全市新農村建設觀摩會上的講話

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同志們：

市委、市政府召開這次全市新農村建設觀摩會的主要目的是：檢查觀摩各縣市區新農村建設的進展情況，進一步動員全市各級各部門，開拓創新，扎實推進，迅速掀起全市新農村建設新高潮。這既是一次觀摩會，又是一次鼓勁會，更是一次再動員會。從13日一大早到今天上午，全體與會同志，分赴全市12個縣市區，現場觀摩了26個新農村示范村的建設情況。所到之處，無不令人鼓舞，使人耳目一新，心情為之振奮。下面，張書記還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。我先講幾點意見：

一、全市新農村建設起步良好

黨的十六屆五中全會以來，全市各級黨委、政府以新農村建設統攬農業和農村工作，圍繞“五新”，切實抓好“百村示范”活動，積極推進農業產業化、農村城鎮化、農民知識化，糧食生產喜獲豐收，主導產業協調發展，農業和農村經濟快速發展，農民收入持續增長，農村社會事業取得新進展，農村面貌呈現出了新的變化。以旬邑縣為代表的新農村建設典型，受到省內外的廣泛關注。今年以來，國家和省上先后在我市，開展新農村建設調研、召開良種統繁統供、農村公路建設、新農村建設等與農業和農村工作有關的現場會10多次；先后接待天水市、寶雞市等200多個兄弟市縣，來我市考察新農村建設；前不久，中央電視臺同一首歌欄目組又來我市旬邑縣進行了《走進新農村》慰問演出，把我市新農村建設的成果展現給了全國的電視觀眾。這次觀摩，我們又親身感受了各縣市區在推進社會主義新農村建設工作中的可喜成績?；仡櫼荒陙淼男罗r村建設工作，主要有以下幾個特點：

一是領導重視，氣氛濃厚。全市各級把新農村建設列入議事日程，普遍建立了新農村建設組織領導機構。市上成立由市委書記張立勇任組長、市長千軍昌、主管副書記、副市長任副組長的新農村建設領導小組及其辦公室，出臺了《咸陽市*年—2020年新農村建設發展規劃》，已經市委常委會研究通過。去冬今春，市委、市政府在全市集中實施了農村“2+5”工程，掀起了新農村建設熱潮；3月份，召開了全市農村工作會議暨建設社會主義新農村動員大會；7月下旬，又在旬邑召開了全市新農村建設暨當前農業工作現場會，不斷地加壓緊逼，力求突破。在具體工作中，各級普遍采取了主要領導抓總，機關部門包村幫扶，鄉村組織實施，群眾主動參與的工作模式，夯實了責任。大部分縣區制定了嚴格的考核考評制度，實行月檢查、季考核、年獎懲。全市各級采取各種形式，組織開展了新農村建設宣傳動員工作，在全市上下營造了新農村建設的良好氛圍。旬邑、彬縣、秦都、長武等縣市區，主要領導親自抓，部門通力合作，人民群眾廣泛參與，新農村建設成效顯著。特別是旬邑縣到目前已建設示范村62個，占全縣行政村總數的33％，給全市帶了個好頭，走在了全市的前列。彬縣黨政一把手重視，把新農村建設列入黨委、政府議事日程，幾大班子齊動手，全縣上下總動員，今年確定了40個新農村建設重點村，包抓部門捐資129萬元，探索了新村建設五種模式；狠抓產業發展，今年圍繞果業新增果園7萬畝，縣財政為農民樹苗補貼300萬元；加大基礎設施投入力度，縣財政為農村公路補貼700萬元，為村容村貌整治補貼300萬元，村陣地建設補貼230萬元?？h財政為新農村建設已投資1530萬元。彬縣成為我市繼旬邑之后又一個新農村示范縣。武功縣狠抓一村一品，土布工藝品、鍋盔、麻花，在第十三屆楊凌農高會上享譽省內外，推動了新農村建設。渭城、禮泉、興平等縣市區，示范村建設堅持規劃不變，建立了舊村改造新模式。三原、涇陽、乾縣、淳化、永壽等縣起步良好，取得了一定成效。

二是經濟發展，農民增收。全市各級按照“穩糧、優果、興牧、增菜”的思路，積極實施糧食豐產科技工程、優果工程、畜牧富民工程和蔬菜增收工程，推動四大主導產業集約化、規?；蛯I化生產，促使傳統農業盡快向現代農業轉變。糧果畜菜四大主導產業產量、產值位居全省前列。預計全年糧食總產達到210.5萬噸,成為歷史最高年份；全市新建果園16.5萬畝,發展到305萬畝，預計水果總產達到320萬噸，其中蘋果總產266萬噸，優果率達到68%；新建各種養殖小區41個，預計到年底全市大家畜存欄51萬頭，其中奶牛存欄16.2萬頭，同比分別增長6.2%和5.9%；蔬菜種植面積預計達到107萬畝，總產量257萬噸，同比分別增長4.9％和12.7％，反季節菜和高檔菜比重提升8個百分點。勞務輸出有了新進展。今年全市新增勞務輸出36萬人，累計在外務工人員98.6萬人次。特色經濟發展較快。全市9個鄉鎮實現“一鄉一業”，148個村實現“一村一品”，覆蓋12.6萬戶。涇陽縣奶牛存欄近8萬頭，養殖小區和機械化擠奶站分別達到48個和131個，被中國奶業協會授予全國牛奶生產五強縣和奶牛產業化示范縣。三原縣大力引進培育以娃哈哈、白象等為代表的產業化龍頭企業13戶，發展各類農民專業合作經濟組織46個，會員人均年增收3500元。乾縣狠抓民營工業園區建設，紡織、橡膠企業速猛發展。高度重視龍頭企業培育，積極推進農業產業化，認定市級重點龍頭企業41家。目前，全市規模以上的農業產業化龍頭企業發展到121家，糧食、鮮果、鮮奶年加工能力分別達到80萬噸、150萬噸、42萬噸。預計今年全市農業總產值達到160億元以上，凈增15億元，增幅超過10%；全市農民人均純收入2470元，同比增長9%。

三是基礎突破，成效顯著。改善農業生產條件，提高農民生活質量，是建設社會主義新農村的基礎和難點。今年市委、市政府組織市上26個部門，整合資金5.8億元，為農村和農民辦20件實事，捆綁使用涉農項目資金，加快實施農村公路、水、電、沼氣、通信等“五通”工程，完善服務功能。通村公路建設力度加大，按照“群眾鋪底子、政府罩面子”和“據實補助、先干后補”的辦法,全市完成投資4億多元，建設通村公路2068公里，解決了近千個村的群眾行路難問題。多數縣新修通村公路超過100公里，旬邑、三原、彬縣接近200公里。通村公路建設里程比年計劃1200公里超額完成67%。農村“四改”步伐加快，沼氣池建設在13個縣市區全面鋪開，已建成沼氣池1.2萬口。農村飲水工程建設力度加大，按照“連村聯鄉、集中供水”的辦法，在建各類供水工程65處，解決了12萬人的飲水安全問題。淳化縣切實解決農村飲水困難，自來水入戶率達到90%以上。新建綠色家園行政村421個，主干道路綠化376公里，“四旁”植樹650萬株。農村廣播電視村村通、閉路電視、寬帶網等建設力度加大，建成了“咸陽電子農業網、農務網”和“咸陽遠程教育網”，為農村信息化奠定了基礎。

四是示范帶動，整體推進。按照“規劃先行，分類指導，試點示范，基礎突破”的要求，突出抓好中心鎮建設規劃、新農村建設規劃和民宅設計規劃，推動“百村示范”活動，全市已完成村級規劃1680個，占行政村總數的60%。市規劃部門無償為農民提供農村建房圖集5000冊。市上在各縣市區調查摸底、層層篩選的基礎上，確定了禮泉縣白村、渭城區南朱劉村等100個市級新農村建設示范村，由市級領導牽頭負責，市直部門包抓，確保3—5年內建成。其中禮泉縣白村已成為農業部新農村建設試點示范村。永壽縣文明生態示范村建設初見成效。各縣市區也結合實際，擴大試點示范面，共抓建了304個新農村建設重點村，采取政府引導、政策扶持、資金傾斜等辦法，動員社會各方力量共同參與，形成了領導、鄉鎮、部門、企業、村委會“五位一體”、齊抓共建的格局。全市深入開展了以清除“三堆”（即土堆、糞堆、柴草堆）、禁止“五亂”（即垃圾亂倒、臟水亂潑、電線亂拉、廁所亂建、畜禽亂跑）、“綠化、美化、亮化”為主要內容的村容村貌整治活動，農村面貌發生了顯著變化。

五是基層組織得到加強，農村社會和諧穩定。全市順利完成了第六次村委會換屆選舉，村兩委會辦公室、合作醫療室、文化室、學校、商業網點等“五配套”建設得到加強，農村干部素質和班子帶領群眾建設新農村的能力得到提高。扶貧開發力度加大，爭取中省投資7916萬元，年內建設重點村179個，移民搬遷8200人。農村困難群眾的基本生活得到有效保障，發放農村低保資金580萬元，保障了55167名農村低保對象的基本生活。實施五保供養，保障了5067名五保戶的基本生活。下撥農村醫療救助資金772萬元，全市共救助因病致貧群眾3.6萬人。下撥救災款709.5萬元，救災糧466萬斤，受災群眾得到及時救助。農村教育基礎設施逐步改善，完成農村中小學危房改造27萬平方米，高中標準化校舍建設22萬平方米，遠程教育覆蓋2700所農村中小學。農村中小學“兩免一補”政策落實到位，全市農村免除學雜費7948萬元，免教科書費1050萬元，補助寄宿生生活費1064萬元。農村合作醫療步伐加快，彬縣、長武、旬邑、淳化、武功等5縣參合農民達到106萬人，共為63356名農民報銷藥費1070萬元。

在充分肯定全市新農村建設工作成績的同時，我們也必須清醒地看到目前工作中存在的問題和不足：一是認識不到位。一些干部對新農村建設的認識模糊，工作力度不大，沒有像抓計劃生育和招商引資那樣下勢來抓，目前一些示范村新農村建設，只是修了一條路、建了一個廣場、刷新了一條街道農村新農村建設任務艱巨?！鞍俅迨痉丁被顒又忻鞔_的包抓部門好多目前還沒有進入工作狀態。二是資金投入問題還沒有得到有效解決。涉農項目資金捆綁使用力度不夠，未能形成合力；還未形成廣泛吸納社會資金等投入新農村建設的機制，新農村建設投入不足。三是部分示范村產業發展滯后，產業結構調整任務艱巨，農民增收緩慢。

二、明確目標，重點突破，積極開創新農村建設工作的新局面

建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的任務，需要持之以恒、堅持不懈地抓下去。按照中、省要求，我市新農村建設分啟動示范、整體推進、攻堅提升“三步走”，推進全市新農村建設。目前為第一步：*—2010年啟動示范階段。按照“全面啟動、百村示范”的思路，*年在全市選擇100個行政村進行試點示范，每個縣市區抓好10個示范村，每個鄉鎮抓好1-2個先進村，力爭到“十一五”末，使全市三分之一的行政村基本建成新農村建設示范村。集中打好“三個戰役”：第一戰役，以農村公路、水、電、氣、通信等“五通”建設為重點，實施基礎突破，不斷提高農業綜合生產能力；第二戰役，以農民增收為重點，抓好產業培育，積極推進農業產業化，建設現代農業；第三戰役，以管理民主為重點，加大農村綜合改革力度，加強農村民主政治建設和精神文明建設，培養新型農民。

這次觀摩會，僅僅只是對我市新農村建設起步工作的一個檢查和小結。為此，全市各級各部門要堅決克服松懈和麻痹思想，站在建設和諧社會的高度，圍繞開展“百村示范、千村推進”活動，扎實推進各項工作，不斷開創我市新農村建設的新局面?？偟囊笫牵簣猿忠匀藶楸竞涂茖W發展觀，積極推進農業產業化、農村城鎮化、農民知識化，突出咸陽特色，整合農村公共資源，為發展農村新產業、建設新村貌、倡導新風尚、培養新農民、構建新機制作出貢獻。歸根結底，推進新農村建設，最根本的是生產發展，基礎突破，農民素質提高。當前，要著力抓好以下五個方面。

（一）全黨動員、全民動手，迅速掀起新農村建設熱潮。各縣市區黨委、政府要以這次觀摩會議為契機，總結經驗，精心安排部署，全民總動員，迅速掀起當前新農村建設熱潮。各級黨政一把手要把新農村建設列入重要議事日程親自抓，各級各部門要從各自職能出發，按照領導力量、資金資源、包扶對象“三集中”的要求，積極參與、自覺融入到“百村示范、千村推動”活動中來。要充分動員社會各屆積極參與到新農村建設中來，認真組織開展形式多樣的主題活動。各級各部門要細化任務，硬化措施，強化責任，把思路變成行動，把理念變成項目，實實在在地為新農村建設作貢獻。各級新農村建設領導小組成員單位要心往一塊想，勁往一塊使，協同配合，發揮好黨委政府的參謀助手作用。對各有關部門的履職情況，市新農村新農村建設辦公室，要嚴格督查，狠抓落實。各新聞宣傳部門要充分發揮“喉舌”作用，及時總結、宣傳和推廣在新農村建設中涌現出來的先進典型，樹立榜樣，帶動面上。市上明年春季擬召開全市新農村建設表彰會，推動全市新農村建設邁上一個新水平。

（二）突出特色，產業發展要形成新格局。這是建設社會主義新農村的首要任務。要按照“縣有主業，鄉有規模，一村一品，一戶一技”的要求，大力調整產業結構，提升優勢特色產業發展水平，使80%的農戶有一個致富的穩定產業，實現“戶均一個果園或兩頭奶?；蛞粋€設施大棚”的目標。

一是糧食瞄準做專，強力推進糧食豐產科技工程。重點普及推廣良種統繁統供、地膜玉米、測土配方施肥和病蟲草綜合防治等四大重點技術，不斷擴大優質專用糧面積。2007年推廣優質小麥245萬畝，優質專用玉米110萬畝。糧食總產達到180萬噸以上；油料總產4萬噸。

二是果業瞄準做優，大力實施優果工程。明年，市政府繼續采取以獎代補辦法，加大“四項”關鍵技術的推廣力度，確保全市完成大改形50萬畝，強拉枝100萬畝，巧施肥150萬畝，果實套袋150億只,建設蘋果標準化生產示范園50個。全市水果總產達到300萬噸，其中蘋果250萬噸，力爭使優果率達到70%以上。

三是畜牧業瞄準做大，加快發展畜牧富民工程。市上繼續拿出300萬元財政貼息，扶持群眾發展養殖業。突出抓好良種擴繁、養殖小區建設和畜禽疫病防治,2007年建設奶牛養殖小區30個，發展適度家庭規模養殖戶1000戶。全市大家畜存欄達到65萬頭,其中奶牛存欄達到18萬頭,生豬200萬頭,羊85萬只,家禽1350萬只，肉、奶、蛋產量分別達到16.8萬噸、48萬噸和8.2萬噸。

四是蔬菜業瞄準做強，積極推進蔬菜增收工程。按照“調整布局，優化品種，精細管理，增加收入”的工作思路，市上繼續拿出200萬元，對西寶高速沿線3000畝設施蔬菜基地建設實行菜農直補，大力發展精細菜、反季節菜，逐步縮小大路菜，加快蔬菜產業帶建設。2007年全市蔬菜種植120萬畝，總產260萬噸。

五是抓好龍頭企業培育。堅持以工業化理念開發農業，以糧、果、畜、菜等優勢特色產業為依托，積極開展招商引資，加快三原、涇陽、禮泉、興平、武功等農產品加工園區建設，大力引進和培育壯大百戶產業化龍頭企業,形成一批在國內外市場具有競爭力的龍頭企業和名牌產品，推進農業產業化經營。

（三）基礎突破，徹底改善農業和農村生產生活條件。

一是要搞好新農村建設規劃。在新農村建設規劃中，縣級規劃具有承上啟下的作用，當前要圍繞產業發展規劃、村鎮建設規劃和社會事業發展規劃，堅持“以縣為重點，以鄉為基礎”的原則，搞好重點中心鎮建設規劃、新農村建設規劃和民宅設計規劃，推進農村經濟、政治、文化、社會協調發展。

二是要加強基礎設施建設。實施項目帶動戰略，積極爭取各級投資，不斷加大農業基礎設施建設投入。要加大涉農項目資金整合力度，積極推進農村公路、水、電、氣、通信等“五通”工程，不斷改善農業和農村基礎設施條件。

三是要抓好農村“五配套”建設。要突出抓好村兩委會辦公室、合作醫療室、文化室、學校和商業網點“五配套”建設，提高新農村建設的整體水平。

四是今冬明春要集中開展千村推進村容村貌整治活動，深入開展清除“三堆”（即土堆、糞堆、柴草堆）、禁止“五亂”（即垃圾亂倒、臟水亂潑、電線亂拉、廁所亂建、畜禽亂跑）專項整治活動，力爭在短時間內使農村面貌有更大的改觀，迅速掀起社會主義新農村建設的高潮。

（四）創新機制，擴大新農村建設的資金投入。一要加大資金整合力度。按照“政府統籌，資金捆綁，整村推進，各記其功”的原則，有效整合各方涉農項目資金，形成新農村建設合力。特別是各級以工代賑、扶貧開發、農業、水利、交通、國土資源、建設等部門的項目和資金，要集中投向新農村建設。同時，要繼續穩定、完善和強化支農惠農政策，積極爭取中、省支農資金，不斷完善各級財政支持“三農”資金增長機制，加大地方支持“三農”工作的配套力度。二要積極吸納社會資金。要采取“財政貼息、民辦公助、以獎帶補、以物抵資”等辦法，吸納金融、企業、社會各屆和外資等社會資金，投向農村基礎設施、公用事業和生態環境建設，改善農村生產生活條件。三要探索建立以工促農、以城帶鄉的新機制。要抓住全社會關注新農村建設的良好機遇，研究制定工業反哺農業，城市支持農村，企業幫扶農民，社會幫扶“三農”的制度措施。要動員黨政機關、企事業單位、醫院、學校，采取多種形式，參與支持新農村建設，重點抓好“百千萬”包扶制度的落實，長期堅持，收到實效。四要探索建立農村公共設施建、養、管的新機制。要堅持“政府投資，群眾配合，市場運作，保本經營”的原則，采取適當補助落實管護責任、市場化經營、產權出讓、承包經營等措施，落實農村道路、綠化、供水、供電、衛生、文化等公共設施的管護責任，真正做到共建、民管、民受益。

(五)管理民主，培養新型農民。要深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安鄉村、和諧鄉村。一是要加快推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革。鄉鎮機構改革要按照“發展經濟，公共管理，社會服務，維護穩定”的要求，加快職能轉變。當前要重點抓好彬縣農村綜合改革試點，其它各縣市區要積極制定改革方案，抓好一個鄉鎮試點。鄉鎮機關原則上按一類30個、二類26個、三類23個設置編制，鄉鎮機構編制今后五年內凍結，一律不得新增人員。要改革和整合鄉鎮事業站所，在嚴格定編定崗的基礎上，按照公開、公正、公平的原則，擇優選用人員，精簡富余人員。農村義務教育改革要理順以縣為主的農村義務教育管理體制，抓好危漏校舍改造，全面落實“兩免一補”?？h鄉財政體制改革要全面實施“鄉財鄉用縣監管”。二是要加強基層民主政治建設。要突出抓好村兩委會班子建設，及時組織培訓新當選的村干部。深化村務公開，不斷完善“四個民主”。三是要加強法制建設，維護農村穩定。要深入開展農村普法教育，加強社會治安綜合治理，妥善處理農村各種矛盾，確保群眾上訪不出鄉、一般民事糾紛不出村。四是要加強農民科技培訓，加強農村精神文明建設，不斷提高農民文明素質。

三、切實抓好當前農業和農村工作，確保完成全年工作任務

當前已進入冬季農閑時機，各縣市區要以新農村建設統領農業和農村工作，集中抓好六項重點工作。

一是抓好冬季農業生產。一要重視越冬作物田間管理。近期，我市渭北旱塬區有近100萬畝麥田發生旺長，對小麥的安全越冬造成嚴重威脅。據氣象部門預測，偏高氣溫將持續到11月下旬中期，12月份冷空氣活動仍然較弱，明年1月、2月平均氣溫仍較常年偏高。因此，各縣市區特別是渭北旱原區農業部門，一定要從確保糧食安全的高度，密切關注苗情形勢，及時動員群眾，采取耙耱、碾壓等辦法控制麥苗旺長。二要切實抓好以大改形為重點的果園管理，大力推廣四項關鍵技術，提升果園管理水平。三要抓好動物疫病防治，確保畜牧生產安全。四要抓好設施蔬菜生產，以西寶高速沿線蔬菜產業帶建設為重點，新建蔬菜大棚7000個，力爭當年建成、當年見效。同時，要提早謀劃，指導群眾做好產業結構調整工作，安排好春季農業生產，促進農民持續增收。

二是抓好以果品為主的農產品促銷工作。通過政府搭臺、企業參與，充分利用農產品展銷會、洽談會、新聞會，全方位、多層次地開展咸陽農產品宣傳促銷活動，確保群眾豐產增收。要宣傳動員干部職工吃愛心芹菜，把菜農的損失減少到最低程度。

三是抓好在建工程項目建設。抓好農村20件實事和在建工程項目的督促檢查和驗收工作，確保農村20件實事項目和在建工程項目完成年度工作任務，兌現市委、市政府對人民的承諾。

四是抓好冬春季農田水利基本建設。冬春季是農田水利基本建設的黃金季節，各縣市區要堅持新修與改造提高并重、土地整治與水利配套并舉的原則，大力開展以修田造地、治水改土、土地復墾、灌區配套和小型水利為主要內容的群眾性小型農田水利建設，積極開展灌區“三修兩清一綠化”工作，整修渠道4000公里，確保冬春灌順利進行。

五是抓好森林防火工作。認真落實森林防火行政首長負責制，毗鄰地區聯防責任制和24小時值班制度，抓好野外火源管理，使全市森林防火工作做到萬無一失。

六是抓好扶貧幫困送溫暖活動。冬季已經來臨，我市共有缺糧人口11.6萬人,各級各部門要把開展扶貧幫困送溫暖活動作為當前的重要工作來抓。一要摸清底子，積極落實政府救助政策；二要開展黨員結對幫扶、鄰里互助、災民自救等活動；三要積極組織開展募捐獻愛心活動，確保困難群眾不受凍、不挨餓、無乞討。

同志們，新農村建設任務艱巨，時不我待。讓我們以這次會議為契機，搶抓時機，真抓實干，迅速掀起當前我市新農村建設新高潮，為建設西部強市、構建和諧咸陽作出新的更大的貢獻！