水利燃料工程建設發言

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同志們：

一、*省基本情況

*省位于我國中西結合部，黃河中下游。其承東啟西、通南達北的地理位置，決定了它在全國經濟社會活動中的重要地位。從歷史上看，*是各族人民南來北往、西去東來的必經之地，是各族人民進行頻頻商業活動和文化交流的場所，因此自古就有“得中原者得天下”、“當取天下之事，*在所必爭”。今天的*省境內三縱四橫的鐵路網，四通八達的交通高速公路和快速發展的航空運輸，進一步強化了交通樞紐地位。西氣東輸、南水北調等國家重點工程興建，使*成為全國經濟社會活動的中心之一。

*省地域面積16.7萬平方公里，居全國第七位，其中山區丘陵區為7.82萬平方公里，占總面積的46.8%。全省總人口9600萬，是全國第一人口大省。共轄17個省轄市、1個省直管市，158個縣（市、區），2123個鄉鎮。

二、小水電代燃料工程規劃與選點

全省地跨黃河、淮河、長江、海河四大水系，境內1500多條河流縱橫交織，其中流域面積100平方公里河流493條。其中黃河干流橫貫中部，境內干流長711公里，流域面積3.62萬平方公里，約占全省總面積的五分之一；淮河干流長340公里，流域面積8.83平方公里，占全省總面積的二分之一。全省水力資源490萬千瓦，可開發量315萬千瓦，其中農村水電可開發量106.7萬千瓦。截止20*年底，全省農村水電裝機34萬千瓦，開發率僅為32%。*省農村水電資源總量不大，但卻相對集中在缺少煤炭資源的豫西、豫南貧困山區和革命老區。自“七五”以來，全省有16個縣（市）實施了水電農村電氣化建設，農村水電對促進貧困山區和革命老區人民脫貧致富步伐，保護改善生態環境，促進縣域經濟社會可持續發展起到了極大的推動作用，同時也起到了良好的示范作用。全省開發農村水電的熱情不斷高漲。自2001年水利部《關于編制小水電代燃料生態工程規劃的通知》下發后，全省有20多個縣（市、區）積極申請實施小水電代燃料生態工程，不少縣（市）還由縣委、縣政府主要領導帶隊到水利部、省發改委和水利廳匯報當地實施工程的決心和打算。省廳也非常重視這項工作，專門組織專家組對提出申請的縣（市、區）進行了嚴格審查，最終確定當地政府支持、群眾要求迫切、水電資源條件好的17個縣（市）確定為小水電代燃料生態工程規劃區。之后各縣（市）組織人員對規劃區內居民用燃現狀、居民可承受代燃電價進行了深入調查，編制了本縣小水電代燃料生態保護工程規劃，在各縣（市）規劃的基礎上，省水利廳提出了《*省小水電代燃料生態保護工程規劃》。所選的項目全都位于退耕還林區、天然林保護區、自然保護區和重點水土保持治理區。規劃區內總人口928.35萬人，總戶數248.6萬，總面積3.89萬平方公里。其中規劃期前五年新增裝機14萬千瓦，代燃料戶數62萬戶，代燃料電量7億千瓦時，年代柴71萬噸，代煤35萬噸，相當于減少二氧化碳排放92萬噸，二氧化硫3.8萬砘，相當于每年減少森林砍伐5.7萬公頃。

今年又從中篩選了嵩縣、盧氏、淅川、新縣、欒川、西峽等6個縣的小水電代燃料項目，今明兩年予以實施，總投資7900萬元，總裝機9785千瓦。目前前期工作已經完成，其中2006年即將實施的項目已具備開工條件，有的項目已經開始實施。

三、*省實施小水電代燃料生態工程的必要性與有利條件

（一）必要性

實施小水電代燃料生態工程是保護和改善生態環境的需要。*省是典型的農業大省，環境資源和經濟結構調整壓力尤其突出。全省小水電代燃料生態工程規劃主要集中在我省豫北太行山區，豫西、豫西南伏牛山區及豫南大別山區。這些地區大部分是我省最為貧困的地區及革命老區，規劃區17縣中有國家重點貧困縣11個，其中又是革命老區的縣4個。這些地區大部分無煤無天然氣，農村能源結構和產業結構十分不合理，惡劣的生態環境是當地群眾貧困的主要原因。而這些縣市的水力資源相對豐富，且分布于我省正在實施的退耕還林區、自然保護區、天然林保護區、重點水土流失治理區具有一致性。規劃區內17個縣（市）中，其中6個縣（市）為黃河上中游天然林保護工程實施區，14個縣（市）涉及省級以上自然保護區，有9個縣的重點水土流失治理區大于1000平方公里。通過實施退耕還林和天然林保護工程，在一定程度上解決了陡坡開荒和森林資源過渡采伐，但農村居民用燃問題一直未得到根本解決，農民依然靠伐林木解決生活用燃，規劃區內248.6萬戶居民每年燒柴達219萬噸，相當于毀林263萬畝，同時排放大量的二氧化碳等有害氣體。實施小水電代燃料將從根本上解決農民用燃問題，遏制人為對森林植被的破壞，促進山區環境的改善。

是促進貧困山區和革命老區農民增收，提高生活水平的重要途徑。規劃區內的17個縣（市）大部分是國家重點貧困縣和革命老區縣，由于這些地區交通不方便，電力供應不足，資源不能得到有效開采加工，使這些地區人民生活長期處于較低水平，農村勞動力相當一部分精力用在砍柴上面。通過實施小水電代燃料生態工程，不僅把農村勞動力從砍柴中解放出來了，而且通過外出務工等渠道增加收入，農民的生活質量也將上一個新的臺階。

是保護南水北調水源地的需要。南水北調作為我國最偉大的引水工程，關系到首都北京及沿線各省長期的用水安全，規劃區內的淅川、西峽、盧氏、欒川等均處于南水北調水源保護區，而該區內水土流失重點治理區達2000平方公里，通過實施小水電代燃料生態保護工程，能夠有效地減少水土流失和生態惡化，切實有效保護南水北調水源。

（二）有利條件

顯著的資源優勢，是實施小水電代燃料保護工程的基礎。規劃區17個縣（市）農村水電水力資源可開發量86萬千瓦，占全省可開發量的80%以上，其中，洛寧、盧氏、欒川、西峽等縣可開發量在8萬千瓦以上，17個縣（市）目前已開發20萬千瓦，仍具有較大的開發潛力。長期的水電建設為這些地區積累了較豐富的建設管理經驗，培養了一大批各專業技術人才，成為在這些地區實施小水電代燃料生態保護工程重要資源和人才基礎。

當地群眾積極，政府支持是實施小水電代燃料生態保護工程的重要保證。規劃區內的17個縣（市）的人民群眾對實施小水電代燃料表現出了極大的熱情，不斷通過各種渠道要求盡快實施小水電代燃料生態保護工程。當地政府自始至終大力支持項目的申報與實施，有的縣（市）表示將出臺最大優惠的政策支持項目建設。尤其是列入2006年、20*年小水電代燃料生態保護工程建設的嵩縣、盧氏、淅川、新縣等6縣均出臺了相關支持項目實施的政策措施，從稅收、電價、資金、投資環境等方面確保了工程的順利實施。

建設社會主義新農村和實現中原崛起的戰略為小水電代燃料生態保護工程提供了難得的機遇。中央決定實施建設社會主義新農村和實現中西部崛起戰略，*省委、省政府提出實現中原崛起。作為一個農業大省的*，沒有農村的現代化，中原崛起將無從談起，因此實施建設社會主義新農村戰略在*的任務更艱巨。小水電代燃料生態保護工程為社會主義新農村建設找到了一個切入點。新縣、嵩縣、盧氏、淅川等縣均提出把小水電代燃料項目區作為實施社會主義新農村建設突破口放在更加重要的位置。項目實施縣主要領導掛帥，各有關部門各司其職，全力支持項目實施，爭取成為新農村建設的亮點工程，真正為貧困山區和革命老區人民造福。

省委、省政府的重視是項目成功重要保證。自小水電代燃料項目規劃選點以來，省委、省政府領導多次聽取了省水利廳關于項目進展情況的匯報，并責成有關部門抓緊研究*省實施小水電代燃料項目的實施方案和政策措施，保證圓滿完成小水電代燃料生態保護工程建設的任務。省發改委、省財政廳等相關部門高度重視，已把小水電代燃料項目作為*省環伏牛山生態旅游區建設的重要內容之一，將從政策、資金等方面給予傾斜。

良好的資源條件、當地群眾的迫切要求、水利部的大力支持及建設社會主義新農村的大好機遇，使我們有決心、有信心把這項工作做實做好，真正成為貧困山區和革命老區社會主義新農村建設的亮點工程和民心工程，針對*省的實際情況，我們提出以下促進小水電代燃料建設的建議如下：

1、建議中央把小水電代燃料生態工程列入社會主義新農村建設的項目，把新農村建設的資金投入到小水電代燃料及配套項目中去。

2、建議由國務院或綜合經濟管理部門和有關部門出臺有關小水電代燃料項目實施的具體政策措施，從資金、稅收、過網、上網及電價等方面支持項目建設，并明確各部門職責分工。

3、分項目確定國家資本金的比例。目前按大區確定國家資本金比例，不盡合理，應該按國家扶貧開發重點縣、革命老區縣及項目區群眾收入水平等綜合情況確定國家投資比例。

4、安排貼息和低息政策性貸款。近幾年隨國家金融政策調整，商業銀行停止了對農村水電項目貸款，制約了農村水電的發展，建議國家開發銀行安排中長期貼息或低息政策性貸款用于小水電代燃料生態保護工程項目建設。

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