個體工商戶分層分類講話

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“推行個體工商戶分層分類監管”是20**年全國工商系統兩大改革之一。在安徽召開這次座談會的主要目的是探討推行個體工商戶分層分類登記管理制度對加強工商行政管理能力建設的意義，通過大家交流在此項工作中的體會，深化我們對這項改革基礎性、綜合性、創新性的認識，通過政策理論研究與一線監管工作的結合，拓展思路，發現問題，明確推動個體工商戶分層分類登記管理工作深入開展的途徑。

對個體工商戶進行登記管理是工商部門嚴把市場主體準入關、加強市場監督管理的重要職能之一。20**年底，全國工商行政管理工作會議將推行個體工商戶分層分類登記管理作為工商機關不斷推進工商行政管理體制、機制和監管方式方法改革和創新的兩項重要內容之一確定下來。20**年3月，經商總局個體司同意，研究中心以工商研字[20**]第1號文下發通知，開展了“推行個體工商戶分層分類登記管理”專題探討活動，目的是使研究中心的工作更好地貼近基層市場監管和行政執法工作實踐，緊緊圍繞工商行政管理的改革與發展大局發現問題、解決問題，與總局中心工作保持步調一致。

一、推行個體工商戶分層分類登記管理對加強工商行政管理能力建設具有重要意義

個體工商戶分層登記分類管理改革是以個體工商戶分層登記、分類監管為基本模式,結合建立個體工商戶信用分類監管和完善網絡化手段,充分發揮基層工商所作用,規范主體準入行為,實施有效管理。個體工商戶分層分類登記管理改革不是簡單的將個體戶的登記注冊工作委托到工商所，并將個體戶分為A、B、C、D四類進行管理，而是管理理念和管理方式的改革調整，根本目的是探索建立一整套適合我國現階段個體經濟發展需要的登記監管機制,不斷提高登記管理水平,促進個體經濟健康發展。

（一）推進個體工商戶分層分類監管符合全面建設信用工商、法治工商和信息工商的總體要求

8月份，王眾孚局長在全國工商行政管理系統企業信用分類監管工作會議上首次提出了建設“信用工商、法治工商和信息工商”的任務，并指出，社會主義市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。各級工商部門要正確處理監管與服務的關系，實現監管與服務的統一，努力建設信用工商；要正確處理嚴格程序與放寬準入的關系，依法把好市場準入關，努力建設法治工商；要正確處理傳統工作方式與利用現代信息技術的關系，以實施“金信工程”為依托，充分運用現代信息手段，提高監管執法的科技含量和現代化水平，努力建設信息工商。

建設信用工商、法治工商、信息工商是整頓規范市場經濟秩序、建設社會信用體系的必然要求；是全面推進依法行政的迫切需要；是實現現代化監管方式轉變的必由之路。個體工商戶分層分類登記管理第一次將信用監管的理念與個體工商戶監管相結合，是工商部門進一步建設“信用工商、法治工商和信息工商”的重要組成部分，是完善市場主體信用監管體系的重要環節。

（二）規范執法行為，嚴格依法行政，不斷推進市場監管方式方法改革的創新

作為政府市場監管和行政執法的主管部門，工商部門擔負著維護市場秩序的重任。在政府職能轉變和提高政府行政能力過程中，加強工商行政管理市場監管和行政執法能力建設十分關鍵和迫切。工商部門踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、加強工商行政管理市場監管和行政執法能力建設，促進和諧社會的構建，就是要適應社會主義市場經濟體制要求，不斷地創新和完善市場監管體制和方式方法。從一定意義上講，個體工商戶分層分類監管改革就是一種制度創新，是對現行個體工商戶登記管理制度中已不能完全適應經濟發展的方式方法以及監管力量布局等進行調整。個體工商戶分層分類登記管理通過信息化管理實施分類監管，突出了管理的針對性，把重點集中在對部分失信和嚴重失信個體戶、熱點行業個體工商戶的管理，提高了監管效能；促進了協調有效的監管機制的形成，減少了執法成本，整合和優化了執法力量；通過工商所強化對個體工商戶的屬地綜合管理，加強上下聯動，更好實現監管重心下移；簡化和規范辦照程序，提高辦事效率，方便群眾申辦登記注冊，規范行政執法行為，最終達到促進個體經濟健康發展的目的。

（三）履行職責，發揮作用，鼓勵支持引導個體私營經濟健康發展，更好地為農民增收和農村經濟發展服務

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國現階段基本經濟制度。各級工商行政管理機關要按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的要求，為個體工商戶等非公有制主體平等、快捷地進入市場服務，特別是基層工商部門要重視對農村個體私營經濟的發展與規范，積極發揮職能作用，更好地為農民增收和農村經濟發展服務。解決好“三農”問題是當前一段時間以來黨中央、國務院的重點工作，事關城鄉統籌發展的實現、全面建設小康社會目標的實現。推行個體工商戶分層分類登記管理，放寬市場準入特別是農村市場準入，對農村個人經營活動區別情況，采取不同管理措施，完全符合國家在“三農”政策方面的“多予少取放活”的方針。對促進農村勞動力轉移，增加農民收入，引導農村個體私營經濟的發展，進而推動農村經濟的發展都具有積極作用。

二、高度重視，統籌安排，個體工商戶分層分類登記管理工作在全國穩步推進

今年以來，隨著國家社會經濟的發展，受政策性因素的影響，個體工商戶數量增長迅速。截至20**年6月底，在全國工商部門登記的個體工商戶共有2396.8萬戶，大約是企業數量的3倍，比去年同期增長4.6%；從業人員4697.9萬人，比去年同期增長4.6%；資金總額5557.4億元，增長19.8%。從總體上看，全國個體工商戶規模、實力增長強勁，發展勢頭良好。與其他市場主體相比，作為社會主義非公有制經濟的重要形式，個體工商戶具有經營規模小、進入市場快捷、經營方式靈活機動、適應市場迅速等特點，在繁榮地方經濟、解決人員就業等方面發揮著重要作用。

總局一直高度重視推進個體工商戶分層分類登記管理改革工作，年初的全國工商行政管理工作會議將個體工商戶分層分類登記管理作為20**年全國工商系統兩大改革之一進行了部署，王眾孚局長要求各地“積極推行個體工商戶分層分類登記管理改革，充分發揮工商所監管執法的職能作用，促進個體經濟健康發展”。王東峰副局長也在全國個體私營登記管理專項會議上就推進個體工商戶分層分類登記管理改革，加強和改進對個體私營企業的引導服務和規范管理工作進行了具體的安排部署。總局已印發了《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，對個體工商戶分層分類登記管理的方法、步驟和程序做出明確規定，為此項工作的推進提供了具體依據。各地工商部門對此項工作高度重視，認真組織貫徹落實總局的安排部署。

今年以來，安徽省工商局在先進性教育活動的促進下，深入整頓規范市場秩序，繼續推進個體工商戶分層分類登記管理制度改革，努力提高執法能力，大力規范行政行為，提高行政效率，有效促進了全省經濟社會協調發展。通過在全省實行“一審一核”制，為個體私營經濟市場準入開辟便捷通道，創造良好發展環境。截至今年5月底，安徽省個體工商戶已達106萬戶，從業人員253.2萬人，注冊資金203.8億元。

山東省工商部門已率先探索建立了個體工商戶信用類別、行業風險等級、警示信息和重點經營區域為依據的“四位一體”分類監管機制。河南省工商部門打破本省信息化建設較落后的瓶頸，因地制宜，按照先分層、再分類，先易后難的工作思路，初步打開了工作局面。北京、上海、河北、陜西、重慶、新疆、福建、湖北等省市工商部門也都認真落實總局的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，制定頒布了有關管理規定，或開發個體工商戶信用分類綜合監管系統，多層次、多角度、多方面積極推進分層分類登記管理改革；或推行滾動驗照和集中驗照相結合的工作方法，逐步推進；或抓好改革搞試點，以點帶面推動工作進展。

目前，在推進個體工商戶分層分類登記管理中也存在一些問題，如有關個體工商戶登記管理法規亟待修改完善，相關配套規定要盡快出臺；信息化建設滯后，特別是工商所計算機配備不足和聯網應用落后影響了此項工作的開展；各地工作開展不平衡，影響整體工作的推進；在實際管理中一些問題的把握，需要進一步界定等。

三、緊密圍繞總局中心工作，積極探索，開拓創新，努力做好政策研究工作

總局王眾孚局長一直十分重視研究工作。在今年上半年的保持共產黨員先進性教育活動中，王眾孚局長要求全系統重視調查研究工作，著重圍繞充分發揮工商行政管理在構建社會主義和諧社會中的職能作用等課題制定和落實中長期重點調研計劃，對工商行政管理發展趨勢、管理體制機制和監管方式改革創新等重大戰略課題作深入研究，進一步完善適應社會主義市場經濟需要的工商行政管理新體制。

研究中心分管領導劉凡副局長多次指示研究中心要加強研究能力建設、緊緊圍繞工商行政管理中心工作，樹立大局意識和服務意識，切實提高研究工作水平，明確研究中心要像國務院研究室的工作性質，要研究總局所關注的、事關工商行政管理改革發展大局的具有前瞻性的問題、政策和理論上亟待澄清的問題，以及工作推進中遇到的熱點難點問題。并要求中心進一步加強同各業務司局的配合與協作，繼續為總局和全系統提供有價值的政策建議、理論依據和決策參考。

專題探討是研究中心圍繞工商行政管理過程中出現熱點、難點問題，有針對性地進行對策性研究探討的一種嘗試，目的是使政策研究工作更好地為總局中心工作服務。專題探討活動的支撐平臺是《市場監督管理參考》和“工商研究工作網”。《市場監督管理參考》是研究中心的內部刊物。此次座談會代表們的主要觀點和有關情況，我們將歸納總結后在《市場監督管理參考》上刊出，上報國務院研究室和總局領導?！肮ど萄芯抗ぷ骶W”是在總局信息中心的支持與幫助下，于20**年9月正式開通運行的，是總局“紅盾信息網”的政策理論研究業務子網。截止20**年9月底，“工商研究工作網”刊載文章227篇，將近130萬字，網頁的瀏覽量超過60000人次，全面展示了總局、中心及全系統的理論研究動態和成果，促進了工商系統政策研究水平的提高和研究成果的交流。為配合專題探討活動，研究網上熱點問題欄目中設置了專題，會議結束后，我們將對代表們的發言進行編輯，在網上刊載。

推進個體工商戶分層分類登記管理對于我們來說是一個全新的題目，要進行深入細致的研究，特別是推行個體工商戶分層分類登記管理在促進個體私營經濟發展、推進市場監管制度改革、完善社會信用監管體系等方面的現實意義；個體工商戶分層分類監管與企業信用分類監管、經濟戶口監管、市場巡查制的相互促進與提高；貫徹“監管重心”下移、小局大所改革精神，在推行個體工商戶分層分類登記管理中促進工商所職能轉變；建立工商所委托登記工作規范，完善執法監督制度；免于登記、委托備案的法律依據及委托備案后個體經營者的法律地位問題；如何在“金信工程”的總體框架下，以信息技術為支撐實現分層分類登記管理與信息化建設的有機結合等方面都是我們重點探討的問題。

希望大家集思廣益，暢所欲言，既可圍繞專題探討通知所列探討題目和范圍開展，也可根據各地實際情況開拓思路，積極建言獻策。最后，祝大家身體健康！祝會議取得預期目的！