教育局長會議講話

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同志們：

每年歲末年初，召開一次全省教育局長會議，大家集中在一起，對一年的工作做個總結，對新的一年工作做些探討，很有必要，也很有意義。

我們這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大和省十二次黨代會精神，以及剛剛閉幕的省人大十一屆一次會議、省政協十屆一次會議精神和教育部年度工作會議精神，深入理解黨和人民新時期對教育的新要求、新期待，在總結去年工作的基礎上，研究明確今年的工作重點和要求，進一步增強推進教育科學和諧發展的自覺性、主動性、創造性，努力辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育，為全面實施“創業富民、創新強省”總戰略作出貢獻。下面，我代表省委教育工委、省教育廳講三個方面的意見。

一、回顧**年，我們在促進教育事業科學和諧發展上邁出了新的步伐

過去一年，在省委、省政府的領導下，全省教育系統按照求科學和諧、促教育公平，努力辦好讓黨放心、讓人民滿意教育的要求，致力于統籌發展，致力于質量提高，致力于素質教育，致力于依法治教，開拓進取，扎實工作，推動各級各類教育繼續朝著又好又快的方向發展，全省15年教育普及率和高等教育毛入學率已分別提高到95.4%和38%。

總結過去一年，我們大家做了許多工作，并在不少方面取得了新的進步。

促進教育科學和諧發展的認識不斷深化。**年年初，在全省教育局長會議上，我們明確提出了“求科學和諧，促教育公平，辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育”的工作要求。省十二次黨代會和黨的十七大召開后，又及時認真地抓好黨的十七大精神和省十二次黨代會精神的學習宣傳活動，組織開展“創業富民、創新強省”研討活動，堅持用黨的十七大精神，用科學發展觀，用省委、省政府“創業富民、創新強省”總戰略統一大家對教育發展的認識。對各地推進教育科學和諧發展多形式進行指導和監督檢查，在設區市建立了科學和諧發展業績考核制度。實踐中，加快推動把教育理念切實轉變到科學和諧發展上來，把工作重心切實轉移到內涵建設為主上來，把育人模式切實轉換到培養全面發展的人上來。全省教育系統追求教育科學和諧發展的氛圍日趨濃厚。

為群眾辦實事進展情況良好。根據實施農村中小學“四項工程”和職業教育“六項行動計劃”的要求，從一開年起就集中力量抓農村中小學食宿改造和農村預備勞動力培訓，自絕后路，攻堅克難，終于完成了這兩大寫入省政府工作報告的實事項目。到年底，食宿改造工程實現了100%開工、95.5%竣工，竣工面積達到282萬平方米；完成了對5.4萬名應屆和歷屆初、高中畢業生的農村預備勞動力培訓。同時積極推進農村中小學助學擴面和愛心營養餐工程，惠及面占農村中小學生的比重，已分別由上年的9.5%和5.8%擴大到14%和7%，受益學生分別達到74萬人和38萬人。還將愛心營養餐補助對象擴大到中職學校困難家庭學生，有3.6萬名中職學生享受了營養餐。全面建立高校經濟困難家庭學生和中職學校學生資助體系，為51萬名大中專學生提供了國家獎助學金資助。啟動實施書香校園工程，向2800多所農村中小學配送了141.7萬冊圖書。為民辦實事已成了全省各級教育部門和學校的自覺行動。

素質教育推進力度有了加大。舉辦設區市教育局長讀書班，專題研討素質教育問題。在調查研究基礎上出臺了推進實施素質教育的意見，對科學設置課程、完善招生錄取、提高教學質量等方面作出了具體規定。特別是在改進示范高中招生、加強對學習成績“后20%學生”幫助、保證學生每天鍛煉1小時等方面提出了新的硬性要求?？偨Y典型經驗，積極推進德育導師制和推廣“輕負擔高質量”的課堂教學模式。在全省著手建立“問題學生”幫教機制和心理障礙學生疏導保護機制。全面啟動陽光體育運動，開展中小學生合唱節和高雅藝術進校園活動，多形式引導和鼓勵學校開展各類有利于學生身心健康成長的活動。

義務教育均衡發展取得新成效。鞏固城鄉免費義務教育成果，全面推進義務教育經費保障機制建設，全省各市、縣（市、區）都已制定出臺保障機制改革方案，全部做到按不低于省定最低標準安排中小學生均日常公用經費，有55個縣（市、區）中小學生均公用經費標準高于省定最低標準。政策支持重點進一步向農村、欠發達地區、薄弱學校和困難群體傾斜，總結第一輪教育對口支援經驗，組織啟動第二輪教育對口支援工作，把城鎮教師到農村支教或到薄弱學校任教與職稱評定直接掛鉤，繼續開展“百課萬人”、“百人千場”等送教下鄉活動，倡導推廣實施名校集團化、建設城鄉學校共同體等有益做法。深入調查學前教育、民工子女教育，著手啟動對重點特殊教育學校的提升工程。全省以及各地范圍內義務教育均衡化水平有了新的提高。

發展職業教育繼續保持良好態勢。嚴格控制普通高中招生規模，加強對中職招生的督促檢查，盡管停招了中等職業學校綜合班，高中段普職招生比仍達到了1：0.97。加強職業教育基礎建設，新建擴建改建中等職業學校71所，新增省級示范專業37個，新增國家級實訓基地7個和省級實踐基地37個，提高雙師型教師占專業課教師比例9個百分點，順利完成了“六項行動計劃”階段性任務。據粗略統計，“六項行動計劃”實施兩年來，全省已累計實現職業教育投入48.2億元。還積極開展了面向農村的各類技能培訓。

高等教育發展質量有了新的提高。重點是貫徹落實全省高等教育工作會議精神，制定和及時啟動實施《“十一五”期間全面提升高等教育辦學質量和水平行動計劃》，推動高校加快把工作重心轉向以內涵為主發展上來。舉辦本科高校書記校長讀書會專題研討教學工作，建立高校教學質量監控指標體系，修訂教學管理基本要求，實施教師教學工作業績考核，切實強化教學在高校的中心地位。加強重點學科、專業和精品課程建設，實施對“重中之重”學科的中期績效考核評估，開始進行“重中之重”學科增列工作，努力幫助和支持高校培育特色，強化辦學優勢。鼓勵高校以多種形式參與和服務全省經濟和社會發展，在溫嶺建立了首家由教育廳與地方政府共同發起的高校產學研聯盟工作站，探索拓展高校與地方合作的新途徑新形式。一些高校辦學成績斐然，省機電職業技術學院等3所高職院校新增為國家級示范性高等職業技術學院。寧波大學獲得博士學位授予權。在1月8日國家科技獎勵大會上，我省高校獲得16項科技成果獎，占我省獲獎數的55%，其中5項為技術發明獎，占全國同類獎項的10%。

教師隊伍建設有了新的加強。組織學習同志在全國優秀教師座談會上的重要講話，開展評選表彰模范教師、優秀教師、優秀教育工作者和功勛教師活動，組織教育新聞人物進行巡回演講，大力宣傳和弘揚優秀教師的師風師德。分類分層開展師資培訓，全面完成農村中小學素質提升任務，3年累計培訓農村中小學教師21萬人。改進教師職稱評價工作，加大教學業績所占權重，并把高校教師為經濟建設服務的實際成效納入專業技術資格評審范疇。保障和提高中小學教師待遇，對在農村任教滿20年的教師，放寬職稱評審條件；對在縣鎮以下工作的農村教師，從2006年7月1日起上浮一級薪級工資，滿8年后予以固定，固定后繼續浮動；對到鄉鎮（不含城關鎮）及以下中小學工作的大中專以上畢業生，實行直接轉正定級，并高定一級薪級工資，從政策上積極鼓勵教師到農村任教，促進農村教師隊伍的穩定。

教育改革和開放進一步深化和擴大。完善義務教育課程改革，重點推進普通高中課程改革，加強對新課程實驗學科教學的指導，著手實施學生成長記錄等制度。以實行綜合素質評價、分配示范高中部分招生名額等為重點，繼續完善中考改革。探索改革職業教育課程設置和教學模式，進行以“基礎課程+核心課程+項目教學”為基本內容的教學改革，推廣工學結合實訓教學模式，以及實施畢業生“雙證制”，還在全國率先進行了以中高職教育銜接、培養高技能人才為內容的“雙元制”改革試點。鼓勵各類高校在教學內容、課程體系、實踐環節等方面進行人才培養模式綜合性改革，擴大進行第二專業、學分制、彈性學制、主輔修制等改革。進行高考招生改革，選擇**金融職業學院、寧波職業技術學院2所國家級示范性高職院校進行自主招生試點；首次實行平行志愿填報辦法，大幅度提高了志愿錄取率，比較好地解決了長期存在的考生志愿填報風險大、高分考生落榜率高和重點大學招生“大小年”等社會反響強烈的問題；在廣泛調查研究和征求意見的基礎上，按照分類測試、分批選拔、綜合評價、全面考核、擇優錄取的思路，完成制訂了與高中課程改革相適應的2009高考方案。還有計劃地進行了教師聘任、職稱評定和收入分配等方面的改革和政策研究。教育對外開放在不同層次上多形式推進，中小學對外交流活躍，高校對外交流領域進一步擴大。又有20余所高校與國外高校簽訂了學分互認協議，新建立了4個漢語國際推廣基地和3所海外孔子學院；全年在我省學習的留學生人數比去年增長40%，達到6200多人。

校園安全穩定局面繼續鞏固。整合德育工作資源，加強和改進學校思想道德教育，有計劃推廣了心理咨詢和心理健康教育。建立和推行校園安全穩定形勢分析制度，堅持每學期至少一次對影響校園安全穩定的因素和隱患，進行集中分析和排查。制定和實施《中小學校園治安管理辦法》等6項制度，并在不同時期指導各地加強不同的安全防范重點，中小學及幼兒園學生非正常死亡人數比上年下降了14%。加強成人高等教育招生、教學、考試、學籍、學歷證書發放、收費等環節的管理；推進獨立學院實現“六獨立”；落實民辦高校法人財產權，規范民辦高校財務管理，實施對民辦高校年度檢查制度。在各類學校全面建立和完善校園突發事件應急處置機制，加強平安校園建設，全省達到“平安校園”建設標準的學校由上年的75%提高到94%。針對去年下半年以來出現的豬肉等副食品價格走高情況，及時制定政策措施，組織和幫助學校應對價格上漲壓力，有效維護了校園穩定。

“作風建設年”活動深入開展。去年1月份，在全省教育局長會議上，提出在教育系統開展“作風建設年”活動的要求；3月份，又按照省委、省政府的統一部署，進行了進一步的深入動員。積極在教育行政系統開展“貼近實際、貼近基層、貼近師生”活動，在高校開展“走近學生、親近學生、關愛學生”活動，在高校校院（系）兩級領導班子中開展以“和諧團隊、和諧校園、和諧發展”為主要內容的“樹新形象、創新業績”活動?！白黠L建設年”活動在教育系統深入開展，并取得了積極成效，解決了一批實際問題。據統計，僅省部屬高校在開展“作風建設年”活動中，就解決各類問題778個，解決師生實際困難343個。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，規范收費管理，在全省范圍內取消了義務教育階段學校代辦收費和服務性收費。依法查處了一批違規收費行為。同時首次評定表彰了27個規范教育收費示范縣。在“作風建設年”活動中，我們教育廳根據征求到的意見，修訂和完善相關制度，改進教育管理，停止了省級優秀學生干部高考加分的做法，規范了大學生轉學的條件，前者消除了學生評優中容易出現的不正之風，后者堵塞了變相“降分錄取”的漏洞。還建立了廳領導分頭聯系設區市教育局制度，每位廳領導聯系1-2個市教育局，開展調查研究，積極主動地為基層解決實際問題。

總結**年，全省各級各類教育事業都有了很大的發展。這是全社會共同關心支持的結果，更是全省教育工作者艱苦奮斗、創新創業、辛勤耕耘的結果。在此，請允許我代表省委教育工委、省教育廳，向大家道一聲感謝，并通過你們向全省教育工作者特別是廣大教師致以崇高的敬意，向一切關心支持教育事業的人士致以新春的問候！

二、展望未來，我們必須堅定不移地推進教育科學和諧發展

推進教育科學和諧發展，起始于我們對教育系統貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧思想的理論概括，而今天這已發展成為我們對黨的十七大精神的深刻理解和深入貫徹。

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，科學回答了黨在改革發展關鍵時期舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，為推動黨和國家的事業發展進一步指明了方向。學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。

黨的十七大對教育科學發展做出了重大戰略部署。把教育擺在社會建設、改善民生的首位，明確提出要優先發展教育，建設人力資源強國。強調“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育”，要“優化教育結構”，要“更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革”，要“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入”，要“加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質”，等等。這些論述深刻闡明了現階段教育發展的目標，教育的地位，教育的任務，教育發展的動力，政府發展教育的責任，教育發展的主體力量。在這些論述的字里行間，科學和諧發展是貫穿始終的基本要求。目標、地位、任務、動力、責任和主體力量建設無一不包含著科學和諧發展的內容，無疑都需要通過科學和諧發展來實現?？茖W和諧發展是教育發展的內在需求，是教育發展的規律性趨勢，是教育發展的重要保證，也是教育發展的理想目標。我們理解黨的十七大精神，必須深刻理解科學和諧發展這一基本要求；我們貫徹黨的十七大精神，必須積極推進教育科學和諧發展。

不僅如此，堅持和推進教育科學和諧發展，更是我們學習貫徹黨的十七大精神，解決教育改革發展諸多深層次問題的必然選擇。

經過近30年的改革開放，特別是經過近些年的努力，**教育獲得了空前的發展。我們形象地把它概括為實現了兩大跨躍：基礎教育實現了由普及9年義務教育到普及15年教育的跨躍，高等教育實現了由精英教育到大眾化教育的跨躍。這是兩大十分了不起的跨躍，標志著我省已經從總體上解決了“有書讀”的問題。**教育進入到了一個新的歷史階段。區分這一階段最突出特征是，“讀好書”已經上升為人民群眾的主要教育訴求和教育要解決的主要問題。富裕起來的人民群眾渴望自己的下一代得到良好的教育。而省委、省政府實施“創業富民、創新強省”總戰略更對教育發展提出了新的要求。應該說，為使孩子“讀好書”，長期以來我省教育工作者一直在努力，并取得了不俗的成績。但面對新階段，我們在許多方面仍存在著明顯的不適應。教育發展不平衡，城鄉之間、地區之間以及學校之間教育資源分布差異很大；教育結構不合理，教育與社會需求結合不緊的問題比較突出；教育模式轉化不理想，素質教育的主題地位遠未得到真正落實；教育質量提高不快，重數量輕質量、重外延輕內涵的沖動仍然很大；等等。這些年，社會上反映強烈的擇校熱、教育亂收費和學生課業負擔過重，無一不與這些深層次存在的不適應密切相關。解決這些不適應以及群眾反映強烈的問題，既要求我們從小處著手，在微觀層面上發現什么問題解決什么問題；又要求我們從大處著眼，從宏觀層面上創造解決問題的良好環境和氛圍。從大處著眼，就是要堅定不移地推進教育科學和諧發展。做到了堅定不移地推進教育科學和諧發展，我們就會進一步深化對教育問題的認識，增強解決問題的責任感和緊迫感，而不是漠然處之；就會進一步明確教育工作的方向，找到解決問題的正確思路和辦法，而不是南轅北轍；就會進一步凝聚支持教育發展的社會力量，營造起推動解決問題的良好社會氛圍，而不是相互埋怨。作為教育工作者，我們太需要這一切了。正因為如此，我們必須旗幟鮮明地堅持和推進教育科學和諧發展。

堅持和推進教育科學和諧發展，必須把發展教育的理念加快轉變到科學和諧上來，把教育的工作重心加快轉移到內涵建設為主上來，把育人模式加快轉換到培養一切孩子和一切孩子的全面發展上來。實現這三個“加快”至關重要。第一個加快，加快轉變理念。理念是深層次的東西，理念指導行動，有什么樣的理念就有什么樣的行動。實踐中，教育的許多問題之所以很難解決，常常和理念不夠正確有關。教育理念不轉變，許多教育問題不可能解決。我們必須高度重視理念轉變問題，從內心深處真正樹立起科學發展、和諧發展的理念。第二個加快，加快轉移工作重心。不同時期，針對不同的矛盾，突出強調不同的工作重心，這符合唯物辯證法。前些年，我們重點抓教育規模擴大，這是必須的，否則不可能在很短的時間內解決“讀書難”問題。這樣抓群眾高興，我們應該這樣抓。同理，現階段，教育的主要問題已經轉變為“讀好書”，我們的工作重心也應該適時轉到內涵建設為主上來。“讀好書”主要取決于內涵建設。相反，如果我們仍然滿足于過去的做法，繼續大搞外延擴張，那就有問題了，不僅無助于解決“讀好書”問題，還會造成嚴重的浪費，還會影響解決“讀好書”問題。強調把工作重心轉移到內涵建設為主上來，并不意味著一概否定外延擴張，而是強調要把主要工作努力放在內涵建設上來。必要的外延擴張還是需要的，更何況內涵建設本身就包含著一定的外延擴張。但必須明確，我們已經進入到一個以內涵建設為主的階段。這一點絕不能含糊。第三個加快，加快轉換育人模式。這至少包含兩層要求，一層是教育要面向全體孩子。這是基礎教育普及化和高等教育大眾化對我們提出的直接要求。教育已不再是少數人享有的權利，它已經面向全社會。另一層是教育要致力于學生德智體美等全面發展。這是社會多樣化提出的要求，是社會不斷進步提出的要求，也是以人為本的重要體現。毋庸諱言，兩個層面的育人模式轉換任務都相當艱巨。人民群眾熱切地期盼著我們加快轉換育人模式。

推進教育科學和諧發展，歸根到底靠改革開放。改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇。教育過去的成功靠改革開放，改革開放極大地調動了全社會辦教育的積極性；教育今天和今后要取得成功更要靠改革開放?？茖W和諧發展蘊涵著嶄新的發展觀和社會建設觀。推進教育科學和諧發展，需要沖破一切不合時宜思想的束縛，需要打破各種陳規陋習的桎梏，需要闖出一條前人尚未走過的新路。這是一場革命，是一場改革開放意義上的革命。對此，我們要有清醒的認識，要有足夠的思想準備，要有敢于迎對各種挑戰、各種困難的勇氣。深化改革開放，必須進一步解放思想，既要把思想從傳統的發展理念和方式中解放出來，又要從對已有成績的滿足中解放出來。成績應成為發展的條件和動力，決不應成為負重在身的包袱。我們要通過思想的不斷解放，推動全省教育的不斷前進。深化改革開放，必須緊緊圍繞教育科學和諧發展進行，重點做好公平、素質、均衡、質量、協調的文章。多做有利于推進教育科學和諧的事，不做不利于教育科學和諧發展的事，始終堅持和保證教育改革開放的正確方向。深化改革開放，必須著力建設適合教育科學和諧發展的體制機制。教育科學和諧發展離不開體制機制的保證。應該看到，現行體制機制尚存在著許多不符合教育科學和諧發展要求的地方，尤其是應試教育的痕跡還比較重。必須切實完善體制機制，以體制機制建設保障和促進教育科學和諧發展。改革需要探索，我們鼓勵各地圍繞教育科學和諧發展大膽進行探索。

三、面對2008年，我們要扎實做好推進教育科學和諧發展的各項基礎性工作

2008年，是全面貫徹黨的十七大和省十二次黨代會各項戰略部署，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的第一年，也是新一屆省政府全面展開工作的第一年。我們將迎來中國改革開放三十周年，迎來奧運盛會在北京隆重舉行。全省教育系統應以新的精神狀態，全面認真學習貫徹黨的十七大和省十二次黨代會精神，深入落實科學發展觀和省委、省政府的“創業富民、創新強省”總戰略，按照推進教育科學和諧發展的要求，突出公平、均衡、素質、質量、協調，著力解決影響“讀好書”的各類社會反響強烈的問題，進一步辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育。

（一）以提高素質為重點，切實加強教師隊伍建設。解決“讀好書”問題，首先必須解決教師素質提升和教師積極性提高的問題。按照統籌規劃、突出骨干、傾斜農村和欠發達地區的原則，繼續分層次、分類型推進教師培訓工作。在堅持以縣為主，立足校本培訓，抓好面上中小學教師培訓的同時，以省市為主，以提高執教能力為重點，以培養教師領頭人為目標，全面啟動實施2008-2010年農村中小學教師“領雁工程”。省一級每學期選拔1000名有潛力的教師，包括一部分校長和德育教師，進行有一定強度的集中培訓。其中實踐教學培訓不少于二分之一時間。以師傅帶徒授藝的方式進行，充分發揮省功勛教師、特級教師和高級教師的言傳身教作用。用3年時間，為農村中小學培養一批教育教學領雁人，通過這些領雁人帶動農村中小學教師整體素質的提高。進一步把職業教育教師素質提升放到一個重要位置，深入實施中等職業學校教師素質提高計劃，加大“雙師型”教師培養培訓力度，完善職業學校教師到企業實踐制度，多形式開展職業學校聘請兼職教師工作。積極推進高校人才強校戰略，以建設學術團隊為載體，培養引進并重，加強中青年教師的培養和引進，更多地為高校培養和匯聚一批發展所急需的拔尖創新人才。

不斷改善廣大教師的工作生活條件，這始終是教育工作的一件大事。要認真研究規范收費后出現的一些新情況，積極爭取財政投入，切實保障教師特別是農村中小學教師實際收入不下降，并力求逐年有所提高。要積極研究穩定農村教師隊伍、吸引優秀人才到農村從教的政策，鼓勵各地多形式幫助教師特別是農村教師解決住房等困難，進一步探索建立健全民辦學校教師的社會保障制度。要進一步完善學校編制管理制度，多途徑爭取盡快解決農村中小學編制偏緊和人員結構不合理的問題。規范中小學新任教師公開招聘制度，嚴格教師資格準入制度。

為切實打造一支與“讀好書”要求相適應的教師隊伍，今年我們將在廣泛調查研究的基礎上，爭取召開全省中小學教師工作會議，對今后一個時期的教師工作進行全面部署。

（二）以立德樹人為重點，下大力氣推進素質教育。素質教育是全部教育工作的主題，素質教育事關學生成長成才，事關家庭希望幸福，事關國家的前途命運，我們全面貫徹黨的教育方針，必須扎扎實實推進素質教育。要切實解決認識問題。這是推進素質教育首先要解決的問題。不要把素質教育與文化教育對立起來，更不能與提高教育教學質量對立起來。不少鮮活的事例都證明，抓素質教育，有利于激發學生的學習情趣，有利于提升學生的思想品格，有利于培養學生的實踐能力和創新精神，不僅不會影響教育教學質量，相反會有力地促進學生的學習，提高學校的教育教學質量。當然，這不是一件容易做到的事，需要長期的艱苦探索和實踐。要努力形成抓教育的合力。抓素質教育當然要抓思想品德教育，以及體育、藝術教育，這幾年這些方面已經有所加強，還要進一步加強。但抓素質教育決不僅僅是思政課、體育課、藝術課的任務，學校各門課程都要貫穿和體現素質教育；決不僅僅是領導及少數老師的責任，而是全體老師和教育工作者的共同責任，也是家長和全社會的責任。必須廣泛宣傳，形成全社會抓素質教育的合力。首先要在各個學校全面形成全員育人、全過程育人的機制，真正落實素質教育在學校教育中的主題地位。要進一步提高教育教學水平。這是能否抓好素質教育的關鍵。必須積極鼓勵和幫助學校和教師潛下心來研究學生，研究課堂，研究教育教學問題，特別是轉換育人模式問題，集中精力抓好課堂教學水平的提高，進一步推廣“輕負擔高質量”教學模式，探索建立有助于增強學生學習信心和興趣的課堂評價體系，以提高教育教學質量保障和促進素質教育。

推進素質教育，去年我們提出了一些具體要求，今年大家要抓好落實，尤其是要研究一些有效促進落實的辦法。為切實抓好減負，今年將全面開展“教材瘦身”工作，在認真分析和聽取意見的基礎上，下決心大幅度減少一些地方性教材。推進各個學校加快建立學習成績“后20%學生”幫扶監測體系，把幫扶學習困難學生工作切實落實到日常的教學中去。全面推廣示范高中招生名額按一定比例分配到初中的做法，今年各個示范高中實際分配招生名額比例至少要達到30%以上；同時主要依據中考，規范這些名額在初中的公開公正推薦。積極推進陽光體育運動和文體工程示范區建設，組織開展全省范圍的初高中籃球聯賽、中小學生舞蹈節、大學生藝術展演等活動，通過層層開展競賽性活動，建立一種有效的激勵機制，進一步調動學校和學生開展文體活動的積極性。完善學生體質狀況監測和公布制度，加快從以地區為單位公布過渡到以學校為單位公布，今年各地都要選擇一些示范高中進行試點。還要切實加強對推進素質教育的監督檢查，嚴格紀律，堅決制止和糾正各種不利于學生身心健康成長的違規行為。

（三）以實現義務教育均衡化和教育公平為重點，積極促進城鄉教育統籌發展。從總體看，這些年我省城鄉教育統籌水平提高比較快，但細化分析，問題仍不少。城鄉教育差距在欠發達地區表現得相當突出。幼兒教育和特殊教育整體水平還不高。進城務工人員子女教育環境比較差?？h以下薄弱學校的面仍比較大。必須進一步正視這些問題，繼續把教育支持政策的重點放在農村、欠發達地區、薄弱學校和困難群體上。

著力解決農村特別是欠發達地區農村教育相對落后的問題。在科學規劃和深入做好群眾工作的基礎上，進一步完善農村特別是欠發達地區農村中小學的布局調整，切實解決一些偏遠地區存在的學校布局過散、辦學規模過小以及相聯系的教育質量低下的問題。對一些受自然原因或群眾認知原因影響，一個時期內很難調整的村小，要就近委托中心小學進行管理，統一安排師資和課程教學。同時對其中一些村小的破舊校舍進行適度改造，確保這些村小達到基本的辦學標準和教學要求。在面上進一步落實對農村特別是欠發達地區教育的各項支持政策。繼續因地制宜地推進萬校標準化建設工程。積極研究啟動第二輪中小學現代遠程教育工程，加強教育資源建設，建立健全應用指導和服務網絡。抓好“書香校園”工程。認真落實第二輪教育對口支援工作，建立督促和通報交流制度，促進支援方和受援方的更緊密合作。切實做好多形式的教師支教工作。充分發揮各類城鄉學校共同體和名校集團化在幫扶農村學校以及各類薄弱學校中的作用。

切實加強學前教育和特殊教育。完善學前教育管理體制，強化政府的主導作用，把學前教育納入政府督導范疇。建立幼兒園分等定級、按級收費制度。多形式加強鄉鎮中心幼兒園建設，充分發揮各類示范幼兒園和鄉鎮中心幼兒園在轄區內的教學組織和管理服務功能。堅持“隨班就讀”為主，切實抓好殘疾兒童少年的教育。重點幫助重殘兒童少年，有計劃地改善特殊教育學校的辦學條件。

這幾年，我省進城務工人員子女教育問題越來越突出。在發達地區特別是一些大中城市，這已成了教育的焦點問題。這是城市化推進的必然結果，也是我省經濟發展比較快的必然現象。今后一個時期這種人口集聚趨勢還會繼續。必須從全局、從長遠出發，深刻認識這一教育問題，統籌考慮解決這一教育問題。否則，僅限于救火，不僅解決不了進城務工人員子女教育問題，還會影響本地居民子女的正常教育。解決進城務工人員子女教育，一要堅持依一定條件明確教育責任。沒有一定條件適當限制，敞開口子接受農民工子女教育，一來誰都沒有這個能力，二來連符合條件對象的問題也解決不好。設定條件，既要充分考慮地方的支撐能力，更要從幫助進城務工人員排憂解難方面做些努力。設定條件后，對符合條件的進城務工人員子女，我們各地應切實負起教育的責任來。二要按照以流入地政府為主、以公辦學校為主的原則，把符合條件的進城務工人員子女教育，一并納入本地教育發展規劃，瞻前顧后配置教育資源，從加強規劃和建設入手，加快解決外來人口流入量大的地區中小學教育資源嚴重不足的矛盾。三是從政策上盡可能加大對進城務工人員子女的支持。首先要把中央、省里和各地已經明確的政策切實落實好，一條一條地檢查，一條一條地落實。要重點幫助民工子女學校解決一些突出問題，特別是辦學條件問題，師資培養問題，以及困難學生資助問題。深入研究面向流動學生的財政轉移支付政策，全面建立中小學及幼兒園學生電子學籍注冊系統，努力為先行一步在本省戶籍進城務工人員子女中，實行“錢隨人走”政策創造條件。教育需要大愛，我們應該以寬闊的胸懷，給予進城務工人員子女以更多的關心和幫助。

（四）以提高基礎能力為重點，大力發展職業教育。當前，經濟社會發展方式的轉變，對發展職業教育提出了非常迫切的要求。而教育自身結構的優化，也需要加快發展職業教育。職業教育正面臨著十分難得的發展機遇。繼續從招生計劃調控上積極支持職業教育發展，控制普通高中招生規模，多形式宣傳職業教育的戰略地位和在能力培養、實現就業上的優勢，進一步調動學生報考職業學校的積極性，確保高中段職業教育招生所占比重不僅不下降，還要爭取有所提高。積極調整職業學校專業設置，瞄準產業升級和發展方式轉變，進一步增加為打造先進制造業服務的專業，為發展生態高效農業服務的專業，為推進現代服務業服務的專業。重點加強社會急需、有助于實現學生就業專業的建設。改進教學方法，強化技能培養，強化實訓教學，強化職業精神和道德教育，切實增強學生的動手能力和實踐能力。

根據職業教育需要，繼續加強職業教育基礎能力建設。在總結上輪“六項行動計劃”工作經驗的基礎上，啟動實施新一輪“六項行動計劃”。首先把上輪已展開的項目建設好，確保發揮作用。同時，對經費使用方向做進一步優化，突出內涵建設，重點加強實訓基地、工程技術類專業和專業課師資隊伍建設。開展申報推薦國家高水平示范性中等職業學校建設活動，抓好爭創國家和省級示范性高等職業學校建設活動，推動各級各類職業學校上檔次、上水平。

認真履行教育系統在建設社會主義新農村中的責任。繼續運用職業教育資源做好農村預備勞動力和農民培訓工作，著力提高培訓的針對性、有效性。按照省委、省政府的要求，組織開展面向青壯年農民的“雙證制”教育培訓試點，幫助農民既學技能，又學文化，同時獲得技能證書和學歷證書。逐步改變我省農村居民人均受教育年限低于全國水平的狀況。

實現工學結合、校企合作，是促進職業教育發展，提高職業教育質量，更好地服務企業、服務產業、服務社會的有效途徑，要廣泛倡導，積極推動。今年暑假，我們將舉辦高職院校書記校長讀書班，專題研究工學結合、校企合作問題。

（五）以提高質量為重點，進一步提高高等教育辦學水平。在經歷了連續多年的快速發展后，我省高等教育已達到了相當規模。今年我省普通本?？普猩媱潪?6.31萬人，研究生招生計劃為0.77萬人，成人教育本?？普猩媱潪?0.42萬人。初步測算，今年我省普通全日制高考招生錄取率將繼續保持在70%以上，到年末，全省高等教育毛入學率將會達到39%左右。規模已不是主要問題，關鍵是要提高質量。全面提高教育質量，是我省高等教育面臨的主要任務。

進一步強化教學的中心地位。完善教學業績考核，實行教學業績與教師職稱評定、崗位聘任的緊密掛鉤，切實調動廣大教師參與教學的積極性。在杭州以及有條件的城市全面推行高校師資互聘工作，初步建成以浙大為省中心的面向全省高校的數字圖書館，促進高校之間教育資源共享，擴大優質高等教育資源的覆蓋面。開展教學質量巡視，改進教學質量評估，推行教考分離，加強試題庫建設，完善教學質量監測體系，進一步增強高校抓教學的自覺性。

把學科建設放在重要位置。變相馬為賽馬，省級各類學科建設項目，包括重點實驗室、工程研究中心以及各類示范基地建設，面向全體省、市屬高校組織申報，誰能力強、有特色就優先支持誰。年內重點抓好新增列20個“重中之重”學科和10個人文社科重點研究基地申報認定工作。加強對學科項目建設的跟蹤督促，認真組織本輪重點學科和人文社科重點研究基地評估工作，研究建立學科建設績效考核評價體系，努力提高學科建設水平。

積極推進高校服務社會。進一步鼓勵高校充分利用人才和技術成果優勢，多形式與企業和地方進行合作，直接參與“創業富民、創新強省”實踐。對那些積極參與產學研活動，取得顯著成效的高校教師，在項目經費上予以支持，在專業技術資格評審中予以優先考慮。認真總結溫嶺、下沙高校產學研聯盟工作站建設經驗，選擇有意愿的地方推廣設立這種由教育行政部門、高校和地方共同組建的產學研合作平臺，充分發揮教育行政部門的教育資源整合優勢，幫助高校拓展服務社會的渠道。

還要切實做好大學生就業工作。這是高校的重要任務，高校要優化專業設置，提高人才培養水平。同時，教育行政部門也有義務幫助和促進這項工作。今后一個時期，我省高校畢業生將持續呈現較快增長。預計全日制高校畢業生，2008年為21.9萬人，2009年為24.5萬人，2010年為26.6萬人，2011年為28.8萬人，2012年達到最高峰，為31萬人。就業的壓力相當大。幫助學生最終實現就業，是我們各級教育部門都應該關注的問題。希望各地教育行政部門從自身能力出發，主動研究提出一些促進就業的地方政策，向高校畢業生提供一些就業服務，積極幫助和促進困難家庭高校畢業生實現就業。今年，要全面建成“**省高校畢業生就業信息網”。這是我們教育部門牽頭建立的網絡，各地教育部門要積極參與，成為重要的網絡節點。大家一起努力，把這個就業信息網真正建設成為就業信息豐富、誠信度高、對學生就業幫助大、為高校和學生青睞的365天不落幕的網絡就業市場。

（六）以保障和促進教育科學和諧發展為重點，積極推進教育改革開放。今年全省教育系統都要精心組織紀念改革開放30周年活動。展示30年教育改革開放的成果，總結30年教育改革開放的經驗，進一步堅定推進教育改革開放的信心和決心。把教育改革開放的重點不失時機地轉到保障和促進教育科學和諧發展上來。從教什么、怎么教，學什么、怎么學這些教育本源問題入手，以更開闊的視野、更深邃的思考，深入研究培養創業創新人才，保障和促進教育科學和諧發展等關系教育全局的大問題。

切實推進基礎教育課程改革。這是直接關系教什么、怎么教，影響素質教育實施的大事。我們要深化認識，高度重視，主要領導要親自過問，作為深化教育改革的關鍵環節來抓。要研究課程設置的科學性問題，不僅要從學科角度考慮課程設置，更要從社會現實需要，從激發學生學習興趣、增強學生學習能力出發，調整優化課程體系和教材體系。重點抓好地方和校本課程開發建設，積極挖掘和利用社會教育資源，盡可能多地增加學生的選擇空間和選擇權，不斷增強課程及教材對社會的適應性，對學生的吸引力。要在完善的基礎上深入落實高中課改方案，按計劃開足開齊實驗課程，組織好學生的選課、走班和實踐教學，確保高中課改平穩推進。

積極籌劃職業教育課程改革。當前這方面的問題比較突出，缺少完善的課程，缺少完備的教材。不過相比較普通高中課程改革，地方改革的空間相對比較大。今年，我們一方面要研究制訂全省職業教育課程改革指導意見；另一方面要繼續抓好在數控技術應用等8個專業進行的，以“基礎課程+核心課程+項目教學”為主要特征的教學改革，制定建立相應的課程評價體系，為全面推進職業教育課程改革積累經驗。繼續擴大成人高職教育中的“雙元制”改革試點。

深化高等教育改革。重點推進教學模式、教學內容和教學方法改革。完善高校學科、專業課程體系建設。推廣以學分制為基礎的“彈性學習”制度。開展研究生培養機制改革，完善以科學研究為主導的導師負責制度和資助制度。鼓勵和支持高校積極探索多樣化的人才培養模式。推進高等教育管理體制改革，落實高等學校辦學自主權，推進現代大學制度建設。

進一步改革招生考試制度。改進中考，切實遏制初中階段競爭加劇的勢頭，積極推廣新的學業水平考試辦法，從多方面加強對學生綜合素質的考查。完善高中學生綜合素質評價體系和高中生學業水平考試制度。爭取新課程高考方案盡早公布，加強宣傳，為2009年實施做好充分準備。繼續推進高考招生改革。把平行志愿覆蓋面擴大到藝術類招生。在示范性高職院校中繼續推進自主招生試點，其中先行試點的**金融職業學院、寧波職業技術學院自主招生比例從5%提高到10%。

按照推進教育科學和諧發展的要求，進一步改進對學校和地方的評價辦法。對中小學建立發展性評價制度，把轉變教育觀念、轉換育人模式、推進素質教育作為考核學校特別是校長的主要內容。對教育強縣建立水平性評估制度，通過周期性的評估，對各教育強縣實施素質教育、促進教育均衡、實現教育公平的情況進行等第考核。對高校按分類指導的原則，優化教學質量評價辦法。

努力提高對外開放層次和水平。有重點地深入研究國外的課程體系、專業設置和教學方法，學習先進的辦學理念和管理制度。有效利用友好城市、友好學校等資源，積極拓展有效的合作交流途徑。認真辦好留學生教育，提高留學生教育的層次和水平。加強海外孔子學院建設。推動有條件的學校積極面向世界辦教育。

（七）以建設和諧校園為重點，進一步做好規范辦學和學校安全穩定工作。和諧校園是教育發展的基本條件，也是教育發展的重要目標。教育科學和諧發展，要求我們必須高度重視和諧校園建設，扎實做好規范辦學和學校安全穩定工作。

最為重要的是堅持依法辦學，依法治教，依法治校。要確保各級政府依法增加教育投入。今年重點是落實義務教育經費保障機制，確保已制定的方案全面執行，不發生少撥漏撥，更不能發生截流。應該看到，少撥漏撥特別是截流問題在一些地方是存在的。最近我們要組織一次全省范圍的內部審計調查，對農村義務教育經費增長情況和使用情況進行全面檢查。積極開展創建規范教育收費示范縣（市、區）活動，進一步規范教育收費，全面推行教育收費公示制度，堅決制止教育亂收費。對各地的教育收費規范情況，我們將實行年中年底通報制度。繼續鼓勵和規范社會力量興辦教育，依法落實扶持政策，依法完善監督管理。實行對民辦高校的督查制度。加快獨立學院的“六獨立”建設。加強中外合作辦學規范管理。切實解決自考助學、成人教育等方面存在的突出問題。研究制定對社會中介教育機構實施有效管理的措施。加快解決“校中?！钡冗z留問題。

始終把校園安全穩定放在突出位置。從上到下，各級教育行政部門和各類學校都要建立健全每年至少兩次的安全穩定隱患分析排查制度，做到早發現，早處置，努力把各種影響安全穩定的隱患解決在基層和萌芽狀態。在中小學和幼兒園突出抓安全。切實落實各項安全管理制度，重點加強對中小學生的防溺水和交通安全知識教育，加強對學生接送班車的管理，加強學生宿舍消防安全設施建設，加強學校飲食衛生監管。在高校突出抓穩定。提高大學生思想政治教育的針對性、實效性。推進大學生心理健康教育。加強對學生的管理和服務。積極應對價格上漲壓力，做好學校食堂供應，確保價格的基本穩定。高度重視學校宗教事務管理，堅決制止在校園內傳播宗教和舉行任何形式的宗教活動。落實和完善學校應急機制，加強演練，切實提高應急處置能力。努力把學校安全穩定工作基礎打得更為堅實。

做好各項工作，必須加強教育行政部門自身建設。推進教育科學和諧發展，需要持之以恒地建設一支理想堅定、意志堅強、作風過硬、富有愛心和同情心，善于解決問題的教育行政隊伍。

必須加強政治理論學習。學習是教育人的本份。作為教育工作者，應該自覺學習，否則擔當不起教育工作者的責任。作為教育領導者，應該自覺學習政治理論，否則擔當不起領導教育的責任。加強政治理論學習，今年上半年要重點抓好黨的十七大精神主題學習，下半年要深入開展學習實踐科學發展觀活動。各級教育行政部門除了要按統一部署，分級抓好面向學校廣大師生的學習宣傳活動，積極推進黨的十七大精神進教材、進課堂、進學生頭腦，還要切實抓好自身學習，充分發揮各級理論學習中心組在學習中的帶動作用。為進一步促進教育行政部門的學習，針對各級教育行政部門主要領導新人比較多的實際，今年，我們將舉辦教育局長教育科學和諧發展理論培訓班，分兩期對全省各級教育局長進行全面培訓。重點是深化對黨的十七大精神和科學發展觀的認識，對省委、省政府“創業富民、創新強省”總戰略的認識，對教育科學和諧發展的認識，學習研究教什么、怎么教，學什么、怎么學，探討新時期解決“讀好書”問題的有益思路和有效辦法。

必須加強調查研究。這既是推進工作的需要，也是改進作風的需要。我們要著眼于建立長效機制，繼續開展貼近基層、貼近實際、貼近師生，轉變作風活動。調查研究要力求深入，避免浮在表面。要努力深入到困難地區去察疾苦，深入到師生中去聽實情，深入到實際創新中去學真經，不斷把我們工作的根深深扎入于基層和師生之中。力求研究問題、解決問題，避免搞形式主義。今年要重點開展對加強教師隊伍建設、轉換育人模式、促進職業教育工學結合、提高高校人才培養質量、改善進城務工人員子女教育條件、提高學前教育水平、完善教育科學和諧發展考核機制等問題的研究，提出解決問題的進一步思路和辦法。作為教育廳，我們要繼續做好廳領導聯系設區市教育局工作，并以此推動廳機關調查研究工作和作風建設長效機制建設。

必須加強為民辦實事工作。教育科學和諧發展，就是要為群眾辦實事。這是重要目的，也是重要推動力量。今年要重點抓好十個方面的實事：一是從春季入學開始，全部免除義務教育階段學校中小學生教科書費；二是從春季入學開始，免除符合入學條件的民工子女義務教育借讀費；三是將義務階段中小學生日常公用經費最低標準，分別由每生每年230元和330元，提高到300元和450元；四是從今年開始，用兩年時間全面化解全省義務教育債務；五是培訓農村預備勞動力3.5萬人左右；六是從今年開始，用3年時間，為農村中小學培訓3.3萬名骨干教師，其中今年培訓1萬名以上；七是從今年開始，用2年時間，通過并、轉、改，根本解決偏遠地區村小辦學條件不達標問題；八是資助31個欠發達縣和海島縣每所普通高中新建一個通用技術教室；九是為2800所農村中小學配送圖書150萬冊；十是資助建設10個特殊教育改善教學條件項目。同時，進一步完善對各類學生的資助政策。我們要用去年抓食宿改造項目的精神抓好這些實事，把實事辦實，把實事辦好。

必須加強反腐倡廉工作。在反腐倡廉上，我們必須講兩句話。一句話，這幾年做了大量有成效的工作，另一句話，任務仍相當艱巨。去年以來，我們教育系統查處的案子有增多的趨勢，這既表明工作在加強，但同時也說明問題的嚴重性。一定要深刻認識反腐倡廉的艱巨性、復雜性、長期性。要切實落實黨風廉政建設責任制，領導要帶頭搞好廉潔自律，要旗幟鮮明地推進反腐倡廉工作。要強化教育和制度建設，已有的制度要堅決執行落實好，同時針對暴露出來的問題，亡羊補牢，制定新的制度。要堅決狠剎各種不正之風，整治商業賄賂行為，嚴懲腐敗分子。建立健全懲治和預防腐敗體系，切實在我們教育系統建立起風清氣正、干凈干事、保障和促進教育科學和諧發展的良好氛圍。

同志們，推進教育科學和諧發展，是一項光榮而崇高的事業。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用力、用心、用情全面推進教育科學和諧發展，為孩子培養未來，為家長培養希望，為國家培養人才，不斷鑄就**教育的新的輝煌！