學習三新水利移民講話

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同志們：

在全廳深入開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動之際，廳黨組安排部署這次學習，這是貫徹落實省委大討論會議精神，有力地帶動全廳廣大黨員干部的思想解放，迅速掀起解放思想和改革創新高潮的重要決策?，F在，根據廳黨組中心組的部署，談以下三點意見：

一、關于開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動的認識

省委決定在全省范圍內開展以“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動，是深入貫徹黨的十七大精神、全面落實科學發展觀的一項重要舉措，也是推進新一輪思想解放的需要。省委的決策部署，對我省水利事業的發展必將產生積極而深遠的影響。

回顧30年來的歷程，改革開放取得的每一項偉大成就，發生的每一個重大變化，無一不是思想解放的重要成果。而要解放思想，首先是領導干部要帶頭。曾經說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！毙旃獯和驹谑∥行慕M舉行的第一次學習報告會上強調，解放思想工作做得如何，在很大程度上取決于領導干部，特別是主要領導干部的態度和行為。領導干部是一個行業、一個單位改革發展的實踐者、組織者，也是解放思想的排頭兵、領頭羊。領導干部思想解放不解放、解放到什么程度，直接影響著改革創新的力度和改革發展的成效。因此，作為領帶干部，要率先垂范、以身作則，積極投身到“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動中去，一要從加快推進水利又好又快發展，奪取全面建設小康社會新勝利的高度出發，深刻認識解放思想、改革創新的重大意義。二要運用解放思想這“一大法寶”，在全省水利行業樹立認真學習的形象、勇于創新的形象、扎實工作的形象和清正廉潔的形象。三要通過帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭落實的優勢，把解放思想化為本單位、全行業推進跨越、實現崛起的強大思想武器和精神動力。四要通過解放思想，破除影響跨越和崛起的突出問題和障礙。

總之，我們一定要按照廳黨組的具體部署，認真學習省委八屆八次全會精神，尤其是省委書記徐光春同志重要講話精神的要求，進一步解放思想，深化改革，推進全省水利事業的快速發展，為加快中原崛起而努力奮斗。

二、關于水利移民工作的思路

水資源作為人類生存與社會發展不可替代的資源，其可持續利用對經濟社會可持續發展的保障作用越來越重要。但是，從目前水資源開發利用情況看，移民問題日益成為制約水利水電建設和影響區域社會穩定的重要因素。在這種情況下，移民工作必須解放思想，改革創新，以適應宏觀形勢的變化。

1、樹立服務移民、服務水利工程建設的堅定信念。水利移民工作有兩個屬性：一是整體性。水利移民工作是水利工程建設的重要組成部分，沒有水利工程建設，就沒有水利移民，水利移民與水利工程建設密不可分。二是服務性。水利移民工作直接服務于移民群眾，間接服務于水利工程建設。水利工程通過興利除弊，造福人民群眾，服務經濟建設。水利移民，為水利建設做出犧牲和貢獻。因此，對于水利移民，我們既要高度關注，又要理清思路。既要以保障水利工程建設為主要目標，按照工程建設進度的要求來組織移民搬遷，確保水利工程順利建設和發揮效益，又要以解放思想，改革創新為契機，通過服務移民，服務工程建設，進一步促進全省水利事業實現新發展、新跨越。

2、堅持以人為本的原則。水工程建設的主體往往是國家和地方政府，相對而言，移民是一個弱勢群體，在搬遷安置過程中，容易導致移民的財產損失、心理創傷和權益損害。因此，不管從移民前期工作到搬遷安置，還是從移民驗收評估到后期扶持，在移民管理的全過程都要堅持以人為本的原則，一切從人的需求出發，充分滿足移民生存和發展的基本條件配置，切實保護移民合法權益，使移民群眾搬得出，安得下，穩得住，最終達到安居樂業，融入當地社會。

3、對移民工作實行全過程管理，重點抓好前期工作、搬遷安置、移民驗收和后期扶持四個重要環節。要高度重視前期工作，因地制宜地編制移民安置規劃，做到移民安置規劃科學、合理，切實可行；搬遷安置必須符合工程建設進度要求，嚴格執行安置規劃和投資概算，加強移民搬遷安置過程中的監督管理；要通過竣工驗收對移民安置規劃實施情況進行檢查，確認移民是否得到妥善安置，并對存在問題提出處理要求；要落實后期扶持政策，解決移民在安置過程中的遺留問題，扶持移民發展生產。

4、適應全面建設小康社會的要求。在移民搬遷安置和后期扶持工作中，不僅要使移民群眾恢復原有的生產條件和生活水平，更重要的是要為移民的生存發展創造有利條件，以保證移民問題的妥善解決和區域經濟社會的協調發展。同時，要按照可持續發展的戰略要求，正確處理經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，把移民搬遷安置和扶持發展作為群眾擺脫貧困、加快發展的良好機遇，通過加強基礎設施建設，扶持發展生產，提高移民的生活質量和綜合素質，逐步改變移民安置區社會、經濟、文化的落后狀態，為全面建設小康社會創造條件。

三、關于下步工作

下一步，全省水利移民工作任務主要兩大部分：一是南水北調中線工程丹江口水庫15.6萬移民的搬遷安置工作，二是全省大中型水庫163.7萬農村移民的后期扶持工作。

根據解放思想、改革創新的要求，針對南水北調丹江口庫區移民工作，重點抓好三點：

1、堅持以遠遷為主，近遷為輔。南水北調丹江口水庫涉及河南、湖北兩省移民32.8萬人，其中，河南庫區移民全部在南陽市淅川縣，需搬遷安置農村移民15.6萬人。在移民安置規劃編制初期，為減少協調困難和工作程序，淅川縣庫區移民全部在南陽市轄區內安置。由于南陽市安置容量有限，所選安置地大部分水土資源、交通和經濟發展等條件較差。按照這一方案安置，勢必為移民帶來新的困難，影響搬遷安置后的生活水平恢復和經濟發展。發現這一問題后，我們及時調整思路，堅持在南水北調中線工程的整個受益區內選擇安置地，搬遷安置庫區移民。經過對沿途11個省轄市的容量分析和篩選對比，最終選定6個省轄市24個縣接收安置庫區移民，其中，淅川縣規劃安置2.3萬人，外遷到省內6市24個縣（市、區）安置13.3萬人。這一改變，受到了移民群眾的歡迎，也為搬遷安置工作的順利實施打下了基礎。

2、堅持選擇有利于經濟發展的地方安置移民。過去，在水庫移民安置過程中，過多強調土地數量，忽視了區域位置和安置后的發展，移民搬遷后，生產發展和生活恢復存在較大困難。這次選擇南水北調丹江口庫區移民安置點，我們堅持選擇交通便利、水土資源較多、經濟發展條件較好的地方安置移民。從目前已經規劃的安置點來看，大多數安置點靠近城市郊區或鄉鎮附近。和一些偏遠地區相比，盡管這些地方土地資源比較緊張，但是，移民搬遷后，能夠在最短時間內恢復和提高生活水平，趕上全省人民致富奔小康的步伐。實現經濟社會新發展新跨越的潛力大，勁頭足。

3、堅持整建制搬遷。過去，為了便于搬遷安置和減少投入，部分移民采取了分散插遷的安置辦法，移民搬遷后，勢單力孤，容易受到當地欺壓和排擠，當代移民和移民后代受到不公待遇，致使一些移民返遷回流到庫區，至今未能妥善處理。這次丹江口庫區移民，我們堅持整建制搬遷，盡量以原有行政村或村民小組為單位考慮安置地點，并在搬遷后仍用原來的村組名稱，既降低了搬遷安置對原有社會關系的破壞程度，又使移民群眾在心理上感到寬慰。

根據國務院南水北調辦部署，近期全省將開展丹江口庫區移民試點工作，爭取2009春節前完成庫區10個移民村1.06萬人的搬遷任務。庫區15萬移民需要3至5年完成。移民任務任重道遠。但是不管今后存在什么困難，我們一定根據解放思想、改革創新的要求，堅持上述三點做法，全力以赴安置好丹江口庫區移民，同時，在下一步的河口村水庫、出山店水庫移民搬遷和薄山水庫移民問題處理上，我們都將堅持這一做法。

對于全省水庫移民后期扶持工作，我們堅持以移民群眾利益為重，采取資金直補的辦法。過去，由于思想不夠解放，在移民扶持工作中，一直實行項目扶持，部分移民群眾沒有直接受益。在這次落實移民后期扶持政策中，雖然全省移民人數多達160多萬，搬遷時間跨度長達50多年，我們仍然堅持逐家逐戶核定登記。雖然情況復雜壓力大，并受到外省移民、本省淹地不淹房移民、安置地群眾、非農移民的連帶影響和部分基層干部的阻力，我們仍將關注民生、以人為本放在第一位，按照中央和省委、省政府有關的指示精神，始終決心不變，目標不變，堅持將扶持資金發放到移民群眾手中。

同志們，解放思想是做好一切工作的源泉和動力。下一步，我將和全廳廣大干部一道，繼續在“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動中，堅持理論聯系實際，抓學習，抓落實。通過解放思想，進一步更新觀念，理清思路，明確方向，為全省水利事業發展做出新的貢獻。

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