教育階段改制學校工作會講話

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我們這次會議的主要任務是貫徹落實省政府辦公廳《關于規范義務教育階段辦學體制改革試驗工作的意見》精神，就規范改制學校工作，做進一步的安排，同時就中招和學校安全工作也講一些意見。下面我先講三個問題，之后，張健書記還要就有關問題給大家提出要求。

一、高度重視，增強責任，抓緊抓好改制學校的清理規范工作

根據1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》及其《實施意見》、1998年國務院辦公廳轉發教育部《關于義務教育階段辦學體制改革試驗工作若干意見的通知》等文件精神，我省從1999年起在一些地方和學校開展了“公辦民助”、“民辦公助”或“名校辦分?！钡榷喾N形式的中小學辦學體制改革試驗工作。先后批準改制學校270所，其中義務教育階段改制學校136所，在校學生近30萬人。應該說，幾年來的改革試驗是很有成效的。一是多渠道籌措了教育經費，彌補了辦學經費不足；二是加快了薄弱校改造，緩解了擇校壓力；三是辦出了一批高水平的學校，擴大了優質教育資源，在滿足人民群眾接受優質教育方面發揮了積極作用。

但是隨著新修訂的《義務教育法》的頒布實施，政府的辦學責任不斷強化，義務教育經費保障機制日益完善，公辦中小學辦學體制改革的外部環境和形勢發生了重大變化。為此，國家發改委、教育部決定從20*年1月起停止審批新的改制學校。20*年教育部、國務院糾風辦等七部委聯合下發的《關于規范收費、進一步治理教育亂收費工作的實施意見》對改制學校的規范問題提出了新的要求，要求對義務教育階段改制學校進行清理規范，要么規范為公辦學校，要么規范為民辦學校。今年七部委《關于20*年規范教育收費、進一步治理教育亂收費工作的實施意見》進一步強調了20*年內完成義務教育階段改制學校清理規范工作的目標要求。

根據國家的有關要求，去年下半年我們在對全省的義務教育階段改制學校進行調查摸底、在借鑒天津等地做法的基礎上，提出了我省規范義務教育階段改制學校的初步意見，并多次征求各地教育行政部門、學校及有關部門的意見，經教育廳黨組研究后上報省政府。省政府對這項工作高度重視，多方調查、協調，最近省政府辦公廳發出〔20*〕48號文件，對義務教育階段改制學校的清理規范工作提出具體要求。我們要認真貫徹豫政辦〔20*〕48號文件的精神，高度重視，精心安排，切實抓緊抓好這項工作。教育廳對此高度重視，前天收到文件后，張健書記我們就與基教、紀檢等有關處室的同志進行了議論，昨天上午蔣廳長又主持召開廳長辦公會，就有關問題進一步統一了認識。下面，根據辦公會研究的精神我講幾點意見：

1、吃透文件精神，制定切實可行的工作方案

國家七部委教監〔20*〕7號文件和省政府辦公廳豫政辦〔20*〕48號文件已經印發給大家，文件中就規范義務教育階段改制學校工作的指導原則、政策措施、工作要求做了明確規定，希望大家一定要認真學好文件，吃透精神，在吃透精神的前提下，結合各地各個學校的實際，提出具體的規范方案，并充分與人事、財政等有關方面溝通，給當地政府匯報，方案經當地政府批準后方可組織實施。

2、依法規范，切實解決好清理規范中的相關問題

蔣廳長昨天主持召開的辦公會上，大家一致認為，有以下幾個問題需要認真解決好。

一是明確辦學性質，規范辦學和收費行為。凡經當地政府研究，規范為公辦學校的，其債務由當地政府承擔，非國有資產退出要依照有關法律法規，妥善解決。辦學經費納入當地財政預算，按公辦學校撥款標準足額安排；教師編制按照學校辦學規模進行核定，并妥善解決好現有教師問題，確保學校能夠正常運轉。規范為民辦學校的，一定要按照民辦教育促進法及其實施條例去規范，其各種費用應按照民辦學校的有關規定，和省政府辦公廳豫政辦〔20*〕92號的有關規定執行。改制學校的規范工作應在20*年內完成，今年秋季開學前，仍不能確定學校性質的，其所招收的新生要按公辦學校的收費標準收費。無論改成什么性質的學校，都不允許超越有關規定向學生亂收費。

二是要妥善解決好規范改制學校學生的就讀問題。為了保持辦學的連續性，實行老生老辦法，新生新辦法。對原來按改制政策招收的學生可執行原收費政策，直至畢業。不能因為規范改制學校而出現學生流失、輟學的現象。

三是妥善解決好教師問題，確保教師隊伍的穩定。關于清理規范改制學校中教師問題怎么解決，省政府辦公廳48號文件政策措施的第二、第三條都有明確的規定，各地要制定具體的辦法，妥善解決。同時要做好深入細致的思想工作，不能簡單化。這些學校教師隊伍的組成比較復雜，有些是與企業合作辦學的公辦學校的在編教師，有些是外地、外校的公辦教師，有的是從社會上招聘的教師，我們一定要區別不同情況，合情合理、合法合規妥善解決，以保持教師思想的穩定，不要因教師問題解決不好影響正常的教學秩序。

四是加強國有資產監管，確保國有資產不流失。改制學校的資產要按照《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，做好資產的清查、評估和界定工作，并依法辦理資產移交手續，要確保國有資產在改制學校規范中不能流失，發現工作中因不負責任造成國有資產流失和其它違規違法行為的要嚴肅查處，這一點，張健書記還要給大家提要求，我們要務必按有關規定辦。

3、加強組織領導，確保改制學校規范工作順利進行

規范義務教育階段改制學校的工作是一項涉及人事、財政、學校、社會投資方等方方面面復雜而敏感的工作，而且時間緊、任務重、政策性強、社會關注度高，所以一定要高度重視，加強領導，精心組織。同志們回去后，要抓緊時間把今天的會議精神向單位的主要負責同志匯報，要對轄區內的清理規范工作提出具體意見，及時向當地政府匯報，各省轄市要按照省政府辦公廳的文件要求，成立領導小組，具體協調解決改制學校規范中的有關事宜。各級教育部門要在當地政府的領導下，做好具體組織實施工作，要當好政府的參謀，并與有關職能部門及時溝通，密切配合，爭取有關方面的關心和支持，確保規范改制學校工作平穩有序進行。在教育部門內部，一把手要親自抓，負總責，分管此項工作的同志具體抓，紀檢部門加強監督，大家齊心協力，共同推進。

4、搞好宣傳，爭取有關方面的理解和支持

各級教育部門要積極主動地通過多種形式，宣傳義務教育階段辦學體制改革規范工作的重要意義、政策措施，正確引導社會輿論，爭取學生、老師、家長以及廣大人民群眾的理解和支持，為規范改制學校工作營造良好的輿論氛圍。

我們相信，只要大家統一認識，吃透精神，實事求是，依法行政，一定能把這項事關義務教育改革發展大局的重點、難點工作抓好，為推進義務教育的均衡發展、辦好人民滿意的教育、構建社會主義和諧社會、促進中原崛起作出應有的貢獻。

二、嚴肅政策，陽光操作，確保我省中招工作順利進行

一年一度的中招工作就要開始了。關于中招問題，省教育廳已發文件做出安排，借這個機會我再提些要求。

1、提高思想認識，增強做好中招工作的責任感

做好中招工作，事關最廣大人民群眾最直接、最現實的切身利益。今年，全省有165萬小學畢業生要升初中，有181萬初中畢業生要面臨升學，中招涉及學生346萬人。至少有346萬個家庭1000萬人口在關注今年的中招工作。

做好中招工作，事關黨和政府以及教育系統在群眾心目中的良好形象。中招工作是反映黨和政府形象的一個窗口，我們的工作態度、工作成效、是否公正等，都直接影響著黨和政府的形象。近兩年，有關部門和社會把招生工作作為教育系統行風評議的一項重要內容，尤其是近兩年來，行風評議已從評議教育部門細化到評議學校，學校的招生工作已成為評價整個教育部門的重要因素，直接關系全省教育系統的行業形象。

做好中招工作，事關社會和諧與穩定。中招工作是一項政策性較強、社會廣泛關注的熱點、焦點問題，是構建和諧社會的重要方面，中招工作能否體現公正公平，直接關系到社會的公正和穩定。因此，我們一定要以高度的事業心和責任感，做好中招工作。

2、認真執行中招政策，努力維護中招工作公平公正

今年，為進一步推進中招工作的規范化，省教育廳在調研的基礎上，出臺了中招文件。今年中招有三點變化：一是在中招錄取中要加大綜合素質評價的分量。今年初中畢業生全部是課改畢業生，同時今年高中也進入課改，高中課改是基礎教育領域的一項重大改革，教育理念、課程設置、教學方法、評價制度將發生很大變化，而且將來高中的學業水平測試、綜合素質評價都要與高考掛鉤，在這種情況下，今年高中錄取在考試成績與綜合素質評價有機結合的同時，要切實注意綜合素質評價的分量。二是加大中招指標分配到薄弱學校的比例，為進一步推進義務教育均衡發展，結合外?。ㄊ校┑淖龇?，我省規定把普通高中招生計劃均衡分配到初中的比例不低于40%，要加大招生指標分配向薄弱初中傾斜的力度。三是進一步對宏志班招生進行了規范。宏志班招生下面再講。各地要進一步統一思想，明確政策，規范招生行為，確保中招工作公平公正。

（1）規范普通高中招生行為，切實做到“六不準”。為了規范我省普通高中招生工作，省教育廳去年頒布了《河南省普通高中招生六不準》，對維護中招工作秩序、規范招生行為起到了積極的作用，今年要繼續堅持。要進一步完善陽光招生的各項制度，使中招工作進一步規范化、制度化。

（2）嚴格宏志班資格審查，做到規范有序。舉辦普通高中宏志班，幫助品學兼優、家庭貧困的學生完成學業，是黨和政府關愛困難群體的具體體現，是落實教育統籌發展、促進教育公平的一項具體舉措。去年省教育廳對宏志班招生工作進行了規范，提出了品學兼優、家庭貧困學生的具體要求，并要求對錄取的學生進行公示，今年我們要進一步嚴格執行政策，把宏志班的招生工作做得更好。

（3）嚴格執行公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，務必不能突破。擇校生比例要控制在30%以下，現有比例已低于這個標準的不再提高；擇校費也要按照規定的標準和辦法收取。

（4）堅持初中、小學招生劃片就近入學制度。要嚴格執行《義務教育法》關于義務教育階段學校入學的相關規定，按照教育廳頒布的《義務教育階段辦學行為十不準》的要求，規范招生行為，任何學校不得以任何形式進行考試、考核、測試選拔學生。前一段，教育廳又下發了《關于進一步規范義務教育階段學校招生行為的通知》，不允許任何初中、小學采取面試、辦輔導班等形式變相考試選拔新生。

3、加強對中招工作的領導

今年，省政府安排全省普通高中招生任務為67萬人，省教育廳已按照各地初中畢業生人數，并適當考慮各地高中發展水平，把招生任務分解下達到各省轄市和重點擴權縣（市）。各地要按照下達的任務數，采取切實措施，確保完成。

（1）高度重視，強化責任。中招工作是各地教育行政部門的一項十分重要的任務，要在當地政府統一領導下，認真抓好落實。各地教育部門要加強對中招工作的領導，協調解決工作中的困難和問題。認真落實招生工作崗位責任制，努力做好中招各個環節的工作。

（2）搞好宣傳，營造和諧氛圍。要把招生宣傳工作作為一項重要工作，認真抓好。要積極與新聞媒體溝通協調，多種形式宣傳中招政策，加強正面宣傳和引導，爭取各有關方面及學生家長的理解和支持。

（3）加強監督，嚴肅紀律。各級教育部門和學校要加強對涉考涉招人員的教育，明確紀律要求，增強法紀意識；紀檢監察部門要全程參與，對重點環節實行重點監督，堅決把住保密、考試、錄取等關口。省教育廳將繼續堅持省級巡視制度，對各地中招情況進行抽查，各也要加強對中招工作的檢查和巡視，確保中招工作順利進行。

三、警鐘長鳴，常抓不懈，努力做好中小學生安全工作

暑期將至，學生的游泳、飲食衛生等方面進入安全事故多發期，各級教育行政部門和學校要進一步加強安全教育和管理，確保中小學生安全度夏。

1、進一步統一思想，高度重視學校安全工作

去年以來，在省委、省政府的正確領導和在社會各界的大力支持下，各級教育行政部門和中小學、幼兒園認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，堅持一手抓教育、一手抓防范，深入細致地做好學校安全工作。一是安全教育形式多樣。充分發揮《中小學安全教育》地方教材的作用，有計劃地舉辦安全教育講座，我們向全省中小學免費發放了45萬冊《安全教育手冊》，增強了廣大師生的安全防范意識和有關自救自護能力。二是安全管理日益規范。依托河南教育網，采用網絡與手機短信捆綁的辦法，創建了我省中小學安全信息平臺，直接向中小學校各種安全預警信息。三是不斷加強師資培訓，促進了中小學、幼兒園的安全管理水平的提升。四是切實強化督促檢查，使安全工作確實做到了警鐘長鳴、常抓不懈。在全省教育行政部門和廣大中小學校的共同努力下，全省中小學校安全形勢總的來說是好的。但是，必須看到，青少年學生安全事關千家萬戶，事關學校和社會和諧穩定。各級教育行政部門和中小學校必須從講政治的高度，以對人民高度負責的精神，充分認識做好學校安全工作的重要性和緊迫性，切實增強工作責任感和緊迫感。要牢固樹立“珍惜生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，把抓好學校安全作為實施科教興國戰略的一項十分重要的工作來抓，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、采取得力措施，確保中小學生的暑期安全

針對暑期面臨的安全問題，各地要加強內部安全防范管理，積極消除隱患。第一，各地要高度重視溺水、觸電、雷擊、中暑等常見事故的防范工作。目前是中小學生發生溺水事故的高發期，我們要進一步加強中小學生游泳安全教育，要向學生和家長講明安全的各項要求，不得在無家長或老師帶領下私自下水游泳，不擅自與同學結伴游泳，不到無安全保障的水域游泳。同時，對學校游泳場館要明確安全責任，采取有效的安全管理措施，保證學生的活動安全。第二，加強對學生食堂衛生的監督，預防食物中毒。夏季，氣溫高，食物存放不當，極易造成腐敗變質，引發群體食物中毒事故。學生食堂要進一步搞好硬件建設，搞好日常衛生監管，提高飯菜質量，保證廣大學生的身體健康。第三，要對校舍、圍墻、廁所等建筑開展一次全面排查，特別是一些年久失修的建筑，發現有事故隱患的要立即修繕，防止在暴雨、大風等惡劣氣候下發生倒塌，傷害師生。第四，對學校組織的社區服務、社會實踐活動和旅游觀光等活動要采取嚴格的安全保障措施，絕不允許學生從事可能危及人身安全的活動。第五，各地各學校要加強門衛值班、巡邏檢查等日常治安防范工作，加強重點時段、重點部位和治安復雜地段的控制，堵塞漏洞、消除治安“死角”。要建立和完善寄宿制學校特別是農村寄宿學校的各項管理制度，根據寄宿制學校大量增加的實際情況，研究制定宿舍安全管理辦法，加強管理和指導，防止針對寄宿學生的各種違法犯罪活動。要實行嚴格的夜間值班和巡查制度，精心選擇和安排政治過硬、經驗豐富、身心健康的教師，對學生進行安全指導和必要的管理，強化安全防范意識，增強安全防范能力，確保寄宿制學生的安全。

3、加強校園及周邊治安整治，不斷優化育人環境

各級教育行政部門要積極配合有關部門，大力做好學校及周邊的治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重侵害師生人身權利的各類違法犯罪活動和校園及周邊地區存在的流氓團伙和黑惡勢力。堅決清理整頓和取締校園及周邊地區非法經營的互聯網營業場所、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音像書刊點和各類流動攤點；加強學校及周邊出租房屋的管理，加強校園流動人口管理；組織整頓校園及周邊的交通秩序，確保學校及周邊治安秩序的穩定。

4、建立健全學校安全管理工作責任制

按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，落實學校安全管理工作責任制，層層簽訂學校安全管理責任書，建立和完善學校安全管理工作的長效機制，形成齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的局面。對學校安全工作由于疏忽管理、責任制不落實而造成重大案件、事故和群體性事件的，除要嚴肅查處直接責任人外，還要追究有關領導的責任。