規劃研討總結講話

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同志們：全省實施“十一五”規劃研討班今天下午就要結束了。下面我講四點意見，作為這次研討班的小結。

一、對這次研討班的總體評價

我們這次研討班，是全面推動“十一五”規劃實施的重要會議。經過兩天的時間，應當說，我們達到了預期的目的。我們既總結了前一段“十一五”規劃《綱要》編制工作，又對下一階段的實施進行了全面部署。

從今年初到3月底，從省里到市縣區，基本上各級人代會都開完了。我們發改委系統受各級政府的委托，具體編制總體規劃的任務也已基本告一段落。在這個關節點，需要及時對前段工作做一個總結，對下一步的實施作出部署。明天國家發改委也要召開“十一五”規劃實施工作座談會，我們這次會議還是比較超前的。從會議內容看，首先，我們聽取了劉奇主任作的主報告，報告對實施“十一五”規劃作了全面的部署。其次，我們聽取了袁喜祿處長介紹國家發改委對實施“十一五”規劃綱要的一些考慮，還聽取了關于主體功能區劃工作、專項規劃的綜合管理、實施“十一五”規劃的重點和難點問題的講課。今天下午，兩個省級部門、兩個市級發改委，還有兩個縣區發改局，作了大會交流發言。大家普遍反映，這次研討班主題鮮明、內容豐富、收獲匪淺。從會議收獲來說，主要是三條：一是統一了思想，下一階段要把規劃工作的重心，轉移到努力推動實施上來。二是理清了思路，大家探討了規劃實施中的難點，明確了推動實施的載體和抓手。三是研討了方法，對綱要目標任務的分解落實、主體功能區劃和專項規劃的綜合管理等具體的操作方法，大家也都有一個新的認識。

二、前一段“十一五”規劃編制工作觀感

我們編制“十一五”規劃綱要，干得很辛苦。最終的成果，就是各級人代會上通過的規劃文本。昨天晚上在省發展規劃研究院套開的座談會上，一些市縣發改局長說得很好。實際上，規劃文本不過是一個“水到渠成、瓜熟蒂落”的結果，最重要的是編制的過程。在這個過程中，大家都有很多的收獲。對以往工作的全面總結，我們要認真地學習劉奇主任的報告。我在這里，僅僅是從“功夫在詩外”的角度，談三點觀感。

第一個觀感是，發展理念得到了很好的升華。主要表現在三個方面。

一是我們更加自覺地體現了科學發展觀和和諧社會論的引領。這次“十一五”規劃的編制和實施，實際上是一個把以同志為總書記的黨中央兩大理論創新向全社會進行宣傳，并且落實到我們經濟社會發展各個領域的一個過程。大家如果仔細地去研讀“十一五”規劃《建議》和全國人代會通過的《綱要》，就會發現中央始終把握了“又快又好發展”這條主線。大家注意，為了明確方向、堅定信心，“抓住機遇，加快發展”，中央連續用了四個“堅持”來表述。同時，中央的《建議》和國家的《綱要》，強調“發展必須是科學發展”，“要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實‘五個統籌’，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道”。我理解，這更多的是指如何“用好機遇、科學發展”。十六大結束以后，各級領導關注比較多的是“二十一世紀初頭二十年，對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”這一論斷。那個時候大家普遍關注的，就是“抓住機遇，加快發展”。2003年下半年以大面積“電荒”為代表的資源環境制約，以及由環保問題引發的連續多起大規模群體性事件，讓我們意識到原來的發展模式是難以為繼、不可持續的。盲目追求單純的經濟增長，結果很可能是“欲速不達”。真正靠得住的、可持續的發展，必須是科學的發展。我們既要“抓住機遇、加快發展”，更要“用好機遇、科學發展”。這樣，我們開始逐步地把理論與實踐相結合，把科學發展觀完整地樹立起來，并落實到行動上。

二是我們更加鮮明地體現了總體規劃對于整個經濟社會發展的統領作用。我們省里的“十一五”規劃綱要，就講這個了“統領”。當時經過一番討論，最后表述為“發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的統領作用”。現在國家《綱要》文本的表述是：“形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，各類規劃定位清晰，功能互補，統一銜接的體系”。

三是我們更為充分地體現了獨具特色的發展戰略的帶領作用。各地通過“十一五”規劃的編制工作，都提煉出一批很有針對性的發展戰略。像舟山市是全面實施“以港興市”戰略，努力打造海洋經濟強市、海洋文化名城和海上花園城市。這就把海洋經濟的制高點給突出出來了，同時他們還注意到了軟實力的問題。像這種發展定位，對舟山的未來是具有歷史性意義的。像開化在錢塘江的源頭，他們的戰略就是“生態立縣、特色興縣”，力爭做到經濟發展不拉后腿，生態環境多做貢獻，穩定和諧發展做得更好。像景寧縣是少數民族自治縣，提出了“展風情、促發展”，要打造中國畬鄉、建設和諧景寧，努力在社會發展上走在全國少數民族自治縣的前列。一個引領，一個統領，再加一個帶領，我想這三個“領”是能夠促進我們發展理念的升華。

第二個觀感是，規劃體制的改革創新取得了積極的成效?？梢杂萌齻€“健全”加以概括。首先，是規劃體系的健全。從省發改委開始，下決心把“十一五”規劃的編制體系框架建立起來。現在不管是省級、市級還是到縣級，都有了這個體系。其次，是組織體系的健全。剛才很多交流發言也都談到了。從部門看，像省信息產業廳編制“十一五”專項規劃，除了廳領導掛帥以外，還把全省信息產業有一定基礎的八個市的領導都吸收進來，成立了一個非常務實的編制小組。從地方上看，像寧波市在全省最早成立了規劃編制委員會。因為它是“較大的市”，有立法權，下一步他們還要出臺規劃管理的《條例》。溫州市成立了規劃協調委員會，辦公室設在發改委?，F在看來相當多的縣市都已經這樣做了，除了領導小組及其辦公室以外，有的還成立了專家委員會。再次，就是綜合管理的健全。寧波市建立了“1＋3＋10＋X”的規劃體系，從立項、銜接、論證、審核、一直到經費管理的全過程各環節，一整套綜合管理的操作都已經到位了。溫州市的經驗是把好三個關：入口關，銜接關，最后一個是出口關，也就是審核、審批、，并且會同財政部門，確定規劃專項經費，列入年度預算。很多部門對規劃工作都很重視，財政廳、建設廳等部門的處長都參加了研討班。

第三個觀感是，規劃隊伍建設和規劃工作者的素質有了長足的進步。應該說是提升了三種能力。

首先是研究能力的提升。《綱要》編制之前，省委、省政府兩辦牽頭組織了49個部門參與的39個課題研究，最后省委、省政府主要領導聽了11個課題的匯報。各個廳局牽頭的課題研究力度也很大。信息產業廳搞了10個課題。人口計生委分了五個組，還有個專家委員會，最后是蔣正華副委員長來牽頭論證，他是全國知名的人口學專家，對成果給予了很高的評價。全國的“十一五”規劃，提出要“促進人口大國向人力資本強國轉變”。以我們**省的發展水平，應該是先于全國提出這個問題。這是人口發展理念上的一個重大突破。過去講中國人口多，熱情高，干勁大，能辦很多事情。改革開放推動了中國參與經濟全球化的進程，我們充分發揮無限供給的廉價勞動力優勢，轉變成了經濟起飛時期最重要的積累。現在**要解決的是“高起點上更高水平的發展”問題，那就要下決心抓好教育培訓，提升勞動力的素質。湖州市在“十一五”規劃前期研究中提出加快杭湖寧發展帶的問題，引起了省里的高度重視，被吸收到省“十一五”規劃綱要中。這些都是研究方面的能力提升。

其次是協調能力的提升。我過去說過，我們的五年規劃綱要，是“十全大補”性質的，少了誰都不行。更重要的，是要在宏觀層面上對那些牽動全局的跨領域、跨行業的一些內容進行大量的協調。定位、目標、任務、舉措、項目、政策……，“五花八門”，最后都得要能夠裝到你這個筐子里來，還得裝得好，不能有沖突，不能有脫節；又要全面，又要平衡。這對我們大家的協調能力是一個很好的鍛煉和檢驗。最后的結果是我們的《綱要》在省人代會上以最高得票通過。再次是宣傳推介能力的提升。開門編規劃，更重要的是調動全社會的力量實施規劃。在這個過程中，有一個規劃理念創新的問題。過去在計劃經濟年代，主要的辦法是不同的層級垂直地往下灌，現在看來不能總是這樣了，要扁平化，有時就是“一竿子到底”?，F在的公眾越來越習慣于從媒體上了解國家事務和政策動向，最近國務院也下發了關于完善新聞發言人制度的《通知》。對“十一五”規劃的宣傳，各地普遍地作了許多新的嘗試：溫州市率先搞了“十一五”規劃的三維展示，寧波市開展了圖片展，紹興市制作了動漫光盤，麗水編發了培訓教材和簡要讀本。這些創新的做法，將使“十一五”規劃更加深入人心。以上雖說是“詩外”的收獲，其實更具有長遠的意義，會在今后甚至在“十二五”以及更長遠的時期里發揮更大的作用。

三、下一階段實施“十一五”規劃的幾項工作

今年是“十一五”的開局之年，也是“十一五”規劃實施的“攻堅年”。“十一五”規劃的實施，某種意義上就是抓好“三劃”，一個是規劃，一個是計劃，一個是區劃。抓規劃，就是要抓好區域規劃和專項規劃的銜接、論證和審核、審批、工作。因為區域規劃和專項規劃都是“十一五”規劃的重要支撐，總體規劃必須要通過各種區域規劃和專項規劃包括空間規劃來加以實現。抓計劃，就是抓好“十一五”規劃和年度計劃的銜接。我們現在五年規劃是一個處編的，年度計劃是另一個處編的，最后在一個委里有時還會出現“兩張皮”的現象。這個事情我講了多次，五年規劃一定要通過年度計劃加以推進落實，五年帶年度，年度保五年，搞“兩張皮”是萬萬不可以的。抓區劃，主要是推進主體功能區劃工作。這是“十一五”規劃的一個亮點，也是下一步規劃實施的一個難點。最近，國家發改委規劃司楊偉民司長到我們**來講授“十一五”規劃綱要，專門強調了這個問題。實際上，科學發展觀可以有各式各樣的表述，以人為本的一個核心，全面協調可持續的三大要求，城鄉、區域、經濟和社會、人和自然、國內發展和對外開放等五個統籌，如此等等。但是它還有一種最直白的表述，那就是說的“一方水土養一方人”。一方水土承載不了一方人，還在那里盲目地開發，那將是一場災難，是對子孫后代的不負責任。“十一五”規劃的起草過程中，中央提出了這個任務，我們在實施的過程中，再抓緊“補上這一課”，從而使我們的規劃更加科學，更加合理。主體功能區劃是一種帶有基礎性、綜合性或者說是創新性的區劃。基礎性是指今后編制所有的規劃，政府制定所有的開發政策，都要以這個成果為基準；綜合性是指主體功能區劃不僅僅是對單方面、單個領域的描述，或者說僅僅是對現狀的評估，它對未來的開發是非常強化的。最后一個是創新性，是在貫徹落實科學發展觀的過程中提出來的。它和生態功能區劃是一個什么關系？我們考慮，生態功能區劃更主要的是對于現有的生態環境的一個把握，是對現有資源環境承載力的一種分析，也包括對開發適宜性的一種分析，而主體功能區劃是把它和開發的前景以及人類的活動結合起來，在這兩方面的良性互動中找到一個最佳結合點。

總之，從大的方面、宏觀的角度來理解，我們這次“十一五”規劃實施，要把規劃、計劃和區劃這“三劃”工作做好，每個“劃”都要關注到，都要注意抓實。劉奇主任已經對下一步實施“十一五”規劃綱要的工作作了全面的部署，我在這里僅就委里近期要做好的一些規劃實施方面的工作，給大家通報一下。

一是要分解落實“十一五”規劃的目標任務。這次研討班上已經給大家提供了一個《綱要》目標任務分解的討論稿，在匯總修改以后，我們將盡快上報省政府發文。在規劃目標任務分解中，要把握好幾個要點：一個是約束性的指標，如萬元生產總值的單位能耗降低率、污染物排放總量的降低率、耕地的保有量等，能分解的要盡可能地分解下去，納入當地政府的績效考核。國家發改委也在研究，馬上就會推出有關管理辦法。另一個是公共服務、社會管理，一些涉及就業、社會保障的任務，也要分解落實。還有一個就是重大建設項目，包括基礎設施、社會事業、資源環境，等等。省里已經有了一個“十一五”重大項目規劃的文本，王永明副省長也已聽過匯報，下一次還要向呂省長匯報。

二是要抓緊運轉省級規劃協調會議機制。省政府辦公廳已經發文（浙政辦發〔**〕55號），根據去年省政府54號文件精神，省政府決定，在適當撤并有關規劃工作領導機構的基礎上，建立省政府規劃協調會議制度，由省長主持，有關副省長以及部門負責人參加，承擔規劃的綜合協調和審議職能。省發改委、經貿委、財政廳、國土廳、建設廳、交通廳等12個部門為協調會議的職能部門。協調會議的辦公室，簡稱省規劃辦，設在省發改委，負責日常工作。省規劃辦工作制度要抓緊上報，要趕快進入有效運轉的軌道。同時，還要集中精力做好省級專項規劃的審核審批和工作。5—6月是高峰期，可以說大多數的專項規劃都要在這個時段推出去，任務很重。5月份省里還要專門舉行匯報交流會，呂省長的用意是要更好地提升一下專項規劃的編制工作，最后能夠形成一個總體規劃統領、專項規劃包括空間規劃加以落實的格局。除了進一步完善專項規劃的省級程序以外，我們還要進一步注重專項規劃對于資源配置的導向作用。國家“十一五”規劃綱要的第十四篇，標題是“建立健全規劃實施機制”。在它的帽段里，講了三句話，第一句是“主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用”，第二句是政府要正確履行職責，“調控引導社會資源，”第三句是“合理配置公共資源”。所以，在專項規劃的編制過程中發揮好配置資源的導向作用，是十分重要的。

三是推進主體功能區劃的工作。這是一項中央《建議》和國家《綱要》中已經非常明確的任務。在《綱要》的規劃實施部分，也專門講到了“要編制全國主體功能區劃規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策”。前不久在生態省建設領導小組會議上，和呂省長都要求省發改委抓緊提出主體功能區劃的工作意見。最近，我委下發了關于開展主體功能區劃試點工作的文件，請相關各市縣及早提出試點工作方案報委規劃處。要搞好區劃工作，我想它一定要經過專門的程序，產生法律效力。如果不是這樣的話，事實上很難實施。這個工作需要大家的共同參與，也需要實踐中的大膽創新。試點工作很重要，這也是改革開放以來的通常做法，即所謂“農村包圍城市、地方影響中央”。所以，我們希望試點的單位能夠有一種爭先創優的精神狀態，為全省這方面的工作多做一些貢獻。最后就是省里還要對規劃體制的改革做一個總結。我們過去也開過試點市縣的工作會議，現在告一段落以后，我們要有一個很好的總結。對于省里“十一五”規劃編制工作的總結，我們先是搞了一本《轉型和跨越的新探索》，把前期研究階段的成果作了一個總結?，F在我們又搞了一本《全面建設小康社會的宏偉藍圖》，是對規劃編制工作的一個總結。關于規劃體制改革的后續成果，我們考慮也要搞個匯編，要實實在在，真正把大家的成果匯總出來、反映出來。

四、從事規劃工作的幾點體會

我和在座的同志們一樣，都是發改系統規劃戰線上的一名實際工作者。這兩年半從事“十一五”規劃編制工作，雖然辛苦，但還是很充實的。我的體會是三句話：第一句是“務虛上水平”。從理論上我們更好地學習和領會了科學發展觀和和諧社會論。作為公務員特別是綜合部門公務員的看家本事，我們對規劃的理論和方法，對當地的區域發展戰略、空間布局、重大項目，乃至當地黨委和政府的決策意圖，都有了一個全面的梳理、全面的把握。第二句是“務實上臺階”。我們熟悉了各部門的職能，并且參與協調了各部門在發展總格局中的一些關系。我們的表達能力，從筆頭到口頭，都有了一個較大的提高。第三句是“結合上層次”。我過去也說過，我們這些干部，說到底是要有兩種能力。一種是謀劃的能力，當好參謀，出好主意；還有一種就是推進能力，領導決策了，我們去抓好落實。如果說前一段規劃編制工作，更多地是體現出一種謀劃的能力，下一步的規劃實施，則更多地是體現出一種推進的能力。這兩種能力如果真正能夠結合得好并且上層次的話，我們的規劃工作才能真正做好，我們也才能成為黨和國家真正需要的人才！

最后，借這個機會，再一次對從事全省各級“十一五”規劃編制工作付出辛勤勞動、作出重大貢獻的同志們，表示衷心的感謝。謝謝大家！