兩委換屆選舉會議講話

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同志們：

今年是農村支村兩委換屆選舉年，本屆農村黨支部和第五屆村民委員會將于今冬明春先后任期屆滿，即將進行全面換屆選舉。下面，我根據縣委常委會議研究的意見，講以下幾個方面的問題。

一、充分認識搞好支村“兩委”換屆選舉工作的重要意義

以村黨支部為核心的支村“兩委”，是黨在農村各項工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，加快農村經濟和社會各項事業發展的重任。農村黨支部是黨在基層組織中的戰斗堡壘，是支村“兩委”和各項工作的領導核心；村民委員會是村民自我管理、自我提高、自我服務的基層群眾性自治組織。搞好支村“兩委”換屆選舉工作，意義十分重要。

（一）認真搞好支村“兩委”換屆選舉工作是我縣全面建設小康社會的需要。近年來，隨著我縣農村產業結構調整步伐的不斷加快，農村經濟發展較快，農民收入明顯增加，生活水平明顯提高，為全縣實現全面建設小康社會目標打下了良好的基礎。但是，我們也應當看到，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。當前，與二、三產業相比，農業的發展速度不夠快；與城鎮城區相比，農村面貌的變化不夠大；與城鎮居民相比，農民收入增加不夠多。要做好新形勢下的農業和農村工作，確保實現全面建設小康社會的目標，選優配強支村“兩委”班子至關重要。當前，只有認真搞好農村支村“兩委”換屆選舉工作，明確分工，理順支村“兩委”的關系，健全支村“兩委”，才能進一步統一廣大農村黨員群眾的思想認識，理清工作思路，明確發展目標，使黨的方針政策真正落實到基層，從而促進農村改革、發展、穩定，確保全面建設小康社會目標的實現。

（二）認真搞好支村“兩委”換屆選舉工作是推進農村基層民主政治建設的需要。發展農村基層民主是黨和國家的一貫方針。農村改革越深化，經濟越發展，加強農村基層民主政治建設就越重要。近年來，在黨的領導下，農村基層民主政治建設不斷加強，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治有了很大發展，促進了農村經濟社會的協調發展。但是我們也要看到，農村基層民主政治建設的任務還很艱巨。少數基層干部的民主意識還不夠強，習慣于行政命令，對實行民主、依法辦事存在種種顧慮。在黨員和農民群眾中，也有一部分人素質不高，不善于正確運用民主權利。這些情況說明，我們在擴大民主和健全民主制度等方面還有很多工作要做。支村“兩委”換屆選舉是廣大黨員和農民群眾在黨的領導下進行的一次廣泛的基層民主政治建設的實踐活動，也是推進基層民主政治建設的一次重要機會。認真做好換屆選舉工作，有利于完善民主決策機制，疏通民主監督渠道，推動全縣農村基層民主政治建設健康發展。

（三）認真搞好支村“兩委”換屆選舉工作是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力的需要。近年來，我縣支村“兩委”建設得到了明顯加強，村干部的精神面貌有了新的變化，工作作風有了新的轉變，促進了農業農村經濟的持續健康發展。但我們必須清醒地看到，村級領導班子和干部隊伍的整體素質與新形勢、新任務的要求還不相適應。有的村級領導班子缺乏領導農村現代化建設的素質和能力，工作打不開局面；有的班子不團結，沒有形成合力；有的村干部政策觀念、法制觀念淡薄，工作方法簡單，缺乏做好群眾工作的基本功；有的干部年紀大、文化低，市場經濟意識不強，缺乏帶頭致富和帶領群眾致富的本領；有的干部宗旨意識淡薄，服務意識不強，工作拖拉，辦事推諉扯皮；還有少數干部作風不正，處事不公，自身不廉，甚至以權謀私，違法亂紀等。要利用這次支村“兩委”換屆選舉的契機，進一步加強村級領導班子建設。要選拔任用一批干事的進入村級班子，果斷將一些黨性差、心術不正的人清理出隊伍，不斷純潔黨在農村的基層干部隊伍，努力在村干部中形成一心為民，奮發爭先，與時俱進，加快發展的良好風氣，使支村“兩委”班子真正成為帶領農民執行黨的路線、方針、政策，幫助群眾增收致富，全面建設小康社會的組織者、推動者、實踐者。

二、準確把握支村“兩委”換屆選舉工作的指導思想、目標要求和基本原則

（一）指導思想。今年我縣農村支村“兩委”換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的**屆**全會精神和國家有關法律法規為指導，嚴格按照“一章一法三條例”（《中國共產黨黨章》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》）以及中央、省、市有關文件的規定，緊緊圍繞農村改革發展穩定大局，結合農村工作實際，充分發揚民主，把政治可靠、作風民主、公道正派、能依法辦事、熱心為村民服務、有文化、有本領、能帶領群眾共同致富、受到群眾擁護的人選進支村兩委領導班子，提高農村支村兩委的創造力、凝聚力和戰斗力，促進農村經濟發展和社會穩定。

（二）目標要求。搞好支村“兩委”換屆選舉工作，總的目標要求是實現“五個好”：一是班子好。支村“兩委”班子能自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，有一心為公、廉潔奉公、樂于奉獻的精神，有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。二是隊伍好。黨員干部隊伍能發揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用，黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力較強。三是機制好。能協調好支委會和村委會關系，抓好村務公開和民主管理。建立健全規范的支村兩委領導的村民自治運行機制。四是業績好。能較快發展村級經濟、不斷增強集體經濟實力，不斷增加農民收入，不斷改善農民生產、生活條件，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是形象好。能誠心誠意為群眾辦實事，工作作風和工作實績群眾滿意，黨群干群關系密切，得到群眾擁護和公認。班子好是核心，隊伍好是基礎，機制好是方向，業績好是落腳點，群眾反映好是標尺，必須實現“五個好”的協調發展，缺一不可。

（三）基本原則。支村“兩委”換屆選舉是一項政策性、法律性很強的工作，一定要堅持原則，依法實施，積極穩妥地推進。一是堅持加強黨的領導、依法辦事的原則。整個支村“兩委”換屆選舉工作必須始終堅持在各級黨組織的統一領導下有步驟、有秩序地進行，必須切實保障廣大黨員、選民在選舉工作各個環節的權利。要正確處理黨的領導和村民自治的關系，充分發揮黨支部的領導核心作用，支持和保障村民行使民主權利，嚴格按照有關法律法規和黨內規定辦事，做到法定的程序不變通，規定的步驟不減少。二是堅持德才兼備的原則。要開闊選人視野，創新用人觀念，拓寬選人渠道，把那些德才兼備、群眾認可、實績突出的優秀人才選拔進支村“兩委”班子。特別是注意按規定程序、條件，留用和提拔使用原“兩委”班子中成績突出的干部和經過培養考察、實踐證明能夠勝任村務工作的后備干部。三是堅持注重團結、維護穩定的原則。在換屆選舉工作中要始終維護團結穩定的大局，對出現的問題要妥善處理，及時化解矛盾和糾紛，對黨員、群眾關心的熱點問題要作好解釋和疏導工作，排除各種干擾，保證換屆選舉工作順利進行。四是堅持統籌兼顧、科學安排、提高效率的原則。要圍繞進一步協調理順村黨支部和村民委員會關系這一目標，積極引導廣大黨員和群眾在推薦選舉中通盤考慮村黨支部和村民委員會的人選，盡量做到統籌兼顧，科學配置，依法選舉產生隊伍精干、結構合理、素質優良、運轉高效的新一屆支村“兩委”領導班子，并通過加強各種制度建設，使村黨支部能更好地發揮領導核心作用，使村民委員會能在村黨支部的正確領導下，依法實現村民自治，從根本上解決班子自身建設中的矛盾和問題。

三、明確工作重點，選優配強支村“兩委”領導班子

1、嚴控職數，優化班子結構。按照中央、省、市有關文件精神，結合我縣實際，按照精干高效的原則，合理設置支村兩委領導班子職數。一般情況下支村兩委共設委員3至5人。個別情況特殊，職數需要突破的村，最多職數不得超過7人，并且必須經鄉鎮黨委集體研究，并報縣委組織部批準。要通過裁減人員和“雙向進入、交叉任職”辦法，統籌班子職數，科學合理調配。提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員。特別是對一些人數較少、經濟總量較小、工作基礎較好的村，要引導黨員、群眾通過村委會和村黨支部的選舉，實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。同時，要通過換屆，實現班子結構優化，力求達到大多數村干部懂經濟、會管理，具有帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富的能力，干部要以高中以上文化程度、中青年為主體，形成合理的梯次結構。

2、堅持用人標準，拓寬視野選人。各鄉鎮黨委和有關部門要以鄧小平理論為指導，以“三個代表”重要思想為準繩，全面貫徹干部“四化”要求，嚴格標準，拓寬選人用人渠道。一要堅持德才兼備原則。在考慮村干部人選時，要按照德才兼備和公開平等、競爭擇優的原則，切實把那些黨性強、作風正、懂經營、善管理、樂于奉獻、能帶頭致富并帶領群眾致富的優秀人才選進村級班子。二要走好群眾路線。要到基層中去，到群眾中去，掌握真實情況，把那些經過培養考察、實踐證明能夠勝任村務工作的后備干部選進村級班子，優化班子結構，提高班子效能。三要更新用人觀念。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等陳舊觀念，防止和糾正憑個人感情，以宗族觀念，以資格、資歷挑人選等不正常現象，打破身份、職業和地域界限，采取下派、回請、外引等方式選好用好人才，真正做到與時俱進，不拘一格。同時，要采取措施，把那些不團結、不適應、不稱職的村級班子成員大膽地調換下來，形成“能者上、平者讓、庸者下”的班子調配機制。

3、突出重點，選優配強村黨支部書記。俗話說，“農村富不富、關鍵在支部”，“班子強不強，責任在班長”。村黨支部書記擔負著強村富民的重要職責，選得準不準、配得強不強，對一個村的工作影響很大。因此，各鄉鎮黨委要圍繞“五個好”的目標，把解決村黨支部書記的人選問題作為村級組織班子建設的重中之重，選準配強農村黨支部書記。在實際工作中，要拓寬視野，主要從以下六個渠道任用村黨支部書記：一是從現有村黨支部書記中留用；二是從是黨員的優秀村委會主任中，依法按章兼任；三是從現有的村干部隊伍中提任；四是從公選出來的優秀人才中選拔；五是從外出經商的優秀人才中回請；六是對本村確實沒有合適人選的，鄉鎮黨委要下決心從機關優秀年輕干部中下派。通過選準配強村黨支部書記，努力做到選好一個黨支部書記，帶出一個好班子，創建“五好”黨支部。

四、把握關鍵環節，努力確保支村“兩委”換屆選舉工作質量

支村“兩委”換屆選舉工作具有涉及面廣、時間緊、政策性強、程序嚴格等特點。各鄉鎮黨委要把這項工作作為一項嚴肅的政治任務，作為當前的重點工作，精心組織實施，確保各項工作落到實處。

1、嚴格按照換屆步驟，堅持做到“四先四后”。一是原則上按先支委會后村委會和其它村級配套組織次序進行換屆選舉。農村黨支部委員會換屆選舉工作必須在**年1月31日前完成，村民委員會換屆選舉原則上要在**年3月底前完成。在具體工作中，要統籌安排，緊密銜接。二是先審計后換屆。要落實村干部任期經濟責任審計制度，認真搞好村級財務清理審計、清產核資、公布帳目和追繳失散財產等工作。審計過程中發現的問題，要進行嚴肅處理。三是先易后難。支村“兩委”換屆選舉工作涉及面廣，一定要分批實施。工作基礎好、條件成熟的村先行換屆，情況不明、條件不成熟的，要經充分準備后再換屆。四是先整頓后換屆。對支村“兩委”軟弱渙散、問題突出、社情復雜的村，要集中力量抓好整頓，待打好工作基礎后再換屆。

2、嚴格執行換屆程序，認真落實“四個到位”。一是調查摸底要到位，注重一個“清”字。在換屆選舉前期，各鄉鎮黨委要做好調研摸底工作，組織對原有支村“兩委”班子進行民主測評，全面掌握各村支村“兩委”成員個體素質和群體結構以及后備干部的第一手資料，做到底子清、情況明。二是民主推薦要到位，注重一個“廣”字。尤其是群眾推薦要注意吸收各個方面的代表參加，充分注意群眾代表的廣泛性，不搞形式主義，不走過場。三是組織考察要到位，注重一個“細”字。對于黨內外推薦出來的人選，要認真細致負責地做好考察工作。四是選舉環節要到位，注重一個“準”字。選舉時，要正確引導，充分發揚民主，選準選好帶頭人。候選人的確定和會議的召開要嚴格按照規章要求操作。選舉時要注意尊重、保障黨員和村民的民主權利，體現選舉人的意愿。要教育廣大黨員和群眾，以事業為重，從大局著想，正確行使好自己的民主權利。

3、嚴格依法依章辦事，嚴把“五關”。一是嚴把宣傳關，確保黨員和選民認識選舉的嚴肅性和維護自身權益的重大意義。各鄉鎮黨委要用正確的輿論引導群眾，讓群眾進一步明白選舉的目的、意義和正規的程序，正確運用手中的民主權利，投準手中莊嚴的一票。同時要認真組織廣大黨員、干部、群眾學習《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨員權利保障條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》以及黨的**屆**全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》等精神，用黨的規章制度和法律法規來指導支村“兩委”換屆選舉工作，牢固樹立嚴格依法依章辦事、認真履行黨員義務和積極行使民主權利的意識。二是嚴把程序關，確保選舉的公平、公正、公開，捍衛法律法規的尊嚴。各鄉鎮要嚴格落實換屆選舉相關程序，把工作細化到每個選舉環節上。從方案的制定實施、組織選舉工作人員的專項培訓、相關部門的協調聯動、選舉步驟程序的嚴格把關都要做到有序推進，確保選舉的廣泛性、民主性、真實性，把真正廉潔奉公，勤政為民，想干事、能干事的人選進村班子。尤其是村民委員會的換屆選舉，法律性要求更強，各鄉鎮要注意把好選民登記、候選人民主推選、差額選舉、流動票箱、幾個張榜公布的法定時間、委托投票等重要環節，做到不出漏子，不少程序，不違法。三是嚴把預防關，確保農村支村兩委換屆選舉工作的正常秩序。注意加強對選舉環節的監督和控制，及時預防和消除宗族、派性和黑惡勢力滲透的不良影響。對在支村兩委換屆選舉工作中侵犯黨員和選民民主權利的違法違紀現象和行為要堅決查處。對在換屆選舉中搞非法串聯、拉票和賄選行為要及時制止，并給予嚴肅處理。對無故缺席選舉的黨員要進行批評教育，限期改正。對那些屢教不改，故意擾亂選舉秩序，導致換屆不能正常進行的黨員，要給予黨紀處分。同時做好相關規定、政策的解釋和來信來訪工作，認真對待群眾反映的問題，及時化解矛盾，以保證支村“兩委”換屆選舉工作的有序進行。四是嚴把交接關，確保新老班子的平穩過渡。新的支村“兩委”班子成立后，各鄉鎮要督促及時與上屆班子搞好工作交接。尤其是公章、票據、財務資料、資金等交接工作。對個別思想不通拒不移交有關印章及資料的，由制發機關負責追繳，并追究有關人員的責任。五是嚴把制度關，確保各項工作走上正軌。換屆選舉后，由新一屆黨支部、村委會牽頭，建立健全黨支部議事制度、工作制度、黨員教育和管理制度、村務公開、財務管理、村民代表會議、村民自治章程、村規民約等制度，明確支村委成員崗位責任，制定任期工作目標和規劃，尤其是要依法和依章理順黨支部與村委會的關系。同時要組建工作機構，健全黨小組的設置，完善婦女、共青團、老年協會等組織，健全人民調解組織，組織推選出村民小組長，以確保新班子盡快高效運作起來，各項事務管理走上正軌。

五、加強組織領導，確保支村“兩委”換屆選舉工作順利進行

一要落實工作責任。這次支村“兩委”換屆選舉工作由縣委統一部署，縣委組織部牽頭抓總、統籌協調；人大要加強督促指導；民政局、農辦、團委、婦聯、人武部等相關部門要各司其職，分工協作，緊密配合；政法綜治部門要積極維護選舉中的社會穩定。各鄉鎮黨委作為直接責任單位，要嚴格按照縣委的要求，建立支村“兩委”換屆選舉工作領導小組，周密部署，搞好組織實施。在換屆選舉工作中，各鄉鎮黨委書記要履行好第一責任人的職責，親自抓、負總責，分管黨群工作的副書記、組織委員要直接抓，班子成員要分工負責配合抓，真正做到精力、措施、領導三到位，切實加強對選舉工作的領導和指導。要建立獎懲有機統一的工作責任制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，要追究工作責任。

二要充分發揚民主。支村“兩委”換屆選舉工作要做到公開、公正、公平、競爭、擇優，就必須切實尊重黨員和群眾的意愿，保障他們在選舉工作各個環節中的權利得到有效的行使。各級黨組織要按照法律法規和有關文件規定的程序，深入宣傳發動，反復醞釀協商，做好思想工作，充分發揚民主，引導黨員和群眾積極、公正地醞釀、推薦或提名符合條件的村干部人選，防止出現村級班子“家族化”現象。要結合“四五”普法工作，廣泛深入地宣傳選舉法和地方組織法，努力使支村“兩委”換屆的過程成為對黨員、群眾進行民主法制教育的過程。

三要嚴格依法辦事。各級黨支部和廣大黨員干部要嚴格執行《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規和上級有關文件精神，切實做到嚴格程序，于法周全，于事簡便。在村委會的換屆選舉工作過程中，無論是選民的公布、初步候選人和正式候選人的確定都要嚴格按照《村民委員會組織法》的規定辦事。對那些不尊重選民的民主權利，不按章辦事等以權代法、有法不依、執法不嚴的現象，要堅決制止并嚴肅查處。

四要做好思想工作。各級黨組織要及時掌握黨員、群眾的思想動態，深入細致地做好黨員干部、農民群眾的思想工作，確保支村“兩委”換屆選舉工作獲得成功。既要保持班子的相對穩定，注重多換思想少換人，又要把那些政治素質高、群眾擁戴、年富力強的同志選入支村“兩委”班子。要避免因領導個人的好惡而隨意換人，杜絕上級行政指令隨意干預換屆選舉，而釀成新的不穩定因素。要切實加大宣傳力度，調動廣大黨員群眾的政治熱情和參與換屆選舉工作的積極性、主動性。選舉期間，各鄉鎮黨委要主動做好有關人員的思想政治工作，努力使鄉鎮黨委的組織人事意圖和黨員群眾的意愿有機地結合好，選出群眾公認、鄉鎮黨委滿意的支村“兩委”班子成員。在這次換屆選舉中，有一部分原支村“兩委”干部將離開工作崗位，思想波動不可避免，因此，要認真、深入、細致地做好他們的思想工作，幫助他們解決思想問題，化解矛盾，讓他們愉快地離開崗位，并做好過渡時期的移交工作，保證集體資金不流失，村級檔案資料不丟失，確保村級工作的連續性。

六、統籌兼顧，確保實現全年各項工作目標

今年是我縣實施跨越式發展戰略的開局之年。一年來，在上級黨委、政府的正確領導和全縣干部群眾的共同努力下，全縣保持了大局穩定、經濟持續發展、社會事業不斷進步的良好勢頭。目前，有效工作時間還不到一個月，同志們在抓好農村支村兩委換屆選舉工作的同時，一定要統籌兼顧，對照年初目標，找出差距，狠抓落實，確保全面完成全年各項工作任務。

1、強化財稅工作。今年的財稅工作來勢很好，目前已全面完成全年的工作任務。后段要繼續強化征管，做到應收盡收，力爭今年財政收入有大幅度增長。要立足來年，大力培植財源，積極為引進企業、在建企業提供服務，督促企業早投產、早見效，不斷增加新興財源。要進一步鞏固現有財源，千方百計協助企業調度生產、擴大經營，為明年財稅工作打好基礎。

2、全面完成招商引資任務。今年是招商引資兩年工作任務考核年，也是既定獎懲政策兌現年，縣委、縣政府對這項工作有鐵的目標，也有鐵的紀律，各責任單位要對照工作目標，自我檢查，抓住最后時機，確保完成招商引資任務。同時，各級各部門要充分利用外出務工人員和在外企業老板返鄉過年的有利時機，積極聯絡感情，大力宣傳招商引資政策，推介招商引資項目。要及時發現、研究、解決現有投資商生產、生活中的困難，以最優的環境、最優的服務，使引進來的客商留得住，能發展，實現以商招商，努力開創來年招商引資工作新局面。

3、做好“三冬”生產掃尾工作。對冬季農作物要切實做好田間培管工作，提高冬種效益。冬造要重點做好退耕還林的補兜和撫育工作，確保在12月底全面完成冬造任務。同時要組織實施好春節前的義務造林活動和冬季動物防疫工作。要以全省農田水利建設**現場會的勝利召開為契機，繼續抓好以茶安灌區防滲工程為主體的骨干水利工程建設、病險水庫除險加固工程建設、民營水利建設和以節水灌溉為主的渠道山塘水庫防滲工程建設，再創冬修水利新佳績。

4、抓好省、市以及縣的10件實事的落實。省市十件實事涉及我縣的有40個小項目，已有37個通過市里檢查，余下的三個要加快完善軟硬件建設，確保檢查驗收合格。全縣十件大事是縣委、政府年初向**58萬人民作出的承諾，必須堅定不移加以落實。牽頭負責的縣級領導同志和各有關責任單位，要對照目標，集中精力和時間，找出原因，研究對策，解決問題。對沒有啟動的工程，要確保年前啟動，在建工程要加快建設進度，確保在下次人大會上向全縣人民交上滿意的答卷。

5、全力維護社會穩定。當前年關已近，維穩任務很重。各級各部門要堅持穩定壓倒一切的方針，按照“看好自己的門、管好自己的人”的要求，進一步落實維穩責任。要積極、全面落實政策，從源頭上消除不穩定因素。要認真搜集輿情和涉穩信息，逐一排查，把矛盾化解在苗頭、在基層。進一步落實維穩預警應急機制，及時穩妥預防和處置群體性事件。要堅持打防結合、專群結合，依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，努力營造安定祥和的社會環境。

6、及早籌劃明年工作。當前，一方面要盯緊全年的各項工作任務和目標，抓緊各項工作的掃尾，為全年工作劃上一個圓滿的句號。另一方面，全縣各鄉鎮、各部門、各單位的同志要提前進入角色，及早籌劃明年的工作。全縣上下要在認真總結今年工作成績的基礎上，冷靜分析差距和不足，深入進行調查研究和思考，明確明年的工作舉措和重點，穩定思想、凝聚人心、鼓舞斗志，為**年全年的工作開好頭、起好步、打好開局之仗。

同志們，支村“兩委”換屆選舉工作時間緊迫、程序嚴格、要求很高，工作任務艱巨而繁重。我相信，在各級黨委的領導下，依靠全縣各級基層黨組織和廣大黨員干部群眾的共同努力，全縣的支村“兩委”換屆選舉工作一定能夠順利、按時、圓滿完成。