全區基層黨建設講話

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同志們：

根據全區鄉鎮黨委書記和區直部門主要負責人培訓班的課程安排，我就如何貫徹落實十七大精神，深入抓好“三級聯創”，扎實推動全區基層黨建工作與大家進行探討和交流。下面我想重點講四個方面的問題：

一、新形勢下基層黨建工作的基本要求

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次極為重要的大會。這次大會，作出了“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的總體部署，為全面推進黨的建設新的偉大工程進一步指明了方向，對加強和改進黨的基層組織建設提出了明確要求。

1、在推動科學發展、促進社會和諧的大局中謀劃基層黨的建設?？茖W發展觀的第一要義是發展，促進發展是基層黨組織第一位的任務。黨的十七大報告部署在全黨開展深人學習實踐科學發展觀活動，以提高黨員、干部運用科學理論分析和解決實際問題的能力；強調要把包括基層黨組織領導班子在內的各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體，廣大黨員、干部要成為科學發展觀的忠實執行者與社會和諧的積極促進者，基層黨組織要充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，這就明確具體地把推動經濟社會又好又快發展的任務和要求落實和融入到了基層黨的建設的各個方面。

2、按照以人為本的核心理念指導基層黨的建設。科學發展觀的核心是以人為本。基層黨組織的主體是黨員，服務對象是人民群眾，這就要求基層黨的建設必須始終堅持以人為本，基層黨組織要充分發揮黨員的主體作用，切實做好服務群眾的工作。黨的十七大報告強調要堅持不懈地提高黨員素質，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，探索擴大黨內基層民主多種實現形式；強調基層黨組織要努力做好服務群眾、凝聚人心的工作，要拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作休系。

3、按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求改進基層黨的建設?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。黨的十七大報告明確把黨員隊伍建設和黨的基層組織建設列入基層黨的建設的范疇，強調要全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，這就既明確了基層黨的建設的工作重點和分類指導的要求，又體現了整體推進、全面發展的要求；強調建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制；建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，這就體現了城鄉統籌、協調發展的要求。

4、按照堅持改革創新、與時俱進的精神推進基層黨的建設。改革創新、與時俱進是時代精神的核心內容，也是貫徹落實科學發展觀、實現基層黨的建設可持續發展的必然要求。黨的十七大報告根據黨所面臨新形勢新任務，在全面總結5年來黨的建設特別是在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動實踐經驗的基礎上，創造性地對加強基層黨的建設提出了一系列新觀點、新舉措、新要求。對基層黨的建設的有關問題作出了新的理論概括，對新形勢下黨員和干部隊伍、基層黨組織和各級領導班子建設分別提出了新的目標要求，對基層黨的建設提出了許多新的工作內容，等等。這些新觀點、新舉措、新要求，不僅具有很強的針對性和可操作性，同時具有很強的預見性和創造性，是以改革創新精神加強和改進黨的建設的生動體現。

二、全區基層黨建工作存在的主要問題及成因

1、基本現狀：從全區黨建工作的總體上講，基層黨建工作存在的主要問題是在黨的建設與經濟建設的關系處理上。從農村看，全區46個鄉鎮辦事處在這一問題上，處理好的占30%左右，比較好的占40%左右，一般和比較差的占30%左右；從企業看，由于受淡化、削弱黨的領導不良傾向的影響，處理不好的面更大一些；從基層黨的機關看，在經濟建設與機關黨建、中心與核心工作的權衡上也有失之偏跛，等等。

2、原因分析：這些情況的產生，從根源上分析，主要是“三論”擋道。一是對立論。有的地方把黨的建設與經濟建設割裂開來，覺得抓經濟工作忙不過來，哪有精力管黨的建設，因而在抓法上單打一、獨門沖。二是代替論。有的認為黨的中心任務就是抓經濟建設，抓好經濟建設等于抓了黨的建設，所以只顧埋頭抓經濟建設，致使有的地方經濟發展了，但卻出現了精神滑坡、方向偏離的問題。歷史資料證明：前蘇聯共產黨在它只有20萬名黨員時，取得了“十月革命”的勝利；發展到了200萬黨員時，取得了衛國戰爭的勝利；但有了2000萬名黨員時，卻失去政權，這說明了什么？說明放松了對黨員的教育，放松了加強黨的組織建設，從而導致昨天的輝煌和今天的凄涼，全在人心向背，失去了政權，丟掉了陣地。三是軟硬論。一些領導同志認為經濟工作是硬指標，事關全局，不抓不行；而黨的建設則是軟任務，可抓可不抓，就是抓也不直接抓，不下力氣抓，抓法上緊一陣、松一陣。豈不知黨委書記不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職之重要。其主要表現：一是班子內部鬧“內耗”，無精力、也無力量抓基層組織建設，班子本身不團結，怎么教育下一級黨組織團結共事、謀事呢？二是內部分工抓黨建的責任不清，建立的工作機制、制度只管上墻應付檢查，實際工作中，黨委書記是黨建第一責任人，從精力上、工作部署上、經費投入上投入的并不多，黨建第一責任人說不清、道不明黨建工作的內涵與外延；有的黨委書記論起經濟建設滔滔不絕，問起黨建工作面紅耳赤，豈不知經濟建設搞上去，是抓黨建的結果?；鶎狱h委副書記是抓黨建工作的具體責任人，實際用于抓黨建工作的時間精力并不多；主觀上自身鉆研業務學習不夠，工作不主動爭取黨政一把手的支持；一天忙前忙后，豈不知是“種了別人的自留地，荒了自己的責任田”;客觀上，黨委整體安排上給他的具體抓黨建工作時間精力不夠，更重要的是重視和要求不夠。天下再難的事只要一把手重視，沒有難事，也沒有解決不了的事。三是整體抓黨建合力不夠。黨委一班人形成人人抓黨建促黨建的氛圍意識不濃，認為抓黨建是黨委副書記的事、甚至是黨委書記的事，與己無關，等等。

以上這些認識問題和工作問題解決不好或不解決，貫徹黨的十七大關于“著力加強基層黨的建設，推進黨的建設新的偉大工程”就是一句空話。

三、當前和今后一段時期全區基層黨建工作的主要任務

按照新形勢和新任務的要求，結合全區基層黨建工作的實際，當前和今后一段時期全區基層黨建工作的總任務是：以十七大精神為指引，以“三級聯創”為統攬，以創建黨的建設先進區為目標，扎實推進基層黨的建設健康發展。

深入開展黨的建設“三級聯創”活動，是我們黨在根據新形勢下農村黨建工作的特點和實際，提出的加強農基層黨建工作的一項重大舉措。他內容豐富，涉及面廣，涵蓋了農村物質文明、精神文明、政治文明各個方面。全區從2004年啟動開展創建活動以來，經過近幾年的組織實施，初步取得了一定的經驗和成效，推動了全區基層組織建設工作的有效開展。但是，從總體上看，我區的“三級聯創”活動，還存在著各級領導重視不夠，工作措施不夠有力，鄉與鄉、村與村之間差異較大，整體水平不高等方面的問題。與中、省、市的要求和其他縣的差距較大。因次，我們必須花大氣力，下大功夫把這一項工作抓緊抓好。力爭在今后兩年內達到黨的建設工作先進縣區的目標要求。

1、切實抓好“五個好”鄉鎮（辦）黨委創建活動。一是以提高執政能力為根本，努力加強鄉鎮黨委建設。以加強馬克思主義群眾觀點，黨的群眾路線教育為重點，以增強領導班子團結，提高改革水平和工作能力為關鍵，切實把鄉鎮黨委建設提高到一個新水平。二是抓好鄉鎮領導班子和領導干部隊伍的思想作風建設。進一步完善落實鄉鎮黨委中心學習組制度，加強理論學習，加強民主集中制教育，著力提高鄉鎮領導班子成員的理論水平、政策水平，促進其改進領導方法和工作作風，增強班子的凝聚力和戰斗力。規定鄉鎮班子成員每年集中學習不少于10次，人人有學習心得，人人有調研文章。鄉鎮黨委成員每月用2/3的時間，深入村組為群眾辦實事，辦好事，解難題。三是切實加強鄉鎮黨委對村級組織建設的領導。認真落實農村基層組織建設“直接責任人”的制度，建立健全鄉鎮黨委、黨委書記、副書記履行職責的考核機制（黨建工作不良記錄制、黨建工作履職匯報制、年度黨建工作實績考核制等）。鄉鎮黨委要制定并組織實施好農村基層組織建設的長遠規劃和年度計劃，至少每季度召開一次黨委會議，專項研究基層黨建工作，隨時掌握工作動態，研究解決辦法，發揮好農村基層組織的龍頭作用。四是以鄉鎮機構改革為契機，不斷加強鄉鎮規范化建設。通過鄉鎮機構改革，精減了鄉鎮機構和工作人員，轉變了政府職能，進一步強調協調功能，營造發展市場經濟的環境和氛圍。強化服務功能，著重在技術、信息、人才、資金以及公益事業的服務上下功夫。

2、突出抓好“五個好”村黨支部的創建活動。一要堅持不懈地抓好村級班子建設。要進一步拓寬村干部選拔任用渠道，完善任用機制，采取“兩推一選”、“兩推直選”、公開考選、返聘等方式，選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上讓人信服的優秀人才進村黨組織班子。要克服重建設、輕管理的現象，加強對村級班子跟蹤管理，及時掌握村級班子工作動態，發現問題要及時解決。鄉鎮辦黨委每年初要對所轄各村開展調查摸底，排出一二三類村，制定切實可行的創建計劃和措施，加強分類指導。對先進村，要全面開展“五個好”村黨支部爭創達標活動；對處于中間狀態的村要認真抓好提高升級工作；對后進村，要派駐得力干部進行集中整建，直至轉化為先進村。二是實施村級后備干部“源頭工程”。要強化措施，通過“選、育、管、用”等關鍵環節，把入黨積極分子、共青團員作為后備干部進行培養，按1:1的比例培養，確保每村不少于3名35歲以下的優秀后備干部。要抓好村級配套組織建設，健全村團支部、婦代會、民兵連等群團組織，注重在這些組織中選拔培養后備干部。三要加強村級活動場所建設和制度建設。繼續采取聯建、幫建、捐建等辦法加大村級活動場所建設；健全和完善村“兩委”規范化運行機制。要進一步完善村“兩委”學習、工作、議事制度和村級事務決策程序，健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制，促進村級組織規范化建設上臺階上水平。四要積極探索創新黨組織設置方式。按照管理到邊、管理方便、管理有效的原則，大力推行和實施在行業協會、產業鏈、流動黨員集中地建立黨組織的做法，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的群眾基礎。五要大力發展壯大村級集體經濟。繼續深入實施“千百十”工程。要堅持以科技為依托，以農業產業化經營為主線，大力發展特色農業，鼓勵經濟強村、骨干企業與經濟薄弱村結對幫扶，做大做強支柱產業，為村級經濟發展尋找切合實際的突破口，不斷壯大村級集體經濟，確保全區村集體經濟收入1萬元以下的村每年減少20%以上。六是要全力抓好社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統籌規劃，精心組織，扎實部署和完成好新農村建設的各項任務。要認真研究制約村級經濟發展的突出問題，解決群眾反映強烈的熱點難點問題，誠心誠意為群眾辦實事、辦好事，用嶄新的工作風貌和務實的工作實績，促進新農村建設順利開展。

3、認真搞好“基層滿意的區直部門”和“群眾滿意的鄉鎮站所”的爭創活動。要把先進性教育活動中創造的好經驗、好做法、好制度堅持下來，進一步健全完善機關黨員干部學習、民主評議黨員等制度，促進機關干部整體素質的全面提高；要大力加強機關干部的思想作風、工作作風、學風和生活作風建設，全面完善“服務承諾制”、“首問負責制”等制度，規范機關工作程序，精簡辦事環節，提高服務質量；大力推行領導在一線服務、干部在一線創業、政策在一線體現、問題在一線解決、形象在一線樹立的“一線工作制”；要認真開展“城鄉支部結對幫扶共建”活動，切實把區直機關建設成為基層滿意、群眾滿意的學習型機關、服務型機關、創新型機關。

4、著力抓好城市社區和非公經濟黨建。在社區：要進一步健全完善“條塊結合、共駐共建”的社區黨建機制，發揚民主、依靠群眾的考評監督機制，建立能上能下、能進能出的社區干部選配機制，強化培訓、落實待遇的社區干部管理激勵機制和各司其職、齊抓共管的工作責任機制。在實行規范化管理的基礎上，全面加強社區領導班子建設，努力把社區班子建設成為“社區發展的帶頭人，社區居民的知心人”。要全面整合社會資源，調動社區單位黨組織參與社區建設的積極性，不斷提高社區黨建水平。積極探索社區黨員發揮作用的新途徑，通過開展“黨員志愿者服務”、“黨員責任區”等創建活動，影響和帶動居民群眾創建“文明社區、和諧社區”。各街道辦事處黨委要積極引導帶領社區黨組織采取有效措施，面向社區弱勢群體提供社會救助、優撫保障服務，面向社區居民提供便民利民服務，面向社區單位提供社會化服務，面向下崗職工提供再就業服務和社會保障服務，使社區建設和社區黨建工作更有凝聚力和親和力。在非公經濟組織：要采取多種方式，把理順黨組織的隸屬關系作為加強非公有制經濟組織黨建工作的重要內容，認真研究解決。要本著“有利于黨建工作的領導，有利于黨組織和黨員作用的發揮，有利于非公有制企業發展”的原則，集中力量完成黨組織組建目標，不斷擴大黨組織的覆蓋面。對具備條件而未建立黨組織的非公有制經濟組織，要查原因，找對策，限期建立黨組織，凡有3名以上黨員的非公有制企業，都要單獨建立起黨的組織；不足3名黨員的企業，要采取聯合組建、掛靠組建等辦法建立黨組織；對暫不具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織，要采取先建立群團組織和選派黨建工作指導員、聯絡員等措施，積極在非公有制經濟組織中開展黨的工作。

5、不斷加強黨員教育管理和聯系服務群眾工作。一是要抓好黨員發展。繼續貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，重點做好在生產和工作一線、高知識群體和青年中發展黨員的工作，特別要注重在黨的組織相對薄弱的群體中加強發展黨員工作，不斷提高黨員質量，優化黨員隊伍結構。二是要加強黨員教育與管理。利用黨員現代遠程教育，加強黨員教育培訓，用黨的最新理論成果武裝黨員；結合黨員實際和黨員履職情況，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，定期開展黨員民主評議和黨員黨性分析，不斷錘煉黨員黨性，提升黨員素質，激發黨員活力；著力改變城鄉之間、地域之間、黨員居住地和就業單位之間黨建工作分離的狀態，積極建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，切實加強對流動黨員管理；鞏固和發展先進性教育成果，增強黨員的先進意識，加強黨員的監督管理，嚴肅處置不合格黨員，始終保持黨的隊伍的先進性和純潔性。三是要著力構建黨員聯系和服務群眾工作體系建設。繼續全面推行黨員“承諾制”、設崗定責、結對幫扶和黨員志愿者等活動；在全區積極開展服務型部門、服務型政府和綜合型服務中心創建工作。在部門，繼續鞏固和發展“干部作風建設年”活動成果，切實轉變工作作風，進一步提高辦事效率，增強服務意識，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的現象，著力打造“學習團體、正氣機關、服務部門、和諧團隊”；在鄉鎮，應在建立高標準政務綜合服務大廳的基礎上，進一步規范服務大廳的工作制度和運行機制；整合鄉鎮各站所工作力量，組建便民服務小分隊，根據群眾需要隨時入村駐戶為群眾送服務上門；在村組，普遍建立了村級代辦服務點，明確代辦員，建立健全辦事群眾預約、服務承諾、限時辦結、監督考評等項工作制度，進一步延伸服務觸角；對具備條件的村，要進一步擴大服務范圍，著力構建黨員聯系和服務群眾工作體系。要將村兩委會辦公室、黨員活動室、衛生室、計生宣教室、圖書閱覽室、治保調解及警務室、體育健身場地、群眾日用品及農產品供銷室等進行統籌規劃，合理布局，進一步擴大和加強村級活動場所，建立村級綜合服務中心，形成村兩委會辦公、黨員群眾文化技術培訓、計劃生育宣教、村級醫療衛生、體育健身、治保調解及警務、農民專業協會、群眾日用品及農產品銷售一條龍服務體系，使村級服務中心凸現“五大”功能，成為黨建工作的主陣地、培育農民的好課堂、便民惠民的服務站、傳播文名的大舞臺、構建和諧社會的新平臺。

四、切實加強基層黨建工作的組織領導

（一）加強領導，全面夯實基層黨建工作責任

按照結構合理、職責明確、程序嚴謹、運轉靈活、監督有效的要求，從創新機制入手，全面夯實基層黨建工作責任。一是要進一步加強夯實黨建工作責任機制。堅持黨建組織工作與經濟建設“目標同制定，責任同落實，工作同檢查，成果同考核”，建立了“黨委書記”‘第一責任人’、副書記‘直接責任人’、副科級黨員領導干部‘基本責任人’、黨支部書記‘具體責任人’的四級黨建工作責任體系，使黨建組織工作努力有方向、工作有目標、落實有保證。二是進一步加強目標管理機制。采取黨委申報、區委組織部審定、簽訂目標責任書、年度綜合考評的辦法，定量指標和定性指標相結合、長遠目標和近期目標同兼顧，把黨建目標任務層層分解，不斷增強基層黨組織的內在活力和競爭力。三是進一步加強監督考核機制。推行定期檢查、重點督查和領導約談、考核通報，切實解決好“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”和“無人管”、“無事管”的問題，形成黨委統一領導、責任具體落實、上下齊抓共管的黨建組織工作新格局。

（二）理順關系，實現黨的建設和經濟建設的協調發展

1、要用哲學的觀點，正確認識和處理黨建與經濟建設的關系。要貫徹落實好十七大提出的加強和改進黨的建設的基本要求，就必須要學會用哲學的觀點，正確認識和處理黨建與經濟建設的關系。黨的建設與經濟建設的關系，是政治與經濟關系的具體反映，實質上是經濟基礎與上層建筑的關系。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。這個對立統一的規律，應當成為我們正確認識黨的建設與經濟建設關系的一般指導原則。工作實踐中，我們要自覺做到黨建工作與經濟工作“兩手抓”。

（1）雙向熟悉，業務達到雙通。正確處理好黨建與經濟的關系，做到“兩手抓”，是對領導較高水平的要求，在實際工作中能夠真正做到也是一件不容易的事情。唐人魏征說過：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉”。這就要求我們不僅要熟悉黨的建設理論，掌握黨務工作的規律，抓好黨的建設；而且要求我們要掌握經濟的工作全局，把握經濟工作的規律，使自身素質盡快地適應“兩手抓”的需要。

（2）雙向定標，力求相互匹配。實現黨的建設與經濟建設的有機結合，在工作抓法上，必須堅持兩個目標一起定，具體說，應力求做到“一崗雙責，一責雙定”?！耙粛忞p責”就是一個崗位，雙向職責。即：經濟業務工作崗位責任制和黨建工作責任制分別訂立，不能相互代替；“一責雙定”就是一個責任制兩個內容同時定。即在確定經濟業務工作目標時，要有組織保證黨建工作目標，在確定黨建工作目標時，要有相應經濟業務工作的目標，做到兩個目標相互匹配，共同落實。

（3）雙向齊動，實施同步操作。這種齊動，體現在領導者的思維方式上，綜合考慮，把黨建和經濟放在同一思維范疇來認識，在研究“物”的時候見“人”，在研究“人”的時候見“物”?？朔I導行為中的“獨門沖、單打一”。

（4）雙向考核，獎懲一起兌現。檢查一個地方黨建工作抓的如何，不僅要考察黨建自身的工作成果，做到兩個考核體系一起下達、一起檢查、一起評估、一起兌現獎懲，既對經濟工作負責，也對黨建工作負責，以此來激勵基層黨組織和廣大黨員更好地圍繞經濟建設抓好黨建工作，保證和促進經濟工作更好更快地發展。

2、要用辯證的觀點，正確看待黨建工作中的點與面、質與量、局部與全局的關系，全面提高黨建工作水平。一是從客觀實際出發，正確總結典型經驗，處理點與面的關系，實現由“點”到“面”的飛躍。二是把握主要矛盾，突出工作重點，處理好局部與全局的關系。黨的建設工作千頭萬緒，要做的事情很多，有些事情又受大氣候和全局的影響和制約，這就有個如何擺布的問題。我們要從實際出發，把握主要矛盾，突出工作重點，把局部與全局的內在關系聯系起來，這樣才能把握黨建工作的主動權。比如：農村基層組織建設要抓的事情很多，但不能就事論事，必須按照農村工作新格局要求抓好以黨支部為核心的配套建設，才能牽一發而動全身。三是堅持工作標準，處理質與量的關系，把握其互變的“度”。在黨的建設工作中應主要體現在工作標準上，比如在發展黨員工作上，如何處理好數量與質量的關系，就顯得非常重要。

3、要用聯系的觀點，合理對待加強黨建工作的各項措施，實現各項措施聯系性與互補性的統一。黨建工作是一項系統的綜合性工程。它與世界上別的事物一樣，也處在普遍聯系之中，不僅構成該工程內部各要素相互密切聯系，而且它與周圍別的事物也緊密聯系，相互作用，相互補充，有機的統一。比如：民主評議黨員制度與農村黨員年度目標管理，就有其內在聯系。我們不能就評議抓評議，也不能就目標管理抓目標管理，而應把這兩者有機結合起來。通過堅持民主評議黨員，促進黨員實現年度目標；通過年度目標管理，給民主評議黨員創造條件，提供豐富的內容。再比如：發展黨員工作，其本身也有諸多具體要求，這些要求能否具體體現，就發展黨員抓發展黨員也是不行的，必須在抓好黨員自身的同時，抓支部班子建設、抓黨員隊伍建設，這樣發展黨員工作各項要求才能落到實處；黨的組織制度建設也是這樣，堅持黨員年度目標管理和民主評議黨員這兩項制度，又同支部書記責任制相聯系，互為作用；同樣，其它黨的建設有關制度，也是相互聯系的。我們不能孤立的、靜止的看待黨的建設各項制度和措施，而應當把他們內在地聯系起來，使之互相補充、互相制約、相互配套，形成一個良性運轉的制約機制。

同志們，基層黨建工作，既是一門科學，也是一項系統工程。就**區而言，基層黨建工作量大、面廣、任務艱巨而繁重。加強新形勢下的基層黨建工作，我們在座各位責任重大、任務艱巨。希望大家切實增強政治意識、責任意識、大局意識和創新意識，以更加昂揚的斗志，更加科學的態度，更加扎實的作風，不斷開創新時期全區基層黨建工作的新局面。