回顧工作在安全生產會議上的講話

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這次會議的主要內容是：回顧8月份工作，部署9月份以及下一步主要任務，以學習《文選》和深入學習貫徹中央領導安全生產重要講話為動力，進一步振奮精神，認清嚴峻形勢，保持旺盛斗志，關口前移，重心下移，超前防范，主動出擊，深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，抓好?；?、煙花爆竹、道路交通等重點行業領域的安全工作，堅決奪取三季度煤礦和全國安全生產的較好成績。

調度司支同祥同志通報了情況。云南省安監局納宗會同志，貴州省安監局、貴州煤監局何剛同志，就如何吸取事故教訓，加強和改進監管監察工作，分別做了匯報。鐵錘同志對煤礦安全監察階段性工作做了總結、部署，希望大家抓好貫徹落實。

講四點意見：

一、深刻領會總書記重要講話，認真學習《文選》，進一步振奮安全監管監察隊伍的精神

《文選》的出版發行，是黨和國家政治生活中的一件大事?？倳浽谥醒雽W習《文選》報告會上發表了重要講話。中央專門作出了《關于學習〈文選〉的決定》?？偩贮h組也下發了《通知》，提出了要求。監管監察系統各級黨組織，要深刻領會總書記重要講話精神，把學習《文選》,作為當前和今后一個時期黨的思想政治建設和黨員干部理論學習培訓的重要內容，加強領導，緊密聯系安全生產工作的實際，做出具體安排，堅持學習、宣傳、研究相結合，學以致用、用以促學、學用相長，確保學習活動深入扎實開展起來，收到實效。

（一）牢牢把握“三個代表”重要思想這條主線，進一步增強做好安全生產工作的責任感、使命感?！段倪x》全面反映了“三個代表”重要思想形成和發展的歷史過程，深刻闡述了“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位?？倳浿赋觯簩W習《文選》，要牢牢把握和堅持始終代表中國最廣大人民根本利益的馬克思主義立場，使我們的一切工作和方針政策，充分體現最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

安全生產直接關系到勞動者的生命安全和健康，是最廣大人民群眾根本利益之所在，是構建社會主義和諧社會的切入點之一。同時，“安全發展”反映了先進生產力的發展要求，是全面協調、可持續發展的重要內容，只有不斷提高生產力水平，才能實現安全發展；以尊重人的生命價值、以人為本、“關愛生命”為主旨的安全文化，也符合先進文化的發展方向。對于我們來講，認真履行好黨和國家賦予的安全監管監察職責，做好安全生產工作，把重特大事故遏制住，把事故總量降下來，盡可能縮短工業化進程中的事故“易發期”，就是忠實踐行“三個代表”重要思想。要通過學習《文選》，進一步提升安全監管監察隊伍的思想境界，增強大家的事業心和責任感、使命感，以更加堅定的政治信念，更加飽滿的精神狀態和更加扎實的工作作風，投入到當前安全生產各項工作中來。

（二）把學習《文選》與學習中央領導安全生產重要講話結合起來，增強貫徹落實黨和國家現階段安全生產大政方針的自覺性?？倳?、總理關于安全生產的重要講話，深刻闡述了“安全發展”的科學理念和指導原則，“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全生產工作基本責任制度，依法治安、重典治亂的安全法制建設方略，以群眾監督、輿論監督和社會監督為內容的安全生產工作監督參與機制。所有這些，既是幾十年安全生產工作實踐經驗的總結，又是新的歷史條件下的創新發展。這些基本論點，以及十六大以來黨和國家為加強安全生產而采取的一系列方針政策，與同志有關安全生產“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的著名論斷，十六大報告“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”的要求，是一脈相承的，都體現了黨的領導集體對人民群眾生命財產安全的高度關注，體現了執政黨在實現安全發展上的不斷求索。學習《文選》，要把握解放思想、實事求是、與時俱進這個活的靈魂，善于融會貫通，理清發展脈絡，進一步明晰安全生產工作的思路，更加自覺地貫徹落實好當前安全生產各項方針政策。

（三）用科學理論武裝思想，加強安全監管監察隊伍的思想政治建設?？倳浿赋?，思想及其代表作《選集》，鄧小平理論及其代表作《鄧小平文選》，“三個代表”重要思想及其代表作《文選》，都是我們黨加強思想理論建設最好的教材。我們要以學習《文選》為契機，進一步推動安全監管監察隊伍的自身建設，提高我們的思想政治素質，提高運用馬克思主義世界觀和方法論研究安全生產工作領域新情況、解決新問題的能力。

北戴河培訓班暨座談會以來，各省級安全監管、監察機構把隊伍建設擺到重要位置上，按照總局黨組的要求，結合本單位實際，采取得力措施狠抓落實。安徽、重慶煤監局等圍繞安全生產工作的5個基本問題，組織開展專題學習研討，提高隊伍的理論水平，拓寬思想境界。天津市安監局搞了“五對照、五結合”，即對照中央領導講話的5個重要論點，結合天津市安全生產5方面工作，逐條查找薄弱環節，明確努力方向。江西煤監局、福建局、貴州局圍繞強化“四個意識”，養成“四種作風”，研究提出了具體措施。陜西局擺查了在思想作風建設方面存在的不符合、不適應情況，有針對性地提出了改進辦法。海南省安全監管局制定了加強監管隊伍思想教育和管理的方案。四川局調整完善工作思路，改進工作方法，提出要“圍繞中心抓大事、突破瓶頸攻難事、強化基礎辦實事”。黑龍江煤監局把工作往前趕，8月中旬公告了74處應關閉煤礦名單，要求11月30日前關閉到位。

北戴河會議上，大家在機構和人員力量、培訓教育、評先表彰、福利待遇，以及安全立法、經濟政策等方面，提出了22條意見建議。黨組對這些問題進行了研究和分工，明確了責任部門和責任人，目前正在抓緊落實。黨組即將召開民主生活會，事先征求了各省局和機關司局、在京單位領導班子的意見，要認真對照檢查，改進黨組工作?？偟目?，北戴河會議之后，隊伍建設和各方面工作都有了新的進展，大家的精神狀態很好，安全監管監察隊伍的面貌正在發生新的可喜的變化。隊伍建設是一項長期艱巨的任務,盡管目前還存在許多矛盾和問題，尚需進一步努力，真正做到盡職盡責、任勞任怨、嚴格執法、工作務實。要把思想政治工作做到基層，通過認真學習《文選》和深入學習貫徹中央領導安全生產重要講話，我們這支隊伍的思想建設、作風建設得到切實的加強。

二、認清當前安全生產形勢的嚴峻性，保持高度警覺，嚴防后幾個月事故反彈

今年以來，在各地政府、各部門和各級監管監察機構的共同努力下，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。據調度快報，1－8月全國事故起數和死亡人數,同比分別下降11.3％和10.6％，8月份同比分別下降9.7％和10.3％。其中煤礦1－8月事故起數和死亡人數，同比分別下降13.6%和25.5%，8月份同比分別下降13.2%和39.8%。五六月份以來煤礦等重點行業領域事故反彈的勢頭有所遏制，八月份特大、特別重大事故減少。

但安全生產形勢依然嚴峻。8月份，全國一次死亡3－9人重大事故起數和死亡人數，同比分別上升14.2%和15.3%，環比上升22.3%和17.9%。金屬和非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通重大事故，同比明顯上升；煤礦新建、改擴建項目事故多發。從全國來看：

一是非法違法問題仍然嚴重，因此導致的重特大事故屢屢發生。一些無證小煤礦繼續非法生產造成事故，昨天貴州畢節納雍縣一非法小礦發生瓦斯爆炸事故,造成8人死亡。不僅煤礦,而且金屬和非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等領域，也都存在嚴重的違法違規行為。8月份煙花爆竹發生4起事故，死亡18人，其中3起為私藏原料、非法生產。8月21日，四川宜賓市屏山縣一處轉包給個人續建、違規建設、擅自開閘蓄水的水電站發生垮塌事故，造成8人死亡?？梢姺欠ㄟ`法生產，已經成為當前安全生產領域具有普遍性的問題。

二是基建煤礦隱患嚴重、事故多發。8月份，新建、改擴建礦井發生重大事故7起，死亡40人，分別占煤礦重大事故起數和死亡人數的31.8%和37.5%。貴州金元集團公司、能發電力燃料開發公司所屬，位于畢節納雍縣的幾處基建礦井，5－8月連續發生3次重大事故，先后造成22人死亡，2人重傷。這個例子十分典型，說明加強新建、改擴建項目的監管勢在必行。

三是自然災害引發一些安全生產事故。七月份以來，頻頻發生的颶風、暴雨、泥石流、山體滑坡等自然災害，直接或間接地引發了一些礦山水災、建筑施工坍塌、尾礦庫垮壩和交通運輸事故，造成人員和財產損失。

大量事實表明，每年的后幾個月，往往是重特大事故的高發期。最近10年來全國發生的9起涉難百人以上的煤礦事故，5起發生在四季度,1起發生在9月27日。去年“11.27”黑龍江七臺河東風煤礦煤塵爆炸事故,“12.7”河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。2005年全國共發生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人，分別占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鶴壁煤業集團二礦瓦斯爆炸，“12.2”河南洛陽寺溝煤礦透水，以及河北邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的交通事故、吉林遼源中心醫院火災、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會影響極其惡劣的特別重大事故，都發生在去年四季度。前車之鑒，不能不引起我們的高度警覺。

造成往年后幾個月重特大事故多發的各種因素，目前仍然存在，有的甚至更為嚴重。一是經濟快速運行的慣性作用，給安全生產帶來壓力。國務院采取措施抑制固定投資增長過快，但宏觀調控效果顯現需要有一個過程。由于年度投資計劃的實施常常延后，后幾個月能源原材料和交通運輸市場需求格外旺盛，工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行現象難以有效遏制。二是煤礦等高危行業的安全生產基礎條件遠未從根本上得到改善，潛伏著不少的事故隱患。時至目前，還有相當一批國有重點煤礦的高瓦斯、高突礦井沒有建立地面瓦斯抽放系統，或者沒有認真開展抽放工作,抽放率很低；一些小煤礦、小礦山、小化工、小煙花爆竹，以及一些交通運輸企業非法違法生產抬頭；一批新建、改擴建、資源整合的工礦項目加緊施工或試生產，管理松弛甚至混亂的狀況比較嚴重。三是由于今年以來保持了總體平穩、趨于好轉的發展態勢，包括我們安全監管監察系統的一些同志在內，容易滋生盲目樂觀和松懈大意情緒。這是最危險的。對目前安全形勢的嚴峻性，下一步安全工作的艱巨性，必須有足夠的認識，要再一次敲響警鐘。前8個月的成績來之不易，滲透著大家的心血和汗水。全系統各級領導班子和廣大監管監察人員，必須保持高度的警惕性，思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦；必須認清未來幾個月安全生產工作潛伏的危機，未雨綢繆，及早應對。越到年度后期，越要把工作抓細、抓實、抓好。

三、超前防范，主動出擊，切實抓好煤礦安全和其他各項重點工作

九月份以及今后幾個月的安全生產工作，必須更加自覺地貫徹預防為主的方針，關口前移，重心下移，針對薄弱環節，及早采取措施，治之于未現，防患于未然，遏制重特大事故的發生，避免被動局面的出現。

（一）主動打好煤礦整頓關閉攻堅戰第二個戰役，加強煤礦安全基礎管理。煤礦瓦斯治理和整頓關閉有關工作，鐵錘同志已做了部署。8月18日，我們召開了煤礦整頓關閉工作部際聯席會第二次會議，就第二階段礦井關閉的重點對象、政策措施、工作步驟等達成了共識。會后，已將我們代擬的《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知》上報國務院，爭取以國辦文件下發，并擬以國務院或國務院安委會名義召開電視電話會進行部署。各地、各單位不要等，要把工作往前趕，已關閉礦井要嚴防死灰復燃，確定關閉的2652個礦井名單要抓緊在地方媒體上公告，立即啟動關閉工作程序，組織開展聯合執法，吊銷所有證照。10月份部委要聯合組織開展專項督查。

鐵錘同志剛才講，8月份國有重點煤礦事故起數和死亡人數，同比分別上升65％和37.5%。要穩定后幾個月煤礦安全形勢，除了要做好整頓關閉工作，關鍵之一就是要抓住煤礦建設項目，穩住國有大礦。一是要認真吸取教訓，切實加強新建、改擴建礦井的安全監管，探索和做好重大煤炭建設項目的安全核準工作，配合發改委對煤礦建設項目進行清理，對違反“三同時”規定的要予以公布并依法進行查處；二是要開好煤礦安全基礎管理現場會，總結經驗教訓，發揮典型引路作用，促使國有煤礦規范安全管理，提高安全水平，創建本職安全形煤礦；三是要抓緊落實今年30億元國債資金扶持項目，提高辦事效率，減少不必要的中間環節，9月份要落實到礦，盡快付諸實施；四是要在調查研究、征求各方面意見的基礎上，抓緊提出第一批存在重大安全隱患、現行技術條件下難以有效治理、建議實行關閉轉產或壓產減人措施的國有煤礦名單。

（二）積極配合地方政府，由點到面清理整頓非法和不具備安全生產條件的小化工。今年?；飞a運輸事故多發，1－8月事故起數和死亡人數，同比分別上升4.8%和6.5％，生產、運輸事故多發。7月28日，江蘇鹽城射陽氟源化工有限公司臨海分公司發生爆炸事故，死亡22人，為1998年以來最嚴重的化工生產事故。江蘇省決心全面整頓全省化工企業，規范招商引資，防止盲目投資。8月7日天津市津南區鑫達工業園區宜坤化工公司發生反應釜重大爆炸事故，死亡9人。事故發生后，天津市委召開擴大會，部署在全市范圍內開展危險化學品專項整治百日攻堅戰，對存在重大隱患的?；飞a企業全部實行停產整頓、限期整改，經整頓仍未達到安全生產條件的要全部關閉取締，市區內200多戶?；飞a企業3年內全部遷出。

這兩起發生在化工園區內新建小化工事故，說明化工行業確實存在盲目投資、忽視安全、招商引資疏于管理的情況?？偩忠丫瓦@兩起事故發了通報，并將“危險化學品建設項目安全許可管理辦法”。對江蘇省、天津市的清理整治舉措，安監總局非常贊同并將全力支持?？偩謱⑴沙龉ぷ鹘M，與江蘇、天津安全監管機構加強配合協作，共同推進。要借鑒煤礦整頓關閉經驗，建立健全聯合執法機制；注意完善政策措施，及時總結經驗。各地尤其是重點化工省區市安監機構，要吸取教訓，引以為戒，高度重視，積極開展對非法和不具備安全生產條件小化工的清理整頓工作。

此外按照年初的工作安排，9月30日是地方化工企業解決事故狀態下“清凈下水”不得排放問題的最后期限，各地安監機構要會同環保部門，對這項工作的落實情況，進行督促檢查。

（三）在煙花爆竹生產旺季到來之前，集中開展打擊非法生產經營活動。今年以來，受市場拉動，煙花爆竹事故上升，非法生產抬頭。1－8月發生煙花爆竹事故87起，死亡142人，同比分別上升40.3%和7.6%，其中重大事故上升44.4%和60％，形勢非常嚴峻。1－7月因非法生產導致的事故29起，死亡67人，分別占同期煙花爆竹事故的35％和51％。8月份又相繼發生了江西萍鄉、四川成都、山東濰坊煙花爆竹非法生產造成的爆炸事故，造成多人傷亡。9月份以后，煙花爆竹生產逐漸進入旺季，打擊非法生產經營刻不容緩。國務院安委會已經下發《關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》。各地區特別是煙花爆竹傳統產地的安全監管機構，要在地方政府的統一領導下，加強與公安、質檢、工商等部門的配合，建立聯合執法機制，嚴格產、運、儲、銷各個環節的監管，堅決取締非法生產經營窩點，嚴厲打擊非法違法和犯罪行為。要加大宣傳力度，形成輿論聲勢。通過這次集中打擊，力求有效遏制煙花爆竹傳統產地、重點地區存在的非法生產經營問題。同時，要落實總局7月15日召開的煙花爆竹安全專題會議的部署，貫徹最近的《煙花爆竹經營許可實施辦法》，開展禁止違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹專項治理，推進煙花爆竹生產工廠化、規范化和標準化，堅決遏制煙花爆竹事故上升勢頭，確保旺季到來之后全國煙花爆竹安全形勢的穩定。

其他各個行業和領域，也要本著主動出擊的精神，增強抓工作的前瞻性、預見性和主動性。非煤礦山安全方面，要主動開展高硫高壓油氣井防范井噴安全督查；針對今年以來重大事故上升的情況，總結推廣云南等地強化監管的經驗，配合國土資源部門切實加強礦山企業源頭管理。建筑施工安全方面，要會同交通、鐵路、建設、水利、信息產業、電監會6部門，先分口進行檢查，然后組織綜合督查。民爆器材安全方面，9月份要配合國防科工部門，以查處“四超”為主，對遼寧、河北、山東、河南4省的民爆器材生產企業進行重點督查。道路交通安全方面，要配合公安、交通部門深化遏制重特大事故專項整治；積極推廣四川經驗，加大GPS監控儀推廣力度；2006年危險路段整治任務，交通部最近已經下達到各省區市，各省區安全監管部門要積極配合，主動做好相關工作。

四、宣傳貫徹安全生產“十一五”規劃，推動地方安全規劃工作

《安全生產“十一五”規劃》最近已由國務院辦公廳印發。這是建國以來從國家層面組織編制的第一部安全生產規劃，也是國辦發出的第一部“十一五”專項規劃。

這部《規劃》，分析了我國安全生產的現狀與問題，提出了“十一五”期間安全生產的指導思想、奮斗目標、主要任務、保障措施和重點工程?！兑巹潯芬幎说?010年的3個總體量化指標：億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%以上，由2005年的0.7降為0.4；工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降為2.88；一次死亡10人以上特大事故起數下降20%以上。對13個重點行業和領域，也提出了具體的控制指標，其中，煤礦百萬噸死亡率下降25%以上，道路交通萬車死亡率控制在5以下，非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑、農機、漁業船舶等行業，事故死亡人數下降10%以上?！兑巹潯诽岢觥笆晃濉逼陂g安全生產的十大任務是：遏制煤礦重特大事故，深化重點行業和領域專項整治與監管，實施重大危險源監控和重大事故隱患治理，嚴格職業衛生監督檢查，加強安全生產監管監察能力建設，加快法制建設，開展科技研發及成果推廣，強化培訓，推進宣傳教育，加強中介組織建設。

《安全生產“十一五”規劃》的制定出臺，是安全生產工作領域的一件大事；宣傳貫徹這部規劃，是安全監管監察系統當前的一項重要工作。

一是要加大宣傳力度，運用各種方法和途徑，大力宣傳規劃的基本精神、主要內容，要重點解讀、釋疑解惑、廣為宣傳，動員全社會更加高度關注、廣泛參與、積極監督安全生產工作。

二是要以國家安全生產規劃出臺實施為契機，推動地方安全規劃工作。全國31個省區市和新疆建設兵團的“十一五”規劃中，都應該把安全生產納入其中，設立專篇或專節，提出與國家規劃相一致的奮斗目標。需要指出的是：制定和修改規劃雖然是地方政府和人大的事情，但作為政府職能部門的安全監管機構，有著重要的責無旁貸的先導責任。這件事情辦不好，本地區安全生產工作及其監管部門將可能長期被動。各地特別是那些至今尚未與國家安全生產規劃銜接一致的省區安全監管局的負責同志，必須高度重視起來，要積極反映，多方奔走，全力呼吁，務必使安全生產在地方規劃中占據一席之地。

三是要繼續抓緊安全生產科技發展規劃、煤礦安全生產規劃等單個規劃的制定工作，積極參與煤炭工業“十一五”發展規劃的制定，盡快形成安全生產“十一五”規劃體系，保障安全生產與經濟社會的同步協調發展。

“十一”黃金周即將來臨。安委會辦公室將于近日發出通知，就節日期間的安全生產工作提出要求。各地區、各單位也要及早做出安排，要加強對重大危險源的監控，加快對重大隱患的排查和整改治理；加強重點地區、重點單位和人員密集場所的安全監管，組織開展安全檢查，落實安全防范措施；做好煤礦等企業停產檢修期間和恢復生產時的安全生產工作，嚴防因生產間斷而造成隱患和事故；建立健全應急預案，做到有備無患。全國安全生產應急管理工作會議剛剛開過，要把做好“十一”黃金周應急預案和救援工作，作為一次實踐和考驗?？傊J真負責、扎扎實實地做好當前安全生產工作，促進安全生產形勢的穩定好轉，為國慶節日的祥和安定，為四季度的安全生產，做好充分的準備，創造良好的條件。