全市水利暨河道清淤會議講話

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一、切實增強加快水利建設的責任感和使命感

近年來，我市水利工作堅持以科學發展觀為統領，大力建設高標準防洪減災體系、安全飲用水供給體系和水環境保護體系，較好地發揮了水利對經濟和社會發展的保障、支撐作用。剛才，姚局長對今年的水利工作作了全面的回顧總結。市委、市政府對水利工作所取得的成績是充分肯定的，也是滿意的。但是，我們也要清醒地看到，當前我市水利發展還面臨著一些新情況、新問題。水環境承載能力、水資源長效保障能力和水利設施防汛防旱能力還比較弱，優質、安全供水任務依然十分艱巨，農村河道淤積、污染現象依然比較嚴重，人民群眾要求恢復青山綠水的呼聲日益強烈。全市各級、各部門一定要從戰略和全局的高度，進一步增強加快水利事業發展的緊迫感和責任感，不斷推進我市水利工作再上新臺階。

（一）從宏觀環境看，加快水利建設是機遇難得。當前，水利建設的宏觀環境非常有利，中央高度重視建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會，強調要加強農村基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件，促進人與自然和諧相處。無論是水安全保障、水環境整治，還是飲用水安全，都是新農村建設的重要內容，也是促進“人水和諧”，構建和諧社會的內在要求。我們要大力加強水利基礎設施建設和水資源管理，全面提升水利的保障、服務能力。

（二）從群眾的愿望看，加快水利建設是民心所向。水利事業發展，最終得益的也是老百姓，水利事業滯后，最終受害的是老百姓。當前，水利工作已從原來單一的工程建設逐步延伸到源水保護、供水、排水、污水處理等多個領域，水利與人民群眾的關系日益密切，人民群眾對水利建設、水環境整治、飲用水安全的要求也越來越高。從最近幾年召開的“兩會”看，人大代表建議、政協委員提案對水利問題的關注也相對比較集中，提出了許多值得我們研究和深思的意見建議。我們一定要從執政為民的高度，順應民意、順勢而為，以治水之政，解百姓之憂，為人民群眾安居樂業營造良好的水利環境。

（三）從防范災害的實踐看，加快水利建設是當務之急。今年16號臺風（羅莎）襲擊我市期間，全市平均降雨達191毫米，再加上東西苕溪上游洪水下泄，使東部平原面臨嚴重的洪澇災害。但由于導流東大堤、環湖大堤等防洪骨干工程發揮了作用，保障了東部平原地區的安全。據水文部門測量，東苕溪與東部平原水位差達1.2米以上，如果沒有水利工程發揮作用,讓洪水泄入東部平原,就很有可能再現“99.6.30”洪水的一幕。而西苕溪沒有經過全面整治，在這次臺風降雨期間幾處堤防出現了較大的險情。今年的臺風帶來的強降雨，使我們既看到這些年來水利建設取得的實實在在的成效，也讓我們認識到水利建設的差距和不足，更讓我們看到了水利在抗洪救災中有著不可替代的地位與作用。所以，在水利建設上，我們一定要未雨綢繆、居安思危，下更大的決心、花更大的力氣，千方百計把這一功在當代、利在長遠、澤被百姓的實事工程、民心工程抓緊做好，以優良的治水業績取信于民。

二、加快提升水利保障發展的能力

水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負著十分重要的職責。我們必須牢固樹立全面協調可持續發展的理念，加快推進水利事業發展，不斷提升水利保障全市經濟社會發展的能力。

（一）重視水利工程建設，著力增強防洪減災能力。經過一輪治太和城防一期工程建設，目前我市已初步建立防洪減災工程體系，這些工程在近年抗御各類洪澇旱臺災害中發揮了積極作用，為保障全市經濟社會發展和人民生命財產安全做出了重大貢獻。從我市的實際情況看，加強水利建設、提高全市防洪減災能力仍然是我市當前和今后一個時期的一項重要任務，特別是要加快建設一批區域性重點骨干工程，完善流域性控制工程建設。本屆政府五年內，要建設好大錢港整治工程，使大錢港成為提升防洪抗旱能力、改善水環境和集休閑旅游、城市景觀等綜合功能于一體的水利工程。要結合濱湖大道建設，完成環湖大堤加固加高工程建設，進一步提高環湖大堤防洪抗災能力。西苕溪整治工程要積極做好前期工作，要緊緊抓住苕溪清水入湖工程建設，爭取國家、省里的政策支持。要加快病險水庫除險加固建設步伐，確保三年內完成全市病險水庫加固，各級黨委、政府要把它作為一個硬任務來完成。大力加強農田水利基本建設，提高農田防災抗災能力。另外，在加快工程建設的同時，要不斷強化防洪抗旱非工程措施建設。要不斷總結經驗，細化、深化各級防汛防臺預案；加強水文、水利工程測報系統建設，提升預測報水平；制訂小流域防洪避洪規劃和山洪災害防治規劃，切實提高小流域山洪地質災害防御能力；加強搶險救災隊伍建設，提高應急救災能力。

（二）加快實施河道清淤，著力改善城鄉水環境。去年，開展全市河道清淤工作以來，清淤工作得到了廣大基層干部和群眾的支持和擁護，清淤工作進展很快、成效顯著。但在河道清淤實施過程中也暴露出了主體責任落實不夠、縣區、鄉鎮投入機制不夠健全、部門聯動尚未全面展開、各地工作推進不夠平衡、長效管理機制尚未建立等問題，已影響了清淤工作的整體推進和清淤的效果。今年市政府第7次常務會議專題研究了加快推進河道清淤工作，提出了“兩年內完成濱湖區域和**中心城區河道清淤，力爭到2010年基本完成全市河道清淤”的目標，任務非常艱巨。要完成清淤的工作目標，我們要做到四個“強化”：一要強化主體責任?？h區、鄉鎮是河道清淤工作的實施主體，這一點必須明確?，F在實施過程中，縣區、鄉鎮都要進一步調動基層干部群眾的積極性，實現市、縣區、鄉鎮、村四級聯動。各縣區會后也將簽定目標責任書，大家回去后要制定方案，層層落實責任，確保到2010年完成目標任務。市政府要加大對縣區清淤考核督查力度。二要強化資金籌措。要進一步完善以獎代補、分級負擔的投入機制。市本級財政明年“以獎代補”資金投入力爭有較大幅度增長。各縣區要從實際出發，在年度預算中統籌安排，建立清淤專項資金，鄉鎮、村要通過“一事一議”形式發動群眾投工投勞。同時，要積極鼓勵社會、企業以各種形式進行投資。各縣區、市有關部門要積極爭取省里的支持。三要強化部門協作。市河道清淤領導小組要加強對全市面上工作的指導，交通部門要按照職能做好有關航道的清淤，水利部門要做好重要行洪河道的清淤；建設部門要做好中心城市河道的清淤；市財政部門要積極籌措資金，確保資金按計劃撥付到位；審計部門要加強對資金的審計監督，確保資金合理使用；林業部門要做好河岸堤防的綠化；市發改委、國土、環保、農業、宣傳等部門要密切配合，全市上下要形成清淤的合力。四要強化建設管理。要通過選擇科學合理的施工方法，將清淤工作與“百、千”工程相結合，與固堤護岸、堤防綠化、還桑肥田相結合，確保整治一條河道、加固一條堤防、溝通一片水系，興建一片綠化、改善一方環境、造福一方百姓。要妥善處理好清上來的淤泥，不能造成二次污染。要切實加強對河道保潔的長效管理，研究制定相關管理制度和政策，層層落實河道長效管理責任制，建立長效管理機制，鞏固河道清淤成果。

（三）抓住機遇，著力推進太湖流域水環境綜合治理。今年，太湖藍藻暴發，引發無錫市供水危機，引起社會各界廣泛關注。今年**的藍藻也是很厲害的，這也給我們敲響了警鐘，也為我們推進太湖水環境治理提供了機遇。一要高度重視太湖水環境綜合治理工作。**是唯一因湖而得名的城市，也是我省唯一瀕臨太湖的城市。**以湖名市，可能給我們帶來很好的發展機遇，但如果太湖治理得不好，國家對你這里的發展會有很多限制，反而給我們的發展帶來制約。我們要從長遠的，戰略的高度認識太湖治理的重要性，太湖興則**興，太湖衰則**衰。我們要重視太湖的水環境治理工作。二要做好太湖治理項目前期對接工作。今年下半年，由市發改委牽頭，水利、環保、建設等部門積極配合國家有關部委來湖開展太湖流域水環境綜合治理調研，并結合**實際，按要求編制了《**市水環境綜合治理方案》，并積極推進有關項目前期工作。我市“苕溪清水入湖工程”、“杭嘉湖地區環湖河道整治工程”、“杭嘉湖平原河網清淤工程”等一批項目列入國家發改委《太湖流域水環境綜合治理總體方案》。這些工程，不是我們一屆政府甚至是一代人就能夠完成的，是長遠的一項工作。對列入《總體方案》的項目，我們要進一步深化、細化前期工作，做好項目的規劃工作，增加項目儲備量，一旦條件成熟即可啟動建設。三要集中力量抓好在建水利工程建設。大錢港整治工程是省、市重點水利工程。有關部門要全力以赴支持工程建設，吳興區及相關鄉鎮一定要緊緊圍繞大錢港整治工程計劃，按照屬地管理的原則，加強組織領導，全力配合做好土地征用、房屋拆遷、企業搬遷等各項政策處理工作，為工程順利實施創造良好的建設環境。水利、城建、交通等部門要按照項目中的職能分工互相協作，要按照生態河道的要求，精心組織設計，加快施工進度，加強建設管理，確保工程質量。要加快推進水源工程建設，盡快完成老虎潭水庫和引水工程建設，為推進區域供水提供優質水源，讓人民群眾喝上放心水。長興縣要加快合溪水庫建設進度，確保五年完成建設任務。德清縣要加快啟動對河口水庫淹沒區政策處理及移民安置工作，爭取2008年基本完成。要加快農民飲用水工程建設，實現城鄉供水一體化。

三、積極為水利事業營造良好的發展環境

要確保實現今后一個時期我市水利發展的目標任務，必須進一步加強領導，加大投入，完善政策，創新機制，為水利發展營造良好環境，提供有力保障。

（一）要高度重視水利工作。各級黨委、政府和領導干部一定要牢固樹立“大水利”的理念，加強領導，統籌規劃，組織協調各部門、各方面力量，共同做好水利工作。水利部門作為政府的水行政主管部門，要充分發揮職能部門作用，當好黨委、政府的參謀助手，拓寬工作思路，適應新形勢、新任務的要求，更加全面地履行職能。市級各有關部門要按照職能分工各司其職，相互配合，齊抓共管，形成合力，共同推進。

（二）要創新水利機制。要不斷深化各項水利改革，努力解決制約水利發展的體制性機制性障礙，促進水利良性發展。一要推進水利工程管理體制改革。這幾年來，各級投入巨資興建了一批水利骨干工程，但如果不重視對這些工程的管理，就難于發揮工程的投資效益和社會效益，甚至成為新的“包袱”。因此，要著力推進各縣區的水利工程管理體制改革。在這方面，各縣區已做了大量的前期工作，但總體上看，各縣區的改革仍停留在方案上，尚未取得實質性的進展,需要各縣區政府下大力、動真格才能突破。二要探索砌石護岸投入機制。隨著我市內河航運量迅速增大，通航河道堤防坍塌現象越來越嚴重。2000年國家取消了通航河道護岸費的征收后，使通航河道斷絕了正常的護岸經費來源，河道護岸建設處于停滯狀態，已嚴重影響到沿線區域的防洪安全。如何破解這一難題，需要各縣區高度重視、也需要各有關部門齊心協力，探索和建立砌石護岸長效投入機制和維護管理機制。三要努力探索創新水利建設投融資機制。水利是一項公益性事業，必須堅持以政府投入為主導，各級政府要建立水利投入增長機制。要大膽利用探索市場化籌資、鼓勵社會化投資。要充分利用好“一事一議”政策，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。

（三）要堅持依法治水。各級水行政主管部門要全面履行法律法規賦予的職責，始終堅持依法治水，依法管水。要強化水資源管理，完善水資源保護體系。加強飲用水水源保護區管理。建立健全排污總量控制制度和入河排污口登記、審核制度，制訂落實入河排污口監督與管理制度，完善水質監測網絡。加強對重要水功能區的水質監測，掌握水功能區的水質動態。要切實加強河道管理工作，做好河道管理范圍劃界確權工作，做到水暢其流、確保行洪安全、水環境安全。加強水域保護，要嚴格對開發建設項目占用水域的審批，嚴格執行開發建設項目占用水域的有關規定，確保水域占補平衡。要加大水法制宣傳力度，強化全社會的水法制意識，通過全社會的努力，共同維護水環境安全，提高水環境的承載能力。