縣委人口與計生工作會議發言

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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣人口和計劃生育工作會議，主要內容是認真貫徹落實全省、全市人口計生工作會議精神，總結當前全縣人口計生工作，分析存在問題，通報*年度人口與計劃生育目標管理責任制考核情況，部署下一步的工作。下面，我先講兩點意見。稍后，縣委黃書記和市人口計生局黃局長還要作重要講話。

一、對*年全縣人口和計劃生育工作的基本估價

*年，全縣人口計生工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在省、市人口計生部門的大力支持指導下，以科學發展觀為統領，全面貫徹執行人口計生法律法規和政策，真抓實干，銳意進取，大力推進綜合改革，著力于穩定低生育水平，人口計生工作取得了較好成績。據統計，*年全縣戶籍人口出生率控制在9.68‰，自然增長率為4.97‰，政策生育率達95.56%，圓滿完成上級下達的人口計劃指標。在最近召開的全省、全市人口計生工作會議上，我縣人口計生工作再一次受到省委、省政府和市委、市政府的通報表彰和獎勵。至此，我縣已連續17年完成了上級下達的人口計劃控制指標，連續12年被省、市評為人口計生工作先進單位。回顧一年來，主要做法和成效表現如下：

(一)領導重視，“親自抓、負總責”機制得到落實。縣委、縣政府高度重視人口計生事業發展，始終堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。各級黨委、政府堅持把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程?？h委、縣政府主要領導經常過問人口計生經常性工作落實情況，及時協調研究解決新情況和新問題；一年來還先后多次到工作任務重、推進較慢的鎮進行專題調研和檢查指導；分別多次主持召開縣委常委擴大會議和縣府常務會議專題研究人口計生工作；對我縣進一步推進經常性工作作了重要批示。全縣上下形成了黨政領導牽頭，一級抓一級、層層抓落實的領導責任制格局，確保了各項工作的順利推進。

（二）亮點紛呈，婚育新風進萬家活動再創佳績。我縣作為全國、全省婚育新風進萬家活動示范縣，緊緊圍繞國家、省賦予的示范任務，不斷創新宣傳理念和模式，大手筆、高標準地打造出一批獨具*特色的宣傳品牌。一是在縣民政局設立“婚育知識宣教大廳”，開展“婚育知識天天講”活動；二是在縣人民醫院、婦幼保健院等開展“育兒知識天天傳”活動；三是在農村、社區、企業廠場設立婚育新風“禮品/知識自助餐”；四是在各中小學開展“十萬家庭齊參與”婚育知識有獎競賽活動；五是以構建新家庭文化屋為主體的“婚育新風與新農村建設同行”活動；六是以人口計生大型電子熒屏為主體的廣場人口文化建設；七是以人口計生網站為主體的網絡人口文化建設。我縣開展的“婚育新風進萬家活動”得到了國家、省、市的充分肯定和高度評價。去年12月，“十萬家庭齊參與”婚育知識競賽活動獲評“全省人口計生十佳創新宣教項目”，“婚育知識宣教大廳”獲評“全省人口計生創新宣教項目”。

（三）創新機制，經常性工作和“兩無”活動穩步推進。*年是我縣人口計生經常性工作改革創新和強行入軌年?？h委、縣政府出臺了《關于進一步推進我縣人口和計劃生育經常性工作的意見》，確立了新思路，提出了新舉措，推出了“四個50%”的做法，建立健全了經常性實名制“四術”落實制度、以“千名干部結萬家親”活動為載體的層級動態管理責任制、計生例會制度、協管員制度、督查制度等長效機制。全縣上下以鮮明態度和巨大決心，以鐵的紀律強勢推進，經常性工作和“兩無”活動取得較好成效。特別是實行縣每月向各鎮下達實名制手術任務、每月結算、每月通報制度后，從根本上扭轉了各鎮平時不抓“四術”、等待搞高潮的被動局面，對提高節育手術的落實率和及時率，遏制政策外生育起到了非常重要的作用。從一年來的實踐看，實行“四個50％”的做法是切實可行的。全縣無一個鎮因連續兩個月沒有完成任務而受到“提醒注意”和通報批評。我縣強力推進經常性工作的做法也得到了省、市的充分肯定。省以《“四抓”促“兩無”，強力推進計生經常性工作》為題進行了推介。市也專門發文要求其他縣（區）借鑒。

（四）加大投入，基層基礎建設不斷加強。一是計生服務站、所的規范化建設穩步推進。縣計生服務站按國家新標準進行了改造，并建立起數字化管理系統。平山街道服務所進行了改造，梁化、吉隆、多祝、稔山等鎮服務所進行了重建并將于今年6月投入使用，白花、鐵涌、安墩、平海、高潭等鎮服務所正著手重建或擴建。二是隊伍建設得到加強。狠抓干部隊伍的培訓教育，縣先后舉辦了多個專題培訓班。9-10月，分13期對鎮級計生干部和村級全體干部進行業務培訓，培訓人數達2000多人。從去年1月起向村級計生專干發放每人每月100元的崗位津貼；給各鎮服務所增加20個縣財政供給指標解決醫技人員的工資待遇問題。根據市的要求，切實做好流動人口計生協管員的招聘和培訓上崗工作。

（五）上下聯動，利益導向新機制全面落實。一是優先優惠政策落到實處?？h直相關部門認真落實對農村獨生子女戶和二女結扎戶的優先優惠措施，使實行計劃生育的家庭享受到許多實惠。二是獎勵扶助政策得到落實。目前全縣共有958名農村部分計生家庭獎勵對象領取到每人每月80元的獎勵金，有1931名農村節育獎對象領取到每人每月100元的獎勵金，有1117名農村獨生子女和純生二女結扎夫婦辦理了基本養老保險，有32名老年津貼對象領取每月100元的津貼。三是社會撫養費征收取得一定成績?？h下發了《關于切實加大工作力度依法征收社會撫養費的通知》，把嚴格依法征收社會撫養費工作擺上重要位置狠抓落實。*年全縣共征收社會撫養費261.8萬元，同比增長49.6%。

（六）配合有力，綜合治理卓有成效。全縣各有關單位以狠抓職責落實為重點，加強協調配合，形成齊抓共管、綜合治理人口問題的強大合力?？h人口計生局分別與縣衛生局、縣公安局聯合發文，制定了孕檢和接生實名制及通報制度、憑計生證明施行終止妊娠手術和報告制度、派駐聯絡員制度、憑《入戶證明》辦理入戶審批制度等，有效地堵塞了管理漏洞，促進經常性工作的落實。

（七）依法行政，流動人口服務管理水平進一步提高。按照國家人口計生委《關于促進形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》、《廣東省流動人口計劃生育管理和服務規范》精神，不斷完善流動人口“屬地化管理，市民化服務”工作新機制，流動人口政策外生育得到了一定的控制。

我縣的人口計生工作取得了新進展，但也存在一些困難和問題，主要表現在:

一是重視不夠，抓落實的力度不足。有個別地方黨政領導對人口計生工作未引起足夠的重視，對縣委、縣政府關于人口計生的工作部署和要求沒有很好地抓落實。有的主要領導平時極少過問人口計生工作，連基本情況都不掌握。有的對工作中的困難和問題沒有采取有力措施予以解決。尤其是抓責任落實的力度不足，沒有實行責任追究，沒有真正動起真格來兌現獎懲，導致“干與不干一個樣”。據調查，有的鎮包干干部連自己包干哪個對象都不清楚；有的包干干部從來沒有上過包干對象的家門。包干只是形式上的包干。“千名干部結萬家親”活動停留在口頭上、文件上。

二是措施不力，政策執行不到位。第一是生育節育政策執行不到位。有的鎮對已生育一男孩的已婚育齡婦女沒有及時落實上環，沒有抓好環情孕情監測，導致超生第二孩者為數不少。有的政策外懷孕對象大搖大擺出現在公眾場合，卻無人過問。有的鎮抓二女戶結扎的力度嚴重不足，導致超生第三孩、甚至四孩。去年一年來巽寮區沒有完成一例二女戶結扎，而大嶺、鐵涌、港口、吉隆、安墩、高潭、白盆珠等鎮也僅完成一例二女戶結扎。目前全縣二女戶結扎嚴重落后，已被市多次提醒。第二是處罰政策執行不到位。主要表現在社會撫養費征收力度不足。有的群眾公然超生，卻沒有受到任何懲處。我縣社會撫養費征收工作已被市多次點名批評。

三是制度不落實，經常性工作的推進不夠理想。第一是查環查孕制度不落實，有相當部分村的季度查環查孕率達不到30%，對無參查對象又沒有跟蹤管理。第二是例會制度不落實。有的鎮、村沒有按照要求每月召開例會，對生育節育情況不掌握。第三是經常性實名制“四術”落實制度執行不到位。有的鎮抓“四術”任務完成的力度嚴重不足，滿足于突破50%上。第四是流動人口管理制度不落實。有的鎮沒有開展經常性的清理清查驗證，流動人口處于無人管理的狀態，政策外生育問題相當突出。

四是投入不足，宣傳陣地和技術服務陣地建設不達標。有的村宣傳欄、讀報欄、公開欄多年未更新，破爛不堪。有的新建、改造（擴建）服務所進展緩慢，長時間未能投入使用，嚴重影響了經常性工作的開展。

五是綜合治理力度不夠，機關管理仍有漏洞。督查發現，有的兼職成員單位沒有很好地履行職責，把關不嚴。有的單位沒有嚴格執行機關、企事業單位人口計生管理規范，甚至連最基本的孕情檢查制度都沒有落實，導致有個別干部職工違法超生直至被舉報后才知道。近年來，有的干部職工以假離婚、請長假等手段超生的苗頭有所抬頭。

二、2009年全縣人口和計劃生育工作的主要任務

2009年是全省人口計生工作力爭基本達到全國先進水平的關鍵年和沖刺年。全縣人口計生工作要堅持以科學發展觀為指導，解放思想，改革創新，真抓實干，為我縣經濟社會科學發展創造良好的人口環境?？傮w思路是：“圍繞一個目標，突出兩個重點，深化三項活動，推進四項工作”。

（一）圍繞一個目標：全縣各級各部門要緊緊圍繞上級下達的人口計劃控制指標和力爭到2010年基本達到全國先進水平這一總目標，全力推進計生工作。

（二）突出兩個重點：

1、狠抓新《條例》學習宣傳，確保生育節育政策落到實處。新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》已于2009年1月1日起正式施行。全縣各級要把學習好、宣傳好、貫徹好新《條例》作為當前和今后一段時期人口計生工作的頭等大事，擺上重要議事日程。一要抓學習培訓。要把新《條例》列入各級黨委學習中心組的學習內容，使各級黨政領導干部牢固掌握其精神實質。各鎮要舉辦好新《條例》培訓班，認真組織鎮、村（社區）干部、村民小組計生宣傳員進行集中學習。二要抓社會化大宣傳。通過廣播、電視、互聯網等各種媒體及張貼宣傳標語、制作宣傳小冊子等多種渠道，把新《條例》送進各家各戶和每個育齡群眾手中，使之家喻戶曉、人人皆知。特別是要使廣大群眾知道，我省的基本生育政策并沒有改變。三要抓政策落實。要穩妥做好生育政策的銜接過渡工作，把新《條例》規定的各項政策措施不折不扣地貫徹到基層、落實到廣大群眾中去。

2、狠抓實名制“四術”落實，確保“四術”任務月清月結。繼續加大力度，確保當月的手術任務當月完成，最大限度地掃清“四術”庫存?？h委、縣政府決定，從6月5日至25日，全縣上下相對集中時間、集中精力，精心組織開展為期20天的計生“小突擊”活動。這次“小突擊”活動的目標是完成庫存任務的70%以上，重點是抓好一孩上環、二孩結扎特別是二女戶結扎等長效節育措施的落實。各鎮要采取以往行之有效的各種強有力的超常措施對難通戶、頑固戶、釘子戶等進行集中突擊，著力解決經常性工作中的遺留問題?？h將加強督查，對活動開展不力、進展緩慢、效果不明顯的予以通報批評，必要時召開“小灶會”?；顒悠陂g，各鎮要逢五逢十日向縣人口計生領導小組辦公室上報“四術”進度。

（三）深化三項活動：

1、進一步深化婚育新風進萬家活動，著力打造新型生育文化品牌。要圍繞國家的要求，加快創新步伐，在打造有鮮明特色、有震動效應的宣傳品牌上狠下功夫，把婚育新風進萬家活動不斷推向深入。一是打造“婚育新風與新農村建設同行”、“人口文化進校園”、“政企聯手傳計生”活動等三個新品牌。今年各鎮至少要建好兩個“新家庭文化屋”。二是提升“婚育知識天天講”、“育兒知識天天傳”、婚育新風“知識自助餐”和“禮品自助餐”活動等四個品牌的檔次，提高實用性和互動性。三是加強廣場人口文化、戶外大型宣傳牌、網絡人口文化、企業婚育文化、人口計生新聞欄目等五項建設，使之成為一道更具特色的風景線。

2、進一步深化“兩無”活動，著力提高人口控制能力。要繼續把“兩無”活動作為落實各項工作的重要抓手和工作目標，切實加大創建力度。要確保全鎮沒有一個政策外多孩生育、全村沒有一個政策外生育，必須逐個村民小組、逐對育齡夫婦過關，對每一個育齡婦女從結婚到懷孕到生育到落實避孕節育措施到查環查孕實行一條龍跟蹤管理服務。切實做到生育有指標、不生有措施，應落實節育措施的對象及時落實，應參加查環查孕的對象按時參查。今年要在鞏固好去年“兩無”鎮、村的基礎上，力爭再創建一批“兩無”鎮、村。

3、進一步深化“千名干部結萬家親”活動，著力強化責任制的落實?！扒刹拷Y萬家親”活動能否得到落實、能否取得實效，關鍵在于是否動真格、是否真正兌現獎懲。各鎮要切實做到逐月清理結算、逐月考評和兌現獎懲、逐月張榜公布。要建立獎懲基金，做到重獎重罰。只有敢動真格，敢獎敢罰，責任制才不會成為一紙空文。當前，各鎮要結合實際調整充實好“結親”方案。鎮黨政主要領導要帶頭“結親”，帶頭完成任務。縣人口計生領導小組辦公室要加強對各鎮開展“千名干部結萬家親”活動特別是兌現獎懲情況的督促檢查，并及時對檢查結果進行通報。

（四）推進四項工作：

1、推進綜合改革，大力創新工作機制。要按照國家、省、市關于開展人口計生綜合改革的要求，在工作理念、管理手段、服務內容、考核方式等方面取得新突破，不斷探索、創新、完善人口計生各項工作機制，創造出更多具有自身特色的新鮮經驗。綜合改革不求面面俱到，關鍵是要創出自身特色。今年各鎮都要結合實際在某一方面取得新突破，特別是平山街道要在優質服務方面、吉隆鎮和黃埠鎮要在流動人口計生管理方面、大嶺鎮和白花鎮要在利益導向方面取得新突破。

2、推進基礎建設，大力提升服務能力。一要狠抓技術服務陣地建設。各鎮服務所都必須按國家統一標準抓好規范化建設。其中平山街道、梁化、吉隆、多祝、稔山等鎮服務所務必確保在6月投入使用；白花、鐵涌、安墩等鎮服務所必須在9月底前擴建（改建）好投入使用；平海、高潭等鎮新建服務所必須在12月底前投入使用。以上10間服務所必須開展結扎和上（?。┉h手術，其余鎮服務所也要在今年9月底前按國家標準改造成能開展上（?。┉h手術的甲級所。二要狠抓干部隊伍建設。要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，大力加強人口計生干部隊伍的思想和作風建設，不斷提高能力素質和工作水平。凡是計生辦人員不足、服務所無執業醫師的鎮要在今年9月底前予以解決。要切實抓好流動人口計生協管員的培訓和使用工作，打造出一支真正能夠做好流動人口計生工作的專業隊伍。

3、推進綜合治理，大力加強機關計生管理?？h直各有關單位特別是計生兼職成員單位要圍繞自身職責，制定更多的共同把好計劃生育關的新舉措，形成從各個方面、各個窗口共同把關的強大合力，堅決堵塞漏洞。縣衛生、公安部門要認真執行與縣人口計生部門聯合出臺的文件。嚴格把好憑《計劃生育服務證》孕檢、接產關，憑《入戶證明》辦理出生入戶、戶口遷移關。今后，發現有哪個單位不把關的，要堅決實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的責任，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。要加大打擊“兩非”力度，綜合整治出生人口性別比偏高問題，力促性別比平衡?？h直各機關、企事業單位要抓好內部規范化管理，落實好查環查孕和查驗證明及節育措施等工作。同時，要加強對重點人群特別是請長假、下崗、停薪留職、掛靠人員及離婚人員的計劃生育監管，堅決堵塞干部職工超生的漏洞。

4、推進依法行政，大力提高執法水平。一要嚴格執行人口計生政策和法律法規，認真落實獎勵、幫扶和優先優惠政策措施。要堅持規范執法，力戒工作方式方法的簡單粗暴。對計劃生育家庭戶，要采取“獎、優、扶、補、免、加、保”等多管齊下的措施進行大力幫扶，確保他們得到實實在在的好處?？h已出臺了縣直副科以上單位在職領導干部與農村純二女結扎戶結對幫扶方案，所有副科以上在職領導干部人人都有幫扶任務。要切實幫扶農村純二女結扎戶解決生產、生活、就業、教育等方面的實際困難，使其勞動致富。要認真抓好省、市關于獨生子女傷殘死亡扶助、計生低保家庭孕產婦住院分娩政府津貼和農村獨生子女家庭政府津貼的落實，確保按時足額發放給獎勵扶助對象。二要大力加強社會撫養費征收工作。社會撫養費征收工作分兩步走：第一步，先對全縣各機關和企事業單位干部職工及村（居）委會干部中應繳交社會撫養費的對象來一次大清理、大征收。鎮、村兩級干部職工（含延伸到鎮的單位）以鎮為單位進行清理及征收，縣直機關由本單位進行清理及征收。凡是應繳交社會撫養費的機關和企事業單位干部職工都必須一次性交清，村級干部確有經濟困難的可分期繳交。征收工作實行單位領導負責制，凡是干部職工欠繳社會撫養費的，該單位要促其按期繳交。第二步，由縣、鎮兩級組建執法隊伍，全面開展上門征收。要像龍門縣那樣，采取上門征收、聯合執法、發給《律師函》、申請法院強制執行等多管齊下的辦法，全面征收違法超生者的社會撫養費?？h法院、縣司法局、縣公安局等對此項工作要給予大力支持。三要切實加強流動人口管理服務工作。流出人員較多的山區鎮要嚴格把好節育措施落實關、服務證發放和信息反饋關，加強季度查環查孕工作，強化跟蹤管理和服務；流入人員較多的平山街道和大嶺、白花、吉隆、黃埠等鎮要做好計劃生育服務證的查驗和建檔立冊、節育措施落實、查環查孕和信息通報工作。各有關鎮要充分發揮流動人口計生協管員隊伍的作用，對外來流動人口聚集地實行分塊、分區管理，落實管理責任人。堅持開展經常性的信息采集、清查驗證、建立檔案、通報反饋等工作，堅決遏制流動人口政策外生育。當務之急，要切實抓好5、6月份全省統一開展的流動人口計生管理服務專項活動，確保經得起省于6月中下旬組織的專項考核。

同志們，人口計生事業的發展面臨前所未有的機遇和挑戰。全縣各級必須以深入學習實踐科學發展觀為動力，進一步統一思想，明確任務，真抓實干，開拓進取，為我縣經濟社會科學發展創造良好的人口環境而努力奮斗！