紀檢監察系統信息化座談會講話

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同志們：

這次紀檢監察系統信息化工作座談會，是在當前全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮、防治非典型肺炎工作取得階段性重大勝利、國民經濟保持較快增長的形勢下，中央紀委、監察部召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議精神，總結近年來全國紀檢監察信息化建設工作情況，交流好的做法和經驗，研究當前和今后一個時期的工作。會上，國務院信息化工作辦公室政策規劃組組長楊學山同志作了講話，甘肅、北京、山東、湖北黃石、海關總署和國家稅務總局介紹了工作情況和經驗，與會同志圍繞工作中的一些重要問題進行了深入研討，并實地考察了寧波市的紀檢監察信息化建設和電子政務的發展狀況。會議時間不長，但主題集中，內容豐富，達到了提高認識、交流經驗、推動工作的目的。會議開得很好。

下面，我講幾點意見。

一、全國紀檢監察信息化建設進展順利，取得了初步成效}

隨著全球信息化的浪潮和國家信息化的發展，全國紀檢監察信息化建設從20世紀80年代末開始到現在，大體經歷了三個階段。第一階段，以配備辦公自動化設備、提高公文印制質量、簡化復雜的手工操作為主，提高了紀檢監察機關本地辦公的質量和效率。第二階段，側重于網絡建設、信息交換與共享以及單項應用的推廣，提高了紀檢監察機關的管理水平和業務水平。第三階段，以應用為核心，信息化建設從單純依靠技術推動轉向更多地按照實際需求推進，紀檢監察業務的主要環節和領域開始更多地運用信息化手段。十幾年來，紀檢監察信息化建設逐步推進，在領導體制、網絡建設、業務應用和人員培養等方面取得了不同程度的進展。

紀檢監察信息化工作領導體制和工作機制逐步形成。中央紀委、監察部領導一直十分重視紀檢監察信息化建設。黨的十六大以后，新一屆領導班子對全國紀檢監察信息化建設提出了新的更高的要求。**年12月，吳官正同志視察了中央紀委、監察部信息中心，并對紀檢監察信息化建設作了重要指示。何勇同志多次就紀檢監察信息化建設作出重要批示。為適應形勢發展的需要，進一步加強對紀檢監察信息化建設的領導，今年5月，中央紀委、監察部成立了全國紀檢監察系統信息化領導小組，并召開了第一次會議，通過了領導小組的工作規則。中央紀委副書記劉峰巖同志在會上作了重要講話，闡述了紀檢監察信息化建設的重要性，對今年的信息化工作作了部署。按照領導小組的要求，一些?。▍^、市）相繼建立了領導機構，加大了對信息化工作的領導力度。目前，安徽、山西、河南、新疆、重慶、甘肅、北京、浙江等?。▍^、市）成立了信息化領導小組，有力地推動了本地區的紀檢監察信息化建設?？偟膩砜?，一個由領導小組宏觀決策、各有關部門齊抓共管、信息化工作機構具體實施的紀檢監察信息化領導體制和工作機制正在逐步形成。

紀檢監察系統三級信息化網絡架構基本成型。各地區按照**年全國紀檢監察系統信息化建設工作會議的要求，狠抓網絡建設這項基礎性工作，成效明顯。經過一年的努力，已有22個?。▍^、市）完成了與中央紀委、監察部的網絡專線連接，24個?。▍^、市）完成了與市（地）的網絡連接。目前，以中央紀委、監察部為中心，連接各?。▍^、市）紀檢監察機關、中央和國家機關紀檢監察機構，再連接市（地）級紀檢監察機關的內部三級專用保密網絡已經基本成型。

信息技術在紀檢監察工作中的基本應用初見成效。隨著紀檢監察網絡建設的不斷推進，一些應用系統相繼投入使用。一是建立了紀檢監察系統的電子郵件系統，650多個用戶遍布各?。▍^、市）、市（地）、縣（市、區）紀檢監察機關，成為基層紀檢監察機關上報工作情況的一條重要渠道。二是開通了紀檢監察系統內部信息網站，收集、儲存文獻和資料共80多萬篇，約10多億字，信息3萬多條，約8000多萬字。山東、福建、浙江、上海、內蒙古、山西、江蘇等?。▍^、市）也相繼開通了系統內部網站，并及時更新網頁內容，為紀檢監察干部了解國際國內時事、掌握工作動態、查閱文件資料等提供了方便條件。三是案件工作管理、信訪工作管理、廉潔自律工作管理、法規查詢等紀檢監察信息系統軟件進一步推廣應用，紀檢監察工作的管理水平明顯提高。其中，案件管理軟件已三次改版，發行7000多套。運用該軟件對相關信息進行處理、分析，成為宏觀決策的重要數據來源之一。

紀檢監察干部的信息化工作水平不斷提高。提高紀檢監察干部的信息化工作水平是紀檢監察信息化建設的一項重要內容。近幾年來，中央紀委信息中心加大了培訓工作的力度，每年都在全系統分層次組織1至2次針對專業技術干部的培訓，同時舉辦8至10期針對紀檢監察業務干部的基礎知識和應用知識培訓班，年培訓達300多人次。這為全面提高紀檢監察干部隊伍素質，深入推進紀檢監察信息化建設創造了條件。

各地區各部門在信息化建設進程中探索、積累了一些好的做法和經驗。從這次會議上介紹的情況來看，主要有：科學規劃，分步實施，加強督促、指導和檢查；緊緊圍繞紀檢監察工作需求，開發、推廣應用系統；嚴格管理，完善制度，確保網絡系統安全運行；增加投入，積極為工作的開展創造條件；加強與有關部門的交流和合作，不斷提高自身工作水平。實踐證明，這些做法和經驗是行之有效的，值得各地學習借鑒。同時，也需要在今后的工作中進一步發展和完善。

在肯定成績的同時，我們也應當看到，紀檢監察信息化建設還存在著一些不容忽視的問題：一是有的領導干部對紀檢監察信息化建設的重要性缺乏充分的認識，有的認為可有可無，有的存在畏難情緒；二是一些地區和部門紀檢監察信息化建設的措施還不到位，人員、經費沒有落實，少數地方連基本的硬件設施都難以保證；三是信息技術在紀檢監察業務工作中的應用水平不高，應用范圍不廣，大部分地區和部門的信息化工作仍停留在網絡建設、信息交換層面上，信息化建設搞得較好的地區和部門，也大多停留在單項應用的推廣上；四是信息安全防護能力不強，工作人員的安全防范意識還需進一步提高，技術防范、制度建設、網絡運營管理還有待加強。這些問題必須引起我們的足夠重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、以“三個代表”重要思想為指導，不斷深化對紀檢監察信息化建設重要性和必要性的認識

“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大思想武器。中央紀委常委會和監察部領導班子對在紀檢監察系統興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動十分重視，及時下發了《關于在全國紀檢監察系統興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》和《關于在紀檢監察系統認真組織學習〈“三個代表”重要思想學習綱要〉的通知》，對紀檢監察系統的學習貫徹活動作了具體部署。7月23日，中央紀委、監察部召開會議，對開展用“三個代表”重要思想指導紀檢監察工作新的實踐理論研討活動作了部署。廣大紀檢監察干部要按照中央和中央紀委的部署，結合自身實際，把“三個代表”重要思想學習好、貫徹好、落實好，務必在武裝思想和指導實踐兩方面都取得新的成效。具體到紀檢監察信息化建設，就是要通過學習，不斷深化對其重要性和必要性的認識。

（一）紀檢監察信息化建設是適應當今世界發展大勢，服從黨和國家工作大局的需要。隨著科學技術的迅猛發展，信息化正從整體上引導和影響著世界經濟、社會發展的進程，成為各個國家未來發展的戰略制高點和進行綜合較量的焦點。黨中央、國務院對信息化十分重視，多次作出部署。黨的十六大明確指出，“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇”，要“大力推進信息化”，“優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術”。近年來，在黨中央、國務院的領導下，我國信息化建設取得了較大發展。1999年開始全面啟動的“政府上網工程”，金融、財稅、海關、證券等部門和單位利用公用信息網組成的各種計算機信息網絡，在帶動社會信息化發展、推動信息化進程中發揮著不可替代的作用。作為黨和國家工作的重要組成部分，紀檢監察工作也應當積極參與國家信息化建設，使紀檢監察信息化建設與黨風廉政建設和反腐敗工作更加緊密、有機地結合起來，為國家信息化整體水平的提高作出應有的貢獻。

（二）紀檢監察信息化建設是紀檢監察工作與時俱進、開拓創新的需要。世界多極化、經濟全球化和信息網絡化，以及我國社會主義市場經濟的不斷發展，對外開放的不斷擴大，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系的日益多樣化，對紀檢監察工作提出了新的要求。紀檢監察工作如何適應形勢的發展，跟上科技進步的步伐，改進工作方法和手段，提高工作水平，是一個十分重要而又緊迫的課題。加快紀檢監察信息化建設，是用“三個代表”重要思想指導紀檢監察工作新實踐的必然要求，是紀檢監察工作思想觀念和工作方式與時俱進的具體表現，是加強紀檢監察系統基礎建設的一項系統工程，也是提高黨風廉政建設和反腐敗工作科技含量的重要舉措。我們從事紀檢監察工作的同志特別是各級領導干部，必須以發展的眼光、從全局的高度，堅持與時俱進，開拓創新，在紀檢監察工作中更多地吸收和運用現代科技成果，最大限度地發揮信息化建設對紀檢監察工作的促進作用，使紀檢監察工作能夠始終跟上形勢的發展，跟上時代的步伐。

（三）紀檢監察信息化建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展的需要。黨的十三屆四中全會以來，經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。當然，我們也清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。我們既要認識到反腐敗斗爭的長期性，又要根據新形勢新任務的要求，增強工作的緊迫感，不斷拓寬工作渠道，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。我們要積極利用先進的信息技術手段，推進電子政務建設，圍繞權力運行的關鍵部位和環節，加強監督，堵塞漏洞，從源頭上預防和治理腐敗；建立網上舉報系統，拓寬揭露腐敗問題的渠道，查處違紀違法案件；開展網上黨風廉政建設宣傳教育，進一步提高教育的針對性和時效性；實現紀檢監察信息資源共享，進一步發揮整體效能等等。總之，要通過發揮信息技術簡便快捷的優勢，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

還需指出的是，紀檢監察信息化建設經過十幾年的發展，積累了不少經驗，也存在一些問題，這些經驗和問題都在一定程度上反映了紀檢監察信息化建設的發展規律。我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學的態度和方法，不斷深化對紀檢監察信息化建設規律性的認識，堅持按客觀規律辦事，使我們的信息化建設少走彎路或不走彎路，健康、持續、穩定地發展。

三、從全局的高度，進一步把握新形勢下紀檢監察信息化建設的總體思路

黨的十六大和中央紀委第二次全會為我們推進紀檢監察信息化建設指明了方向，提供了強大動力。我們一定要站在黨風廉政建設和反腐敗工作全局的高度，立足長遠，統籌規劃，明確并把握紀檢監察信息化建設的總體思路，推動紀檢監察信息化建設不斷向深入發展。

新形勢下紀檢監察信息化建設的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和中央紀委第二次全會精神，在國家信息化的總體布局下，結合紀檢監察工作實際，有計劃、有步驟地加快紀檢監察信息化建設步伐，建立全國紀檢監察系統內部網絡平臺，加強計算機應用和軟件開發，抓好計算機及網絡知識普及教育，強化信息化專業技術隊伍建設，為黨風廉政建設和反腐敗工作，為紀檢監察業務、領導決策和內部管理提供方便快捷、科學準確的全方位服務。

（一）統籌規劃，明確目標。紀檢監察信息化建設是一個系統工程，只有統籌規劃、明確目標，才能克服工作的盲目性，防止各種網絡和系統的重復建設，才能把各個方面的力量整合起來，形成互聯互通、資源共享的工作局面，使紀檢監察信息化建設順利推進。中央紀委、監察部信息中心按照中央紀委常委會的要求，正在抓緊制定紀檢監察信息化建設五年規劃。制定這個規劃的宗旨是，在國家信息化的總體布局下，突出紀檢監察工作的特點，制定紀檢監察信息化建設當前和今后一個時期的工作目標，有計劃、有步驟地推進紀檢監察工作的信息化，增強紀檢監察工作的科學性、預見性、系統性和有效性。各地區各部門要用發展的觀點，科學制定本地區本部門信息化建設的總體思路，確定具體的發展目標，提出切實有效的措施，促進紀檢監察信息化建設的發展。

（二）夯實基礎，健全網絡。建立紀檢監察計算機信息網絡，是紀檢監察信息化建設的基礎性工作，必須抓實抓好。紀檢監察系統2000年以前建立的網絡傳輸系統，曾發揮了重要的作用。信息技術的發展和形勢任務的變化，迫切需要我們建設新的紀檢監察計算機信息網絡。新的紀檢監察系統內部網絡平臺，將覆蓋全國市（地）級以上紀檢監察機關、中央和國家機關紀檢監察機構，這對于紀檢監察系統實現資源共享、進一步開展網絡應用具有十分重要的意義。

（三）求真務實，注重應用。將信息技術應用于紀檢監察業務工作和內部管理是紀檢監察信息化建設的出發點和落腳點。在紀檢監察信息化建設中，必須突出網絡應用這個重點。一是重視開發與紀檢監察基本業務相關的應用系統。要采用多種形式積極開發、完善和推廣能夠促進查辦案件、信訪舉報、糾正不正之風、執法監督、效能監察以及從源頭上預防和治理腐敗等業務工作的應用系統，積極應對違紀違法行為高智能化、違紀違法手段高技術化的挑戰。二是搞好信息的傳遞和處理，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策提供科學依據。建立一個上下連結、左右貫通、反映靈敏、快速高效的信息網絡傳輸系統，是確保紀檢監察信息工作時效性的重要前提，而科學、先進的信息處理系統則是確保紀檢監察信息工作發揮參謀助手作用的有效手段。要根據紀檢監察業務對信息資源的實際需求，按照統一的標準和規范，規劃、設計并建設紀檢監察系統的基礎信息庫，不斷豐富信息資源。同時要在數據挖掘和輔助決策方面有所突破，通過統計、分析、對比等數據處理，及時發現、研究帶有傾向性的問題，提高工作的預見性，使領導的決策依據更加科學，更加符合實際。三是著眼于提高內部管理的信息化水平。要依托紀檢監察計算機信息網絡，開發相關網絡應用軟件，完善電子公文傳輸系統，逐步開展公文的網上審批、發送等業務，試行無紙化辦公，降低行政成本，提高工作效率和管理水平。四是研究、探索和推進一些更深層次的應用。比如，可以圍繞權力運行的重要部位和關鍵環節，將一些先進的信息技術與改革行政審批制度、推行政務公開、發展電子政務等工作有機結合起來，切實提高行政透明度和管理效率，促進廉政勤政建設，等等。

（四）加強培訓，提高素質。任何科學、先進的信息化系統的建立和應用，都離不開掌握科學理論和先進技術的專業隊伍。因此，加強對紀檢監察干部計算機和網絡知識的普及教育，培養一支信息化專業技術隊伍，是紀監察信息化建設的重要方面。一方面，要逐步把具備計算機應用知識作為紀檢監察機關選人用人的一個基本條件。另一方面，要對在職的紀檢監察干部、專業技術人員進行培訓。要充分發揮全國各級培訓機構的作用，開展全面的計算機和網絡應用的技能培訓。要制訂紀檢監察系統的信息技術知識與技能培訓的標準和計劃，編制培訓教材。要逐步建立紀檢監察機關信息化水平考試上崗制度，提高紀檢監察干部的信息化工作能力和水平。

四、采取有效措施，推動紀檢監察信息化建設工作深入開展

關于今年的信息化工作，全國紀檢監察系統信息化領導小組第一次會議根據中央紀委常委會的要求，確定了8項任務：制定《全國紀檢監察系統信息化建設規劃》；年底前建成“中華人民共和國監察部”網站；加快“全國紀檢監察計算機信息網”的建設步伐；加強監察部新辦公地點的網絡建設；改善中央紀委、監察部領導的上網條件；進一步推動計算機應用和軟件開發工作；搞好中央紀委機關處級以上干部和紀檢監察系統干部的計算機網絡應用培訓工作；加強系統內部網、互聯網的管理。為完成好今年的工作任務，劉峰巖同志在領導小組第一次會議上提出，要抓好“四個落實”，即思想落實、組織落實、措施落實、效果落實。各級紀檢監察機關要按照要求，切實抓好本地區本部門的信息化工作。借這個機會，我再強調以下幾點：

一要加強領導。各級紀檢監察機關要把紀檢監察信息化建設擺上重要議事日程，切實加強組織領導。要實行目標管理，各?。▍^、市）紀檢監察機關每年都要確定信息化工作所要實現的目標、任務以及采取的具體措施，并進行任務分解，責任落實到人。要加強過程管理，建立監督檢查機制，采取普遍檢查和重點抽查相結合的方法，對各?。▍^、市）信息化工作進行督促。要建立激勵機制，年底對在信息化工作中作出突出成績的集體和個人要予以表彰，以形成爭先創優的良好局面?，F在，中央紀委、監察部及一些地方已經成立了信息化工作領導機構，省一級紀檢監察機關沒有成立的要盡快成立起來。各級領導機構要充分發揮作用，集思廣益，群策群力，確保紀檢監察信息化建設的順利推進。各?。▍^、市）紀檢監察機關要對本地區的網絡建設和應用推廣工作負起責任。凡是有條件的要設立專門的信息化工作機構，條件不具備的至少要配備1至2名專職專業技術人員，中央和國家機關紀檢監察機構可依靠所在部委內部信息化工作機構，同時要確定1名同志負責組織協調工作。經費尚未落實的地區和部門，要千方百計爭取專項資金和運轉資金，確保信息化工作打好基礎、持續發展。

二要搞好規劃。為了搞好全國紀檢監察信息化建設規劃，中央紀委、監察部信息中心就起草的規劃初稿征求了一些專家學者的意見。下一步將請中央紀委、監察部機關各廳室局及部分?。▍^、市）紀委、監察廳（局）對規劃稿提出意見。希望各地區給予積極的支持和配合，對中央紀委、監察部的規劃多提建設性意見，使其更加完善，更具可行性和可操作性。全國紀檢監察信息化建設規劃正式下發后，各地區要以此為基礎，結合實際，制定本地區的發展規劃，并報中央紀委、監察部備案。規劃的起點要高，要有一定的前瞻性，要從紀檢監察業務對信息化的需求出發，在充分利用好原有信息資源和各種應用軟件的基礎上，加大軟件開發和推廣應用的力度。在具體實施過程中，要根據不斷變化的情況，適時修正、完善規劃，以更好地指導和推動工作。

三要抓薄弱環節。目前，一些地區和部門按照要求，根據財力、物力、人力的實際情況，因地制宜，建成并投入使用了紀檢監察計算機信息網絡，積極開發、推廣了一些應用系統，效果很好。但還有一些地區和部門，在網絡建設和應用方面還比較落后，影響了紀檢監察信息化建設的整體推進，成為信息化工作的薄弱環節。對此，有關地區和部門要認真分析原因，查找問題癥結，深入研究解決問題的措施，切實加以改進。今年年底以前，省一級紀檢監察機關必須完成建網任務。此外，市（地）級紀檢監察機關也要加快建網工作進度，有條件的地區要在做好安全保密工作的前提下，對縣級紀檢監察機關的網絡建設提出明確要求。對已建成的網絡，要針對工作中出現的問題，及時做好維修、改造和完善工作。在完成網絡建設任務的同時，要把開發和推廣應用系統放在更加重要的地位，推動信息化建設的深入開展。

四要做好安全保障工作。信息安全非常重要，不僅關系到紀檢監察信息化建設的健康發展，而且關系到黨和國家秘密的安全，是紀檢監察信息化建設永恒的主題。目前，我們針對信息安全的規章制度還不夠健全，工作人員的工作行為還不夠規范，失密泄密事件還時有發生。對此，各級紀檢監察機關要引起高度重視。要采用先進、可靠的技術，配備由中央紀委密碼工作領導小組統一規劃、經中央辦公廳批準的密碼設備，保障紀檢監察基礎網絡和重要系統的安全。要建立健全規章制度，促進計算機信息網絡管理的制度化和規范化。要嚴格信息審批程序和權限，杜絕有不良影響的信息進入網內，確保紀檢監察計算機信息網的安全。要強化保密制度建設，增強保密安全意識，杜絕失密泄密事件的發生。要認真學習和遵守《保密法》，嚴格按照中央紀委、監察部的規定和要求，切實管理好計算機信息網絡和密碼設備。要對工作人員進行崗前保密教育和培訓，挑選那些政治可靠、責任心強、業務水平高的同志負責計算機網絡的維護，全面提高紀檢監察系統的信息安全防護能力。

五要充分利用各種社會資源。紀檢監察信息化建設涉及面廣，工作難度大，自身人才資源和信息資源有限。這就要求我們在依靠自有力量的同時，注意充分發揮各個方面的作用。要加強與本地區業務主管部門和信息化工作領導機構的聯系，爭取他們的支持。要加強與信息化建設發展較快的部門，以及專家學者和專業技術人員之間的聯系溝通，爭取他們對紀檢監察信息化建設的支持和幫助。要積極參與國際間的交流和合作，善于學習和借鑒一切好的做法和經驗，不斷擴展工作的新視野。

同志們，紀檢監察信息化建設的總體思路和主要工作任務已經明確，我們要銳意進取，扎實工作，加快紀檢監察網絡建設步伐，不斷提高應用水平，努力推進紀檢監察信息化建設，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，更好地為改革發展穩定的大局服務，作出新的更大的貢獻。