人口和計生工作總結講話

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同志們：

這次全省人口和計劃生育工作會議，是省政府召開的一次十分重要的會議。會議認真貫徹黨中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和全國人口計生工作會議精神，韓寓群省長作了重要講話，部分市縣作了大會發言，與會同志進行了認真的學習討論。會上還表彰了第四批優質服務先進縣。昨天上午的大會通過山東電視公共頻道一直開到村，省、市、縣、鄉、村各級和各有關方面，廣泛組織收聽收看，在全省上下產生了很好的效果。

與會同志一致認為，韓寓群省長親自出席會議并發表重要講話，充分體現了省委、省政府對人口和計劃生育工作的高度重視。韓寓群省長在講話中充分肯定了我省人口計生工作取得的成績，深刻闡明了人口計生工作在山東經濟社會發展全局中的重要地位和作用，科學分析了面臨的形勢、機遇和挑戰，全面部署了全省人口計生工作的任務，提出了明確要求，對于做好當前和今后一個時期的人口計生工作具有重要指導意義。大會典型經驗介紹，內容豐富，特色鮮明，開闊了大家的思路，具有普遍的借鑒意義，值得各地借鑒與學習。

與會代表一致認為這次會議內容豐富，意義重要，收獲很大。通過這次會議，大家對人口計生工作的形勢和任務更加明確，對加強和改善人口計生工作的思路更加清晰，達到了統一思想、提高認識，理清思路、明確任務，振奮精神、增強信心的目的。

下面，我就如何抓好會議精神的貫徹落實講幾點意見：

一、認真學習貫徹中央《決定》和全國、全省會議精神，切實統一思想認識

各級要把學習貫徹中央《決定》和全國、全省會議精神作為當前和今后一個時期人口計生工作頭等大事，切實把黨政領導、相關部門、人口計生系統和社會各界的思想認識統一到中央《決定》上來，統一到中央和省委省政府對人口計生工作的決策部署上來，要進一步提高“四個認識”。

一是提高對人口和計劃生育工作重要性的認識。要深刻理解人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題，要充分認識良好的人口發展環境對全面落實科學發展觀，對構建和諧社會，對全面建設小康社會的作用越來越顯著。真正把人口計生工作作為“天下第一要事”，納入經濟社會發展的總體規劃，列入建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要內容，與經濟社會發展同研究、同部署、同檢查、同落實，實行人口與發展綜合決策、協調推進。

二是要提高對人口和計劃生育工作新形勢的認識。真正認識到，人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情、省情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變，始終保持清醒的頭腦，堅定不移地堅持四個決不動搖。積極應對第四次人口出生高峰，毫不放松地抓好*年的人口和計劃生育工作。

三是要提高對人口和計劃生育工作新任務的認識。以中央《決定》頒布為標志，中央提出了人口計生工作要抓好5項重點任務，穩定低生育水平、提高出生人口素質、降低出生性別比、加強流動人口管理、應對老齡化，我們省又加上“新農村新家庭”行動計劃共6項重點任務。這是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發，審時度勢，作出的科學判斷和重大決策。

四是要提高對人口和計劃生育工作新的發展思路的認識。中央《決定》在準確判斷人口形勢的基礎上，提出了今后一個時期人口計生工作的總體思路，韓省長在講話中提出了明確要求。把握好這一思路，必須確立以人為本、優先投資于人的全面發展的理念，堅持長期實行計劃生育基本國策，穩定完善人口政策和生育政策；堅持人口與發展綜合決策，充分發揮黨和政府在人口和計劃生育工作中的主導作用；堅持國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合，加強和改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發展；堅持理論創新、體制創新、管理創新和科技創新，不斷提高人口和計劃生育依法行政、社會管理和公共服務水平。

二、突出工作重點，狠抓各項工作的落實

認真貫徹總理提出的“穩定、提高、統籌”的方針，狠抓各項重點工作的落實。

一是在學習宣傳好中央《決定》上抓落實。1、要盡快把國家人口和計劃生育委員會的宣傳提綱轉發下去，把新的20條宣傳口號張貼出去，掀起一個宣傳的熱潮。2、要依托理論中心組、各級黨校、行政學院、人口學校，面向各級黨政領導搞好宣傳培訓。省人口計生委與省委組織部做好舉辦市縣分管領導《決定》專題研討班的準備。3、要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，采用一封信、一張畫、一個墻報等抓住春節外出務工人員返鄉的機會，向廣大群眾深入開展國策、國情和人口形勢教育，搞好《決定》的巡回宣講，使《決定》精神家喻戶曉，營造強大的聲勢和良好輿論氛圍。

二是在制定好當地貫徹《決定》實施意見上抓落實。省里決定以省委、省政府的名義出臺實施意見，二月底以前拿出初稿。各級都要結合當地實際，不要等，盡快出臺有質量、有水平的落實《決定》的實施意見，爭取有創新、有突破，確保有實效。例如，第85次省政府常務會議研究，省財政廳和人口計生委對在村級專干中實行“縣管鄉聘村用”、工資由縣統籌解決、省適當補助的問題進行研究，盡快提出意見供省政府決策。

三是在穩定低生育水平這個首要任務上抓落實。*年人口指導計劃已經下達，各級務必盡快層層下達落實到每一個基層和育齡群眾，針對豬年都想生豬娃的問題，召開人口形勢通報會，堅持出生預警制度，動員群眾避開生育高峰；要嚴格執行農村和城鎮雙軌制生育政策，嚴肅查處違法生育行為，進一步搞好有獎舉報工作。要加大分類指導力度，建立完善省直相關部門對口聯系16個幫促縣的制度，加大工作指導，使其盡快擺脫工作被動局面。計生、法院、公安、工商等部門要聯手研究制訂改進社會撫養征收、扼制外出躲生的對策措施，堵塞工作漏洞，建立穩定低生育水平的長效工作機制。

四是在提高人口出生素質上抓落實。要切實把提高出生人口素質提上重要議事日程，強化政府責任，加強人口計生、衛生、婦幼保健機構的協作配合，全面實施出生缺陷干預工程，切實解決好出生缺陷問題；計生、衛生、民政部門要聯合制定倡導科學婚檢的措施，盡快提高婚檢率，搞好四項病毒檢測，實行“三級干預”，開展好婚前、孕前、孕產期、產后系列化服務。積極推廣政府出資免費為群眾進行婚前檢查的經驗，引導群眾自覺接受婚檢。有的對實行科學婚檢的參加新農合的農民給與鼓勵，應該積極提倡。還要抓好人口早期教育試點工作。

五是在綜合治理出生嬰兒性別比失調上抓落實。要重點整頓B超醫療市場，嚴格執業資格審查，嚴厲打擊“兩非”，對出生嬰兒性別比嚴重偏高的地區實行重點監控、集中治理。著眼于轉變重男輕女的傳統觀念，深入開展“關愛女孩行動”計劃，建立完善有利于女孩健康成長的社會經濟政策，努力形成有利于女孩成長的社會環境，確保出生嬰兒性別比逐年下降。

六是在加強流動人口計劃生育管理上抓落實。流入與流出地之間，公安、工商、計生等部門之間要密切配合、互通信息，建立流動人口綜合治理的長效機制。要將進城務工人員的計劃生育管理和服務經費納入地方政府預算，共同做好流動人口管理和服務，促進人口有序流動。要積極應對人口老齡化，各部門在建立城鄉養老保障制度中，要體現對計劃生育家庭的傾斜。

七是在加強法制建設上抓落實。要本著穩定政策、提高水平、促進統籌的精神，積極做好《山東省人口和計劃生育條例》修訂的各項準備工作，特別是要將各地在破解“十大難題”、打造“五型”計生、建立完善新機制等方面的成熟經驗和做法，進行總結分析歸納后寫入《條例》，將人口計生工作全面納入法制軌道。要大力開展“五五”普法，落實執法責任，嚴格執法程序，加強執法監督，做到依法管理、依法服務、依法維權、依法監督，努力維護人口和計劃生育工作秩序，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

八是在完善利益導向政策上抓落實。中央《決定》和中央、省領導的講話都對加大利益導向政策推動力度提出明確要求。歸納起來，要重點抓好五類政策的落實和完善：一是企業獨生子女職工退休加發一次性養老補助政策，要積極推廣青島、煙臺等市的做法，省人口計生委與省勞動保障、國資委、財政等部門聯合研究出臺辦法，落實好企業獨生子女父母退休人員的一次性養老補助政策；二是與省財政積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助的政策，建立基金，爭取早日出臺。三是與民政、勞動保障部門就長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度上探索；四是相關部門在實行低保、救助、合作醫療等普惠性政策中，都要注意體現對計劃生育家庭的優先優惠；五是與公安部門研究制定維護流動人口合法權益，有利于引導人口合理流動的政策；六是對計劃生育女兒戶實行優先優惠，積極制定有利于促進出生人口性別比平衡的政策；七是繼續深化探索完善計劃生育家庭養老保障制度，有利于應對老齡化的政策。

九是在開展“新農村、新家庭行動計劃”上抓落實。推廣東營等地經驗，與省農業廳、省婦聯盡快制定行動方案和標準，特別是東部人口和計劃生育工作較好的地方，要在充分發揮人口計生系統網絡的特色優勢，打造生育、生產、生活公共服務平臺上下大力氣，為農村計劃生育家庭提供更好的服務，為實現計劃生育現代化奠定堅實的基礎。使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。

三、加強領導，轉變作風

一是要明確領導責任。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實把人口計生工作擺上重要議事日程，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。分管領導要靠上抓，黨委換屆精簡職數后，要盡快明確黨政分管領導，穩定“五職責任人”領導體系。要加強統籌協調和督促檢查，切實把人口計生工作納入重大事項督查范圍，納入各方面的政績考核，創造良好的政策環境。

二是要加強協調配合。統籌解決人口問題絕不僅僅是人口計生部門的事情，各部門要齊抓共管、綜合治理。要堅持把資源整合、把責任分開，將中央《決定》新的任務和要求逐項分解落實到各相關部門。各相關部門都要按照分工要求，研究制訂具體的貫徹意見和措施。要充分發揮各級人口與計劃生育領導小組的組織協調作用，建立完善部門間橫向協作配合、縱向垂直負責體系，切實解決好政策完善、執法協調、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。要完善對相關部門的考核監督體系，做到真考核、真獎懲。今年是屆末考核的一年，要繼續堅持對部門考核，獎勵先進，督促后進。

同志們，新時期人口和計劃生育工作任重道遠。讓我們在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以貫徹落實中央《決定》為契機，振奮精神，開拓進取，努力開創人口計生工作的新局面，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十七大和省九次黨代會的召開！