政府經濟工作會議講話（縣）

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同志們：

這次全縣經濟工作會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。剛才，濟民縣長總結了去年經濟工作，分析了當前經濟形勢，提出了我縣今年經濟工作的總體要求、預期目標和主要任務。濟民縣長的講話，是經縣委、縣政府認真研究討論的，是對今年經濟工作的總體部署，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，就做好今年的經濟工作，我再講幾點意見。

一、認真總結“*”經濟工作經驗，努力把今年乃至“*”工作做得更好

“*”期間，我縣在省、市的正確領導下，堅持以經濟發展為中心不動搖，扭住發展這個第一要務不放松，積極應對經濟環境的發展變化，努力克服前進道路上的各種困難，經過全縣干部群眾的共同努力，經濟建設和社會發展取得了令人鼓舞的成績，為“*”的發展奠定了重要基礎：一個是我們形成并完善了“工業立縣，產業富民”的發展思路，采取了一系列有效的工作措施，縣域經濟實現了持續快速發展。全縣生產總值由16.9億元增加到34.6億元，全部財政收入由1.0067億元增加到3.2億元，農民人均純收入由1068元增加到2416元，分別是*年的2.05倍、3.18倍和2.26倍；全社會固定資產投資五年累計完成58.9億元，比“九五”時期翻了一番多，為“*”發展奠定了重要的物質基礎。另一個是，在嚴峻的形勢和復雜的矛盾面前，我們思想統一，步調一致，成功化解了許多矛盾，解決了許多難題，全縣上下保持了團結拼搏、務實進取的精神面貌，為“*”發展奠定了重要的思想基礎。對“*”經濟工作實踐進行回顧，有幾點體會和認識，需要在今后工作中進一步堅持和發揚：

第一，必須始終堅定發展信念，用發展的辦法解決前進中的問題。發展是永恒的主題，實現更快更好發展，是解決各種問題的關鍵，是全縣人民的根本利益所在。幾年來，無論在任何時候、任何情況下，我們始終沒有動搖發展信念，一路克難攻堅，才取得了今天這樣來之不易的發展成果。未來幾年，必須更加堅定發展信念，注意搶抓機遇，以積極的、有作為的態度落實國家宏觀調控政策，按照既定部署，抓住關鍵環節，掌握經濟工作主動權，努力實現縣域經濟更快更好地發展。

第二，必須注重研究經濟發展規律，按照解放思想、實事求是的要求創造性地開展工作。幾年來，我們始終堅持一切從實際出發，針對形勢的變化和發展中出現的新情況、新問題，順應不同階段的要求，在吃透上情、把握縣情的基礎上，不斷推動思路創新、工作創新，適時提出切合我縣實際的發展思路和決策部署。通過不斷深化對縣情的認識，深入研究自身發展階段的特點和規律，提出并深化了“工業立縣，產業富民”的發展思路，實踐證明是正確的，是符合我縣實際的。未來幾年，必須堅持這一思路，并在實踐中不斷加以完善，以指導縣域經濟和社會更快更好地發展。

第三，必須形成抓發展的強大合力。幾年來，我們始終重視發揮總攬全局、協調各方的作用，四大班子團結協作、合力攻堅，各鄉鎮、各部門心系全局、勇于進取，廣大干部心齊、氣順、干勁兒足。始終堅持用發展的辦法解決問題，用發展的成果鼓舞士氣，越是在經濟發展的困難時期越是強化對經濟工作的領導，最大限度地調動了各方面的積極性、主動性和創造性，形成了抓經濟的強大合力。今后，我們必須進一步團結各方面力量，用發展統一思想，用事業凝聚人心，在全縣上下進一步營造干事創業的濃厚氛圍。

第四，必須堅持不斷地優化發展環境。在一定條件下，特別是市場經濟條件下，發展環境的優劣對經濟建設具有決定性的意義。幾年來，我們努力改善基礎設施條件，加強干部隊伍建設，加快政府職能轉變，加大維護社會穩定的工作力度，出臺了一系列吸引投資、加快發展的政策措施，有力地促進了縣域經濟發展。未來幾年，必須從政治、社會、法制、經濟、人文等各個方面綜合使用力量，創造更有利于發展的環境。

第五，必須毫不放松地抓好工作落實。縣委的工作部署能不能轉化為干部群眾的實際行動，能不能轉化為發展成果，關鍵在落實。幾年來，縣委、縣政府在發展的不同時期，分清輕重緩急，突出工作重點，強化工作責任，采取領導聯系、現場辦公、強化督查等方式，努力推動工作落實，提高工作效率，全縣上下保持了真抓實干的優良作風。實踐也證明，哪個鄉鎮、哪個部門工作抓得實、做得細，發展就快，成績就大。在今后的工作中，必須堅持求真務實的作風，腳踏實地，真抓實干，創造一流的業績。

二、正確把握有利條件和不利因素，堅定縣域經濟大發展、快發展的信心

深刻分析和把握形勢，是做好今年經濟工作的重要前提。關于今年的經濟形勢，濟民縣長已從國家宏觀政策、周邊縣發展態勢、我縣特色主導產業以及利用擴權強縣政策等方面進行了深入分析，大家要很好地把握。

由于多方面因素，近兩年我縣經濟在全市位次下滑。在壓力之下，一些同志對發展的信念產生動搖，對重新進入全市發展前列失去了信心和斗志，對當前的位次反應冷淡，認為不用跟別人比了。在工作上放松了要求，降低了標準。這對我們的發展是極為不利的。必須看到，我縣最困難的時期已經度過，我們面臨的經濟形勢總體上是好的，是有利于加快發展的。一是從外部條件看，宏觀經濟政策將保持連續性和穩定性，國家和省、市在經濟增長安排中，計劃指標都在逐年微調提高，體現了一種穩健的增長政策，主基調仍然是“平穩較快”發展。省、市經濟會議分析，鋼鐵行業持續走低的趨勢在短期內不會改變，礦業經濟發展會受到沖擊，我縣“門類齊全、多元支撐”的產業優勢將得到充分發揮。二是從發展基礎看，我縣釩鈦磁鐵、“*綠”花崗巖石材、冶金白灰等特色資源和金、銀、鉛、鋅等稀有資源優勢比較明顯；經濟發展的總體思路更加明確，對主要矛盾的認識更加清楚，措施更加有力；特別是工業五大特色主導產業迅速壯大，構成了對縣域經濟大發展、快發展的有力支撐。三是從經濟增長點看，隨著一批重大項目的建成和投產，將給全縣經濟快速發展注入新的生機和活力。帝賢公司經過一年的調整，服裝制作已基本恢復正常，紡紗工藝水平顯著提高，造紙業15萬噸高檔紙生產線建設帶動了整體水平，隨著原材料供應能力的提高，必將形成新的競爭力；乾隆醉酒業公司始終保持強勁的發展勢頭，經濟效益和品牌效益顯著提升，已謀劃的異地擴建、酒精生產等項目今年將全面鋪開；冶金業在電力制約、停產整頓等諸多不利因素下，2005年仍實現了1.1億元的財政收入，隨著不利因素的逐漸消除，今年必將有一個大的發展；康達水泥一期上半年能夠投產見效，高時石材也將在今年逐步達到設計能力。這些都將有力地增強全縣經濟發展后勁。四是從資本積累看，我縣目前有大量的閑置資金沒有用來投資，只要我們把政策研究好，搭建起鼓勵投資的平臺，引導這些資金投入主導產業，必將為全縣經濟快速發展提供強大動力。五是從干部隊伍看，近幾年在發展經濟、維護穩定，處理各種復雜問題和矛盾中，得到了鍛煉，提高了素質，為我們取得更大的成績提供了組織保障。

當然，我們還有許多問題需要在今后工作中更好地解決。比如，抓主要矛盾的力度還不夠；解決影響發展問題的辦法還不多；基層基礎工作做得還不夠扎實；干部隊伍的能力和水平與新形勢、新任務的要求還有差距。分析當前的形勢，國家宏觀經濟政策將保持連續性，冶金業的發展仍將受到限制；在國家嚴格限制工業用地的情況下，如何加強項目建設，有許多問題需要認真研究；今年縣、鄉黨委和村級“兩委”班子換屆，不僅會牽涉很大精力，而且會使部分干部思想不穩定。對這些問題必須引起高度重視。

分析有利條件和不利因素，目的是要克服困難，抓住機遇，加快發展。要認識到，沒有經濟的持續發展，不僅無法解決更多的問題，而且會使許多已解決的矛盾再次發生。我們提出今年生產總值增長15.6%，達到40億元，是經過深入研究討論、符合我縣實際、經過努力完全能夠實現的。氣可鼓而不可瀉，斗志不能丟。當前我縣的發展正處在新的歷史起點，也處在一個非常重要的關口。在困難面前，我們一定要堅定發展信心，掃清思想障礙，以堅韌不拔、克難攻堅的勇氣和毅力，在拼搏中拓展新的發展空間，在奮進中實現新的跨越，創造性地破解發展難題，扎扎實實地把各項工作推向前進。

三、緊緊抓住經濟工作的著力點，努力實現縣域經濟發展的新突破

今年是“*”開局之年，做好今年的經濟工作意義重大?！?”我縣總體發展思路可以概括為“35431”，這是對全縣發展的總體謀劃和部署。各鄉鎮、各部門一定要圍繞這個思路，從全縣大局出發，認真謀劃好自身發展。要按照既定目標，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力尋求突破，確?！?”開好局、起好步。

第一，加速培育壯大主導產業。發展壯大主導產業，是經濟大發展、快發展的重要支撐。對“*”重點培育的五大產業，我們要深入地研究政策，認真分析和解決問題，因勢利導，改造提升傳統優勢產業，積極發展后續主導產業，構建起支撐縣域經濟的產業格局，促進整體經濟運行質量的提高。省、市經濟會議都對鋼鐵產業發展做了重要部署，一是因為鋼鐵產業在我省、我市經濟發展中地位重要，二是當前結構調整、轉變增長方式的任務最重。2005年我縣全部鐵選企業生產鐵精粉160萬噸，實際生產能力已達到360萬噸，冶金業對財政的貢獻占到了全部財政收入的三分之一以上，在全縣經濟中占有舉足輕重的地位。濟民縣長對冶金業的發展從調整結構、壯大規模、延長產業鏈條、提高附加值等幾個方面提出了明確具體的要求，大家要認真落實。結合近期鋼鐵行業形勢和我縣自身發展特點，我再強調一點，就是要加強釩鈦資源的開發利用。提出這個問題，主要是基于以下考慮：一是我縣鐵資源的主要價值在于釩、鈦，且資源足以支撐全縣冶金業較長時期的發展。二是根據省鋼鐵行業“226”發展戰略，*是釩鈦鋼基地（“226”發展戰略確定了兩個基地規劃項目，一個是*釩鈦鋼，另一個是曹妃甸精品鋼）。市經濟會也明確提出要以釩帶鋼，盡快形成產業優勢。三是釩鈦開發市場較好。目前在華北地區能夠對釩鈦資源進行綜合利用并具備一定能力的僅承鋼一家（年可利用鐵精粉300萬噸，生產五氧化二釩9600噸），綜合利用率很低。按照目前的市場，如果我縣全部鐵精粉都能夠提釩，年可生產五氧化二釩約4800噸，實現利稅近5億元。因此，釩鈦資源的開發利用，既有市場，又符合省、市鋼鐵行業發展政策方向，而且能極大地提升我縣冶金業整體水平和效益。關于紡織服裝、造紙和食品加工業的發展，首先要全力保證帝賢和乾隆醉兩家骨干企業健康運轉。要支持帝賢加快改造提升紡紗和服裝競爭力，幫助推進速生林基地建設，加強與黑龍江、內蒙等地林區合作，保證造紙原材料供應，最大程度地發揮生產能力。要支持乾隆醉酒業公司借助“板城”商標被依法認定為中國馳名商標的機遇，做強主業，積極推進異地擴建，提高整體競爭力。同時要扶持億財、美華、隆大等骨干服裝企業做強，保持縣內各中小服裝企業的良好發展勢頭，力爭在完善服裝產業鏈、建設服裝輔料市場上有實質性的進展。建材業要確保康達和高時等重點企業的投產見效，下力氣解決行業發展中資源浪費、無序競爭等問題，力爭建材交易市場進入實施階段，帶動產業發展。

第二，推動“三農”工作邁出新步伐。我縣87%以上的人口在農村，加快農村建設步伐，切實解決“三農”問題，既是經濟工作的重中之重，也是最需要加強的薄弱環節。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重要任務，強調從今年起基本建設投資方向將由以城市建設為主向更多地重視農村建設轉變。前些天，國家農發行同河北省政府簽訂了500億元的政府金融合作協議，市農發行也將為此在近兩年提供近50億元的貸款額度。隨著政策導向的日益清晰，今后還將有大量的政策性資金和民間資本投向農村。這為我們繁榮農村經濟、改善農民生產生活條件提供了十分寶貴的機遇。各鄉鎮、農口各部門一定要抓緊謀劃一批產業化項目，積極爭取上級支持，加強對外合作，推進農業產業化經營。同時要以文明生態村建設為載體，努力改善農村基礎條件，提高文明程度。

第三，切實做好項目工作。項目是我們整個“*”發展的關鍵，一定意義上講，一個地方上項目的多少，代表著經濟增長點的多少，代表著發展勢頭的強弱，也決定著發展的快慢。這一點，在縣委十屆五次全會上，已做了深入的分析。濟民縣長對做好今年項目工作也進行了具體的安排部署。這里我再強調三個問題：一是要深入研究政策。近幾年的工作實踐中大家都有很深地體會，有時下功夫謀劃了一些項目，但怎么跑、爭，也得不到支持，有時無意間得到了一些信息，簡單包裝后就能很快得到實惠。這就告訴我們，凡事預則立、不預則廢，在項目工作中一定要認真分析國家和省、市產業政策導向，有針對性地謀劃項目，少走彎路。除了產業政策，還要深入研究環保政策。要認識到，環境保護與發展項目并不是矛盾的，要更多地從如何讓項目符合環保要求上去考慮問題、開展工作，而不能簡單地以政策和文件要求來拒絕一些項目。二是要處理好項目與土地的關系。國家繼續實行最嚴格的土地政策短期內不會松動，全省用地指標不再下分到縣級，擴權縣用地指標由省直接掌握使用。這確實造成了用地指標與用地需求的矛盾。但是，對我縣來講，與土地相比，更重要的問題在項目，我們到目前為止還沒有因為土地原因而影響了哪個項目。因此，我們首先要下功夫謀劃一批立縣興縣的大項目、好項目，爭取納入用地規劃，擠入國家和省計劃盤子。同時要認真研究土地政策，努力盤活城鄉存量土地，緩解用地不足。三是要強化項目工作責任。要繼續實行“領導分包、定期調度、集中跑辦”等制度，重大項目組成專門班子，縣級領導掛帥，專人專盯專跑。在項目跑辦和實施過程中，主要領導要加強調度，各職能部門要服從大局、密切配合、協調聯動。特別是各鄉鎮一定要適應形勢發展的變化，將工作重點和主要精力轉移到抓項目、促發展上來。

第四，進一步加大城鎮和基礎設施建設力度。城鎮建設上，要重視通過縣城建設鼓舞全縣人民的士氣，借助三面環繞*市的區位優勢，加快商貿、賓館、酒店等服務業發展，接納*市二、三產業轉移。要圍繞“三山兩河”資源的開發利用，提高縣城品位，確保已謀劃的重點城市建設項目早日開工，完善城市功能。小城鎮建設要堅持以鎮帶鄉，有條件的鄉鎮率先發展，務求有所突破。基礎設施建設要突出水、電、路等重點領域，相關部門在抓好現有項目建設的基礎上，要圍繞“*”發展總體規劃，超前謀劃，有針對性地加強重點部位的基礎設施建設，不能等項目來了，再去配套，那樣就會影響發展。

四、努力解決干部隊伍中存在的思想和作風問題，創造更加有利的發展環境，為實現縣域經濟大發展、快發展保駕護航

我們這支干部隊伍整體上是好的、是有戰斗力的、是經得住考驗的，這在幾年來的發展實踐中得到了很好地檢驗。但近一個時期，干部隊伍出現了一種不好的傾向，在思想和作風上出現了許多問題，有的還很嚴重。突出表現在：對發展信心不足，態度悲觀，情緒消極；在責任面前畏首畏尾，在困難面前束手無策，缺乏主動克服困難的信念和必勝的勇氣；把困難作為借口，懶散懈怠、貪圖安逸，不求有功、但求無過，對縣委、縣政府的安排部署，令不行、禁不止，一些應該做而且能夠做的事情也不去做、做不好；個別領導干部沒把主要精力放在抓發展、干事業上，只關心個人職務的升遷，跑關系、托門路，造成了消極影響。這些問題如果得不到有效解決，勢必對經濟和社會發展產生嚴重危害。解決這些問題，第一，要樹立“為官一任、造福一方”的思想。大家都是*縣的人，或者是來*縣干事業的人，*縣的發展就靠我們去謀劃、去推進、去實現。我們各級干部特別是領導干部必須以一種主人翁的姿態，咬緊牙關、克服困難，頑強拼搏、扎實工作，真正做出成績、干出一番事業。如果仍然以一種事不關己的態度，當太平官兒，整天混日子，必將貽誤發展。那樣的話，不要說對不起組織的信任，對不起全縣人民的期望，就是對于我們自己的良心，也很難交待。我們*縣不要這樣的人，也決不允許這樣的人占著位置。第二，要認真履行職責，勇于承擔責任。每個單位、每個部門都有自己的職責，應該做什么、怎么做，大家都很清楚。近兩年，我們不斷加強機關效能建設，始終強調轉變職能，強化服務觀念。各個單位年初都在報刊、電視上做了公開承諾，但回過頭來看“踐諾”情況，我們到底哪些做到了、哪些沒做到，恐怕差距還很大。在一些具體的工作中，有利的你爭我奪，不利的推三阻四，不能從全縣發展大局出發，不愿積極地履行職責，不敢承擔工作責任。這種現象必須扭轉。第三，要從解決問題入手，不斷優化發展環境。通過幾年的努力，我縣經濟發展環境有了改觀，但也存在著許多問題。比如，一些干部在工作中態度蠻橫，工作方法簡單粗暴，“中梗阻”現象嚴重，破壞了形象，影響了發展。部分群眾在企業征地時漫天要價，對企業正常生產行為橫加干擾，甚至出現攔路設障、拉閘限電、雇兇搶劫、綁架勒索等違法案件。對這些問題，我們必須沉下心來，認真解決。各級干部都要從自身做起，認真落實縣委、縣政府制定的各項優惠政策，從全縣發展大局出發，積極為企業發展服務。對待廣大群眾，既要千方百計維護其合法權益，也要重視對其進行教育引導，對一些性質惡劣、違法亂紀的人，要嚴厲打擊，決不手軟。各個企業也要依法合規開展生產經營活動，正確對待自身發展與周邊群眾的利益關系，善待百姓，多參與公益事業，用發展回報社會。不能一味地追求自身經濟利益的最大化，甚至違法違規，賺黑心錢?？傊?，全縣上下要繼續加大力度，積極主動地解決問題，增強企業、群眾和投資者的信心，創造更有利于發展的環境。第四，要進一步強化對干部的教育、監督和管理。為使各級干部都把主要精力集中到發展上來，縣委進一步修訂了考核辦法，加大了對項目建設、財稅工作、發展經濟等方面的考核力度。制定了許多激勵快發展、大發展的措施，同時也明確提出，對完不成項目建設和引資任務的鄉鎮和重點部門在全縣進行通報，對主要領導進行誡勉談話直至調整。這既是發展形勢的迫切要求，也反映了縣委始終堅持的以實績用人的導向。組織部門要圍繞這個導向加強對干部的教育管理，為縣委選人用人當好參謀。紀檢部門要加強干部監督，對那些不能從加快全縣經濟發展大局出發，不能為企業發展提供優質服務，甚至故意刁難、設置障礙，違紀政紀的人，一定要嚴肅處理。必要時公安、檢察等部門要介入，加大懲處力度。督查考核部門要加大對工作部署的督導、檢查和考核，確?？h委精神落到實處。第五，要發揚真抓實干的作風，抓好工作落實。任何一項工作任務的完成，都是抓落實的結果。沒有落實，再理想的目標也不會實現，再正確的決策也不會發揮應有的作用。但抓落實不可能落實在口號上，也不可能落實在會議中。各單位一定要按著既定的思路和目標，一項項工作列出單子，逐一進行研究，拿出具體解決辦法。前幾天，縣委召開了十屆五次全會，緊接著又聽取了各鄉鎮、各部門項目工作匯報，今天對全年經濟工作進行安排部署，春節后一上班，我們就要召開“兩會”和一系列工作會議。工作安排得很緊張，目的是集中年前年后這段時間把工作都部署下去，然后集中精力抓好落實?？h委、縣政府提出將2006年確定為項目建設、發展環境、安全生產和社會穩定四項重點工作落實年，目的也是為了促進工作落實。從現在起全縣上下都要緊張起來，增強服務觀念，提高辦事效率，深入調查研究，切實推動發展。

同志們，思路已經清晰，目標已經明確，我們一定要深入貫徹中央和省、市全會和經濟工作會議精神，始終保持奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，進一步增強發展意識、大局意識、機遇意識和責任意識，立足縣情、埋頭苦干，團結一致、開拓進取，卓有成效地做好各項工作，推動全縣經濟社會快速健康發展。