期完成此項任務，事關廣大農民群眾的福祉，事關社會主義新農村建設大局。各縣市區、各部門一定要統一思想，提高認識，切實增強做好此項工作的責任感和緊迫感。

首先，加快解決農村群眾飲水困難，是改善農民生產生活條件，保障身心健康的迫切需要。目前我市存在飲水困難的41.7萬農村群眾，主要分布在北部五縣及“旱腰帶”地區。長期以來，這些地方的群眾多靠打窖收集雨水解決用水問題，大部分群眾飲用的是高氟水、苦咸水、污染水，群眾因水而苦，因水而貧。尤其是每逢干旱季節，要人擔畜馱到遠離村莊幾公里甚至十幾公里的地方取水，耗費了大量的人力、物力和財力，嚴重束縛著農村生產力的發展。在經濟高速發展的今天，這些地方的群眾依然為水而愁、為水而困，身為共產黨人、作為人民政府，我們沒有理由不加快解決群眾的飲水困難問題。

其次，加快解決農村群眾飲水困難，是推進社會主義新農村建設的重要內容。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是統籌城鄉發展、構建和諧社會的戰略舉措。加強農村水利基礎設施建設，解決農村群眾飲水安全問題，是保障農民身體健康，促進農村經濟發展，加快社會主義新農村建設的關鍵。幾年來，經過全市上下的共同努力，我市經濟發展開始步入快車道，為我們實施以工促農、以城帶鄉戰略奠定了一定的基礎。目前，盡管全市各縣市區條件各異，財力不同，但都必須按照中央一號文件的要求，切實調整財政支出結構，將公共財政向農村傾斜，基礎設施建設投入向解決農村飲水困難傾斜。這不僅是經濟發展的需要，更是人文關懷的需要，不僅是一筆經濟帳，更是一筆政治帳。我們不可想象，如果農民群眾連吃水問題都解決不了，何談建設社會主義新農村。各級政府都要把認識統一到市委、市政府的總體部署上來，進一步加大工作力度，加快工作步伐，努力解決好長期以來影響群眾生活、制約農村發展的飲水困難問題，推動農村經濟社會全面發展，為建設西部強市和全面小康咸陽奠定堅實的基礎。

第三，加快解決農村飲水困難，是堅持立黨為公、執政為民的本質要求。執政為民，就是要求我們各級執政者，實實在在為老百姓辦事，把群眾滿意不滿意、答應不答應作為衡量我們工作的基本標準。全市各級干部，特別是基層干部要把加快解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全，放在與解決群眾溫飽問題同等重要的位置，作為造福群眾的“民心工程”來抓，切實克服浮躁心理，按照市委、市政府要求，結合本地實際，扎扎實實抓好落實，真正把這項“民心工程”組織好、實施好、管理好，盡快改變農村群眾飲水困難局面，把黨和政府對廣大群眾的關懷與溫暖送到千家萬戶。

二、加大投入力度，加快農村飲水工程建設步伐

加快農村飲水工程建設，資金投入是關鍵。各縣市區和各有關部門要以全新的理念、創新的工作思路和開拓進取的精神，突出抓好資金籌措等關鍵環節，努力為農村飲水工程建設順利實施提供保障。

一要加大財政資金投入。為了盡快解決農村群眾的飲水困難問題，省上決定，“十一五”期間，省級財政除按原計劃安排2億元資金，配套國家飲水安全項目，完成既定的任務之外，省政府再多籌集8億元，提前解決296萬群眾的飲水困難問題。市政府將按照項目要求，市財政每年安排一定的配套資金，用于飲水安全項目建設。在“十一五”期間，為做細、做實安全飲水項目的可研和規劃編制工作，市財政每年還將列支飲水安全專項經費。各縣市區也要積極調整財政支出結構，加大籌資力度，拓寬籌資渠道，確保5%配套資金足額落實到位。要捆綁好、使用好農村飲水資金，市財政局、水利局、發改委、扶貧辦等部門要積極貫徹市政府的總體部署，按照“資金整合、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，扎實做好資金的整合與籌措。同時，要緊緊抓住國家實施飲水安全項目的有利機遇，加強與國家和省級有關部門的溝通聯系，積極爭取中省對我市繼續實行傾斜扶持政策。

二要引導受益群眾積極投工投勞。農村飲水工程是基礎設施，投資量較大，回收期長，收益較低，應以政府投資為主。同時各級也要充分調動好、引導好、保護好廣大農民群眾的積極性，堅持“一事一議”的原則，廣泛發動群眾踴躍投工投勞建設農村飲水工程。要充分發揮政府資金的主導作用，堅持以市場為導向，不斷深化飲水工程產權制度改革，盤活飲水工程資產，鼓勵和吸引個人、企業和其它社會資金投入農村飲水工程建設。經濟條件較好的縣市區，要在組織實施好市上安排項目的基礎上，制定相關政策，充分利用社會資金，擴大項目實施規模，加快解決農村群眾飲水安全步伐，力爭提早實現農村群眾飲水解困目標。對于在市上年度計劃項目之外，縣市區自籌資金提前安排實施的規劃內的農村飲水工程，市政府將給予獎勵。

三要嚴格資金管理，提高資金使用效率。農村飲水工程建設資金主要來源于國債、扶貧等項目資金，必須加強監管，提高資金使用效率，確保把有限的資金用在刀刃上。各縣市區籌集的資金，都要在同級水利部門設立農村飲水工程配套資金專戶，實行統一管理，確保專款專用。對中、省補助資金要按照《咸陽市農村飲改水項目資金報賬制管理辦法》實行“報賬制”管理。為督促各縣市區配套資金落實到位，保證農村飲水工程順利實施，項目年度實施計劃下達后，縣市區5%的配套資金先行到達專戶，市上再下撥專項資金。今后，農村飲水工程配套資金沒有落實到位的縣市區，黨政部門一律不得新購置車輛，這要作為一條鐵的紀律來執行。各級水利、財政、審計、監察等職能部門，要加大農村飲水工程資金審計稽查力度，嚴禁擠占、截留、挪用、轉移農村飲水項目建設資金，堅決杜絕虛報、冒領、套取飲水工程資金，對違反資金管理規定的行為，要從嚴查處，情節嚴重的，要依法追究有關人員責任。

三、加強項目實施管理，確保農村飲水工程質量效益

農村飲水工程建設涉及面廣、任務艱巨。各級政府和各有關部門要分級落實責任，強化項目統籌，規范建設管理，創新運行機制，推動農村飲水工程建設順利實施。

（一）科學搞好規劃。各縣市區在制定農村飲水工程建設規劃中，要按照“聯村連鄉、集中供水、保本經營、市場運作”的原則，區別城鎮與鄉村、富水區與缺水區、經濟較發達地區與欠發達地區、南部地區與北部五縣等不同情況，因地制宜，科學規劃，合理布局。在地勢平坦，人口居住密集，具備集中供水條件的地區，要堅持統一規劃、規模建設，大力發展聯鄉聯村集中供水工程，不斷提高農村自來水入戶率和保證率。在人口居住分散，取水成本較大地區，要以家庭為主，建設分散式供水工程；個別水質不安全，嚴重缺水的地方，要結合扶貧工作，下決心搞好生態移民；短期內不能遷出的，可先修建一些臨時供水設施，解決群眾的吃水困難。對距離縣城、集鎮自來水廠較近的農村居民點，要依托已有自來水廠擴建、改建，延伸供水管線，輻射解決群眾的吃水問題。

（二）統籌安排項目。農村飲水工程建設是一項專業性、技術性很強的工作，必須按規劃嚴格控制，按項目嚴格實施。市級有關部門和各縣市區要按照市政府的安排部署，抓緊修訂完善“十一五”農村飲水工程規劃，把項目逐一落實到鄉、到村。市水利局、發改委、財政局、農綜（扶貧）辦等有關部門要按照全市總體規劃，統籌安排好項目年度實施計劃。要切實維護農村飲水工程建設計劃的嚴肅性，嚴禁隨意調整項目，堅決杜絕各類“人情工程”和“條子工程”。年度實施計劃確需調整的，必須報經上一級農村飲水工程指揮部批準。

（三）嚴格項目組織管理。各縣市區政府作為項目實施的責任主體，要切實加強項目的組織管理，突出抓好配套資金落實、建設用地協調、發動群眾投工投勞等各項工作，確保工程順利實施。各級水利部門作為農村飲水工程建設的具體組織實施單位，要認真做好單項工程前期工作，分級負責把好設計審批關、技術指導關、建設質量關、竣工驗收關，扎扎實實推進農村飲水工程建設。對規模較大的集中供水工程，要推行項目法人制、招投標制、建設監理制和合同管理制；對小型飲水工程建設，要組織專業隊伍施工，確保工程建設質量；對農戶自建、自用、自管的零散工程，要做好技術指導和服務工作。要重視農村飲水工程質量監督和竣工驗收工作，未經竣工驗收的工程不得交付使用，對驗收不合格的工程，要責令重建整改，造成重大經濟損失或浪費的，要追究相關人員的責任。堅決杜絕質量不合格的“豆腐渣”工程，努力把飲水工程建成群眾滿意的精品工程。

（四）建立長效運行機制。建設農村飲水工程，抓好運行管理、充分發揮效益是根本。各地要在總結以往農村飲水工程運營管理經驗教訓的基礎上，明晰工程產權，落實管護責任，針對不同類型、不同規模的工程，積極探索不同的管理形式，切實把農村飲水工程納入科學化管理軌道。對農戶自建或自用為主的水窖等小型、微型分散工程，產權歸個人所有，由農戶自行管理；對受益戶較多的村組供水工程，可發動群眾建立參與式合作管理組織，資產歸合作組織所有，由合作組織負責工程的管理維護；對以國家和集體投資為主興建的聯鄉、聯村集中供水工程，由縣或鄉鎮授權的項目法人負責管理運營；對社會資本開發建設的農村飲水工程，由業主按照企業化模式經營管理。通過創新體制，搞活機制，充分調動各方面管好農村飲水工程設施的積極性，確保農村飲水工程長久發揮效益。要深化農村供水工程水價改革，科學合理核定水價，新建工程從一開始就要按新的水價標準一步到位，已有工程要在重新核定的基礎上逐步調整到位，走以水養水、可持續發展的路子。要積極推行“水價、水量、水費”三公開，嚴禁任何單位和個人在水費收繳中亂加價、亂攤派、亂搭車，真正讓群眾吃上放心水、明白水。要加強農村飲水水源保護和水質監測，建立水利、環保等多部門互動的聯合執法機制，加大執法力度，劃定保護范圍，做好防護標示，加強水源地的保護，保障飲水安全。特別要加強對水源地周邊排污口的管理，嚴格監控化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，嚴禁在水源地附近發展高污染企業，防止供水水源受到污染和人為破壞。要逐步建立農村飲水水質定期強制檢驗制度，督促各供水單位及時取樣送檢化驗，確保供水水質安全，保障人民群眾身心健康。

四、切實加強對農村飲水工作的組織領導

解決農村飲水困難，是一件造福人民群眾的好事和實事，各級政府和有關部門都要按照市政府的統一部署，切實加強組織領導，不斷強化工作措施，狠抓項目管理，把好事辦實、實事辦好。

一要加強組織領導。為加強對全市農村飲水工程建設的組織領導，市政府成立了農村飲水工程總指揮部，由我任總指揮，繼鵬同志任副總指揮，市政府分管農村工作的副秘書長及市水利局、發改委、財政局、衛生局、扶貧辦主要負責同志為成員，負責組織協調農村飲水工程建設的重大事項?？傊笓]部辦公室設在市水利局，負責全市農村飲水工程建設的組織實施和日常管理工作。各縣市區政府也要成立組織機構，抓好本轄區農村飲水工程建設與管理，在全市形成縱向一體、橫向聯動的農村飲水工程實施管理體系。

二要強化督促檢查。各級政府要把農村飲水工程建設擺上重要議事日程，納入政府任期目標，建立目標責任制，簽訂目標責任書，分級落實領導和部門責任，納入政府工作年度目標進行考核。要切實加強對農村飲水工程建設的監督檢查，確保農村飲水工程建設順利實施。各級領導干部要進一步轉變工作作風，深入基層、深入群眾、深入工程建設一線，開展調查研究，協調解決工程建設中的突出問題。要認真抓好試點，樹立一批農村飲水工程建設、管理方面的樣板和典型，總結推廣先進經驗，充分發揮典型的示范、輻射和帶動作用，促進全市農村飲水工程建設均衡發展。

三要打好項目實施總體戰。農村飲水工作包括工程建設、資金籌集、水源保護、水質監測等多方面內容，涉及到水利、發改、財政、衛生、環保等多個部門。各縣市區和各有關部門要進一步明確職責和任務，樹立大局觀念，相互支持，密切配合，打好農村飲水工程建設總體戰。水利部門要組織廣大技術干部，深入一線開展服務，加強對飲水工程建設計劃執行情況、資金使用管理情況、工程建設質量的監督檢查。水利、發改、財政、扶貧等部門要做好資金使用和項目建設監管工作。衛生、環保等部門要加強供水水質監測。新聞宣傳部門要創新宣傳方式，加大宣傳力度，努力形成全社會共同關心支持農村飲水工程建設的良好輿論氛圍，促進農村飲水工程建設順利進行。

同志們，加快解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全，是一項艱巨繁重的任務，也是實踐“三個代表”重要思想，為群眾辦實事，讓群眾得實惠的具體舉措。希望各縣市區、各部門按照市委、市政府的總體部署，齊心協力，扎實工作，促進這項“民心工程”真正取得實效，造福廣大農民群眾，為扎實推進社會主義新農村建設做出新的貢獻。