縣委先鋒工程創建目標主持會講話

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同志們：

這次座談會，是縣委研究決定召開的，既是全縣農村基層組織“先鋒工程”建設工作再動員會議，又是今年“先鋒工程”先進鄉鎮黨委和先進村黨組織創建工作的部署會。前段時間由于受其他中心工作的耽擱，會議一直延長到今天才召開。剛才，幾位鄉鎮黨委領導介紹了前階段工作進展情況和下階段工作打算，幾位村黨組織書記代表也談了各自的創建計劃，工作思路比較清晰，重點比較突出，創建措施也比較具體，形成了一定的聲勢。我覺得都很好，聽了以后很受鼓舞，很受啟發?？偟膩砜?，前階段工作已達到預期的目的，為下步創建工作開好了頭，打好了基礎。

縣委對“先鋒工程”建設高度重視，縣委常委會專門組織學習了全市農村基層組織“先鋒工程”建設工作座談會精神，并進行了研究部署，提出了明確要求?？h委余書記在紀念建黨82周年大會上對這項工作作了強調和部署。今年5月以來，縣委和縣委組織部在前階段充分調研的基礎上，先后下發了文件，提出了具體的實施意見和創建工作標準，并把“先鋒工程”建設作為當前農村基層組織建設的主載體和總抓手。希望各創建單位高度重視，切實加強領導，狠抓落實，把這項工作抓緊抓實，抓出成效。下面，我根據前階段調研情況，并結合上級有關要求，講四方面問題。

一、要進一步統一思想，深化認識，切實增強“先鋒工程”先進基層黨組織創建工作的自覺性和責任感

實施“先鋒工程”建設，是省委提出的推進農村基層組織建設的一項新的重大舉措和任務，就我縣而言，也有其重要的現實意義。

（一）實施“先鋒工程”建設，是興起學習貫徹“*”重要思想新高潮、鞏固和發展農村“學教”活動成果的需要。近日，省委組織部制定下發了《關于在基層黨組織中興起學習貫徹“*”重要思想新高潮的實施意見》，對全省各級基層黨組織進一步深入學習貫徹“*”重要思想提出了明確要求，作出了全面部署。為此，我們必須明確，學習和實踐“*”重要思想是一項長期的任務，農村基層組織建設是一個不斷在實踐中研究新情況、解決新問題的過程。歷時近兩年的農村“*”重要思想學習教育活動，取得了比較好的成效，為我們加強和改進農村基層組織建設開了一個好頭，起了一個好步。如何鞏固和發展“學教”活動成果，探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑，仍需持之以恒、不懈努力。比如，如何構建大教育、大培訓的新格局，建立健全干部經常受教育的長效機制；又比如，如何變群眾上訪為領導干部下訪，如何使機關部門干部下基層送服務活動制度化、經?；M一步轉變作風；再比如，如何引導農民推進農業結構調整，增加收入，等等，這些都需要我們去不斷探索，不斷完善。我們還要看到，隨著我縣農村發展進入新階段，農村基層組織面臨許多新情況、新任務。這些正在發生著的新變化，工作中的難點、熱點問題，一方面為我們加強農村基層組織建設，提供了新的平臺和廣闊的空間；另一方面，也對加強農村基層組織建設提出了新的挑戰和考驗。大家一定要充分認識農村基層組織建設的重要性、艱巨性和長期性。在全縣全面實施農村基層組織“先鋒工程”建設，就是適應新形勢、新任務的需要，進一步組織和動員全縣各級黨組織在農村“學教”活動的基礎上，以這次“先鋒工程”建設為新起點，興起學習貫徹“*”重要思想新高潮，乘勢而上，再接再厲，把我縣的農村基層組織建設提升到一個新的高度。

（二）實施“先鋒工程”建設，是建設小康社會和加快推進跨越式發展的需要。深入貫徹落實黨的十六大和縣第六次黨代會精神，全面建設富裕小康社會，加快推進*跨越式發展，是當前的中心任務，也是組織工作的主題。提前基本實現現代化，重點和難點都在農村。我縣縣情比較復雜，既是基本競爭力全國百強縣，又是經濟欠發達縣。我縣122.4萬人口中，絕大多數是農民，大部分生活在農村，沒有農民的富裕，就沒有全縣富裕，就沒有整個*的現代化。按照省、市委的要求，結合我縣實際，大力實施農村基層組織“先鋒工程”建設，通過選好配強能擔當起現代化建設重任的鄉鎮領導班子，建設好一支素質優良的農村干部隊伍，構筑起科學合理的管理模式和便捷有效的服務方式，形成物質文明、精神文明和政治文明協調發展的工作格局，從而把基層組織建設始終融入*跨越式發展，加快推進農業農村現代化的全過程，不斷為建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入提供堅強有力的政治和組織保證。只有這樣，才能使農村基層黨組織和廣大農村黨員始終站在時代的前列，團結、帶領和組織好廣大農民群眾，為提前基本實現農業農村現代化而努力奮斗。

（三）實施“先鋒工程”建設，是全面加強我縣農村基層組織建設的需要。把基層黨組織建設成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是新世紀新階段黨的基層組織職能的新概括，是對黨的基層組織建設提出的新要求和新任務。農村基層黨組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，是黨和政府聯系農村群眾的橋梁和紐帶，肩負著把黨的路線、方針、政策貫徹落實到最基層，推進農業和農村現代化的重任。因此，作為農村基層黨組織就要責無旁貸地承擔起貫徹“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者的重大責任，自覺地用“*”重要思想武裝農村黨員，教育干部和群眾，用“*”重要思想統攬農村改革、發展和穩定的各項工作。實施“先鋒工程”建設，目的就在于著眼“三個者”的要求，堅持高標準，探索新途徑，解決新問題，增強農村基層黨組織和廣大農村基層干部實踐“*”重要思想的自覺性，提高組織群眾、宣傳群眾、帶領群眾的本領，推動農村經濟社會的發展，進而全面加強我縣農村基層組織建設。

二、要進一步明確目標，把握重點，全面推進“先鋒工程”先進基層黨組織的創建工作

“先鋒工程”建設涉及農村基層組織建設的各個領域，內涵十分豐富，工作千頭萬緒，我們要結合實際，分類實施，不斷創新，扎實推進農村基層組織“先鋒工程”建設工作。

（一）要進一步明確開展“先鋒工程”建設的主要內容。今年年初，省委根據全國組織工作會議精神，按照新世紀新階段對農村基層的新要求，提出全省開展“先鋒工程”建設活動。這是一項實打實的工程，它涉及到農村工作方方面面，它的主要內容是“五個強”。即：一是強核心，就是鄉鎮和行政村及其配套組織領導班子堅強有力，結構合理，功能優化，鄉鎮黨委的“龍頭”作用和村黨組織的領導核心作用明顯。村級組織健全，黨組織有凝聚力和號召力，黨組織書記和村級領導班子在群眾中有較高的威信；村黨組織班子成員平均年齡保持在40歲左右，并有一批35歲以下的村黨組織書記。后備干部選拔、培養、鍛煉、使用機制健全。二是強素質，就是農村基層干部和黨員普遍參加學習培訓，實踐“*”重要思想的自覺性進一步增強，工作作風進一步轉變，執行黨的農村工作方針政策的水平和做好新時期農村工作的能力進一步提高。村黨組織書記高中、中專以上學歷的達到50％以上，45歲以下的村黨組織書記原則上達到高中或中專以上學歷，并有一批達到大專以上學歷，45歲以下的農村基層干部和黨員普遍掌握1－2門現代農業適用技術和經營管理知識。三是強管理，就是鄉鎮和行政村各類組織統一協調，管理民主規范。鄉鎮領導班子堅持民主集中制，鄉鎮黨委能總攬全局，領導有力。村級組織工作制度健全，村民對村務的知情權、參與權、決策權、監督權得到有效保障，以村黨組織為核心的村級組織統一協調的運行機制逐步完善。四是強服務，就是“民情系列”活動進一步深化，便民、利民、為民的服務機制健全，服務方式不斷創新，服務內容不斷拓展。農村黨群、干群關系融洽，群眾對鄉鎮黨政班子、村黨組織的滿意率達到85％以上。五是強實力，就是經濟發展思路清晰，經濟持續快速健康發展。行政村年人均純收入達到4500元以上，人均擁有村級集體經濟可支配資金120元以上；在鄉鎮，基本消除年收入3萬元以下的集體經濟薄弱村。

（二）要進一步明確開展“先鋒工程”建設的創建目標。按照省、市委的要求，我縣提出的總體指標是，爭取通過5年努力，使全縣120個行政村黨組織、6個鄉鎮黨委成為經濟發展健康快速、“五好”、“六好”成效明顯、村鎮管理科學規范、村鎮建設和精神文明協調共進、農村群眾擁護滿意的先進基層黨組織。今年，要創建20個先進村黨組織和1個先進鄉鎮黨委；20*年、20*年每年將創建20個行政村和1個鄉鎮；20*年將創建30個行政村和1個鄉鎮；2007年將創建30個行政村和2個鄉鎮。同時，全縣要篩選確定一批“先鋒工程”建設鄉鎮級示范村，人均純收入5000元以上的龍港、靈溪、宜山、錢庫、金鄉等鎮每年確定3個示范村，純收入在3000元以上的巴曹、石砰、大漁、炎亭、蘆浦等鄉鎮每年確定2個示范村，礬山、藻溪、橋墩、赤溪、馬站等區域中心鎮每年確定1—2個示范村，其他鄉鎮每年確定1個示范村。在重點抓好“先鋒工程”建設先進基層黨組織創建工作的同時，做好鄉鎮示范村的創建工作，使“先鋒工程”建設工作實現全覆蓋。我們確定這樣的規劃目標，主要考慮到以下幾方面因素：一是我縣雖然是經濟欠發達縣，經濟條件較差，尤其是村集體經濟這一塊更為薄弱，要達到先進鄉鎮黨委、先進行政村黨組織“五強”標準中的“強實力”，即要達到行政村人均純收入和集體經濟的指標要求難度較大。但我縣實施跨越式發展以來，采取有力措施，經濟和社會事業取得較快發展，全縣經濟發展勢頭還是比較強勁的。二是我縣農村基層組織建設基礎扎實且富有活力，獲得2002年度全市基層組織建設工作先進縣，干部任免縣委全委會、常委會票決制、民情系列活動等工作，市委非常關注，全省乃至全國都有一定影響力，其中民情系列活動獲市委組織部組織工作創新獎，鄉鎮、村黨組織運行規范，提升的潛力較大。三是我們想抓住這一契機，自加壓力，爭取多創建幾個“先鋒工程”先進基層黨組織和鄉鎮級示范村黨組織，支持全市創建目標和任務的全面超額完成，同時切實提升我縣農村基層組織建設的整體水平。

（三）要進一步明確開展“先鋒工程”建設的工作方法。在開展“先鋒工程”建設中，既要全面貫徹落實上級有關要求，又要結合當地實際，因地制宜，明確關鍵，重點突破；既要按照提出的指導思想、目標要求和工作措施，嚴格標準，確保創建活動扎實開展，又要注重創新，使創建活動特色鮮明。在具體工作中，要注意把握以下幾點：

一要摸清底數，統籌安排。農村基層組織“先鋒工程”建設的對象是所有的農村基層黨組織，不僅僅是列入創建目標的鄉鎮黨委和行政村黨組織。同時，“先鋒工程”建設是一項復雜的系統工程，要做到有的放矢、順序推進，必須摸清底數，科學規劃，統籌安排。各鄉鎮特別是區域中心鎮要抓緊對行政村的經濟社會發展和基層組織建設情況再進行一次全面的梳理分析，并按照“五強”的標準認真做好分類歸隊工作。在此基礎上，按照縣委的要求，結合本地實際提出具體的實施意見和切實可行的工作規劃，做到目標明、要求高、措施實。特別是列入縣里創建目標的宜山鎮黨委和河底高村等20個行政村黨組織，要制訂更加詳細可行的操作方案，落實相應的工作措施。

二要分類指導，整體推進。我縣鄉鎮及所轄區域內各村條件差異明顯，經濟發展不平衡，基層組織建設和社會發展水平各不相同，各級要對照創建標準，明確自身的定位。同時，各鄉鎮要對村級的創建進行分類指導，對先進的村，重點要在提高黨組織和黨員干部實踐“*”的自覺性和能力素質上下功夫，切實轉變領導方式，改進工作方法，提高總攬全局、駕馭農業農村現代化建設的水平，加快農村經濟社會發展，成為農村的“排頭兵”。宜山、靈溪、龍港、錢庫、金鄉等鎮要抓緊指導創建村制定好方案。對后進的村，重點要引導黨員干部解放思想，振奮精神，增強信心，更新觀念，扎實工作，使各項工作和農村面貌有新的起色和變化。對中間狀態的村，要幫助他們克服小富即安、小進即滿思想，學趕先進、爭上臺階，在班子自身建設、經濟發展、民主管理和精神文明建設上都有新的提高。要始終堅持“抓兩頭、促中間”的方法，在著力抓好先進的同時，繼續下功夫抓好后進村的整頓和提高。

三要點面結合，循序漸進。要緊扣提前基本實現現代化“三步走”的戰略目標，按照先易后難、梯度推進的步驟進行，既保證創建工作的質量，又使不同地方都學有榜樣、趕有目標，充分調動各地的積極性、主動性和創造性。

三、要進一步強化措施，創新機制，確?！跋蠕h工程”先進基層黨組織創建工作取得實效

要確保“先鋒工程”建設的高質量，必須認真按照縣委下發的《意見》和縣委組織部《通知》要求，圍繞“五強”，突出重點，強化措施，扎實推進創建工作。結合我縣實際，要把著力點放在以下五方面工作上。

（一）抓住“強核心”龍頭，加強自身建設，提高鄉鎮黨委和村黨組織的領導能力。順應農村經濟發展、社會進步和基層推進民主政治建設的實際，選好配強各級領導班子，完善組織體系、健全運行機制，切實增強基層黨組織領導能力。第一，要加強鄉鎮領導班子建設。根據中央的要求，鄉鎮領導班子建設的重點是思想政治建設，真正用“*”重要思想武裝鄉鎮干部，發揚“兩個務必”，做到立黨為公、執政為民，著力解決領導干部在思想作風方面存在的突出問題。同時，要加強鄉鎮黨委民主集中制建設，建立健全鄉鎮黨委工作制度和議事規則，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，堅持重大問題集體討論，民主決策，充分發揮班子的合力。完善黨委中心組學習制度，落實民主生活會和民主評議領導干部制度。推廣和完善鄉鎮黨代會年會制度，進一步增強鄉鎮黨委駕馭全局的能力，提高領導農村工作的水平。第二，要加強村級班子建設。要以開展村兩委換屆“回頭看”活動為契機，選好配強村兩委班子，努力建設一支“形象讓群眾公認、素質讓群眾認可、工作讓群眾信服”的村干部隊伍。今年，縣里準備評選10個村級“群眾滿意的好班子”。第三，要改進村黨組織的領導方式。要引導村黨組織實現從直接“為民作主”到領導“由民作主”的轉變，要建立村黨組織領導的村民自治機制，讓群眾來管理本村事務。要進一步明確村兩委工作職責，規范工作程序，理順村兩委關系。加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導村黨支部增強民主法制觀念，支持村委會依法行使職權；引導和教育村委會成員增強黨的觀念，自覺接受村黨支部的領導。第四，要規范村級民主決策程序。明確凡是村重大問題和涉及村民利益的重大事項，都要堅持民主集中制原則，通過村級組織聯席會議、黨員大會和村民代表會議討論研究，實行“三會決策”。第五，進一步完善村級管理制度。進一步完善村民質詢會制度、村務公開特別是財務公開制度，全面推行和健全村帳鄉鎮制度、村級黨風廉政建設工作責任制，切實加強民主管理和監督，保障村民當家作主的權利。

（二）圍繞“強素質”大局，豐富教育培訓載體，全面提升鄉村干部隊伍素質。開展農村基層組織建設“先鋒工程”建設，根本的一條就是要提高農村基層干部隊伍的素質，尤其要提高其駕馭全局的能力和帶領群眾發展經濟的能力。當前，我們要把加強教育培訓，提高農村基層干部素質，作為當前和今后一個時期的一項重要任務來抓。堅持實行縣鎮村三級聯動，分級負責制，落實好培訓經費，把村干部的培訓經費納入財政預算，保證培訓工作的正常進行。第一，加強崗位培訓。要按照“強素質”的總體要求，以鄉鎮、村兩級領導班子為重點，扎扎實實地把培訓工作落到實處，力爭用三年時間把全體鄉鎮干部和村干部輪訓一遍。今年，除選送一批重點村兩委負責人到市委黨校參加學習培訓外，我們初步打算以縣委黨校為主要培訓陣地，還將舉辦首期創建村、示范村黨組織書記和村委會主任培訓班，培訓140名左右村主要干部。這次培訓班將結合興起學習“*”重要思想新高潮活動，在增強學習效果上狠下功夫。在培訓課程設置上，將緊緊圍繞當前農村工作實際，科學設置“*”重要思想、農業和農村政策、農村法律法規、村級規范化管理、發揮黨員先鋒模范作用、加強村級組織建設、協調好村“兩委”關系、村級集體經濟的發展壯大、村莊規劃等幾個課程。在培訓形式上，采取專家授課、學員提問答疑、中心發言、在職村黨組織書記現身說法、組織學員到經濟強村學習取經等多種形式。在培訓管理上，實行封閉式管理，建立到課率通報制度和培訓檔案制度。同時，鄉鎮黨委要抓緊制定村干部教育培訓計劃，抓好，今年安排培訓1－2次，每次集中學習3－5天。第二，抓好學歷教育。繼續辦好“村干部”高中學歷培訓班，并采取縣、鄉鎮、村三級及個人共同負擔培訓費的辦法，鼓勵有條件的村干部和村級后備干部參加黨校函授大專班學習教育。第三，開展實踐基地培訓。要建設好縣里原先確定“黨員電教科技工程”示范基地，并利用平原、半山區、山區、漁區各種產業優勢，近期在全縣選擇3－4個村，建立有特色的村干部教育培訓實踐基地，形成理論培訓與實踐經驗學習有機結合的“1+1”培訓模式，進一步發揮好示范基地的輻射作用。同時，要改革學習方式，探索村黨員干部現代遠程教育工作的新路子。第四，建立村黨員干部學習活動日。各村黨組織要結合支部活動，每月確定一天為村黨員干部學習活動日，鄉鎮領導除特殊情況外每月都要到所聯系的村黨組織參加學習，縣領導、縣委組織部的同志到聯系村參加學習要不少于2次。在活動日學理論中，要求有一定文化水平和閱讀能力的黨員干部，都要學習十六大報告和黨章，學習《“*”重要思想學習綱要》；要對文化水平低的黨員干部進行通俗易懂的講解。

（三）突出“強服務”重點，深化“民情系列”活動，努力提高農民群眾的滿意度。農村“學教”活動和“兩個年”活動之所以受到廣大基層群眾的歡迎，一個重要原因是干部轉變作風，進農家門、聽農民言、解農家難、幫農民富。當前，加強作風建設的重點是進一步建立健全為民服務的長效機制。第一，要深化“民情系列”活動。在去年取得初步成效的基礎上，年初提出“以鄉鎮為基點、兩頭拓展、多方聯動”民情系列工作機制，把重點放在上拓機關、下拓村居、橫聯站所上。半年多來，“民情系列”活動運轉比較順暢。下一步，重點是抓完善和發展。要建立健全民情月報制度，建立民情交流網絡，建立民情聯絡員工作例會制度，繼續完善民情反饋制度。各鄉鎮要及時召開民情分析會，疏理出熱點、難點問題并予以解決，對需要機關部門協調解決的問題，要及時上報民情中間站，做到及時、快速、順暢。同時，要減少駐村干部一些不必要的負擔，簡化一些不必要的程序。村級就是要充分發揮村兩委及配套組織的作用，把建好村級民情接待室和健全村民質詢會制度，作為多方聯動機制的基礎性工作來抓。經濟強村實行輪流值班制，使群眾辦事能隨時找到人；一般村每周安排1—2名村干部，協同駐村干部于接待日當天到村民情接待室接待群眾來訪。在民情接待中，要及時為群眾提供政策、資金、信息、技術等各種服務。要結合“民情夜訪”活動，有計劃地開展“訪貧問苦送溫暖”活動，切實幫助困難群眾解決生產和生活中的實際問題，真正起到便民、利民、為民的目的。10月份，市委準備在我縣召開“民情系列”現場觀摩會，各鄉鎮要積極配合，認真做好準備工作。第二，要繼續完善鄉鎮干部聯片駐聯村工作責任制。重點解決鄉鎮干部駐村后干什么的問題，不斷拓寬聯系群眾的渠道，豐富服務群眾的內涵。此外，還要堅持和完善鄉鎮辦公無休日等好制度好做法，使我們密切聯系群眾的最大政治優勢得到充分發揮。第三，嚴格評議督查。借鑒農村“學教”活動的成功做法，廣泛開展基層干部評機關、群眾評干部、村民評“兩委”活動，切實加強對制度落實情況的督促檢查，使農村基層黨組織和農村基層干部真正成為農民群眾的主心骨和貼心人。

（四）夯實“強管理”基礎，創新選拔任用和管理監督機制，有效激勵農村黨員干部干凈干事、奮發有為。第一，要建立健全鄉鎮干部選拔考核機制。今年，要在全縣開展科級干部任職資格考試和科級后備干部公開選拔工作，不斷充實鄉鎮領導班子和干部隊伍。全面推行鄉鎮中層干部競爭上崗制度、鄉鎮駐村干部“雙向選擇”制度、聯片駐（聯）村工作責任制和鄉鎮干部考核、考評及獎懲制度。每年年底，各鄉鎮要按照一定比例評選出優秀鄉鎮干部和末位鄉鎮干部。第二，要探索村后備干部選拔新機制。今年，要抓好龍港鎮公開選拔村級后備干部試點工作。待試點取得經驗后，全縣面上鋪開，由鄉鎮黨委統一組織，有計劃、有秩序地落實公開選拔村級后備干部制度。第三，開展爭當“四個模范”村干部活動?！八膫€模范”，即當“雙帶”模范，帶頭致富的模范和帶領群眾共同致富的模范；當團結的模范，書記、主任要當好一對好村官，要合心、合板、合拍，兩套班子要形成合力，工作中絕不能扯皮；當勤政廉潔的模范，有些村可用資金都比較多，建設項目比較多，來往數額也比較大，這對干部自身的廉政建設要求很高，村干部要以身作則，要認識到作為一名村干部必須多講貢獻，少講索取，更不能在經濟上動歪腦筋，村委會主任要自己把好關，要樹立“創業績、留口碑”的意識；當學習的模范，有條件的村干部要爭取上大專班，通過規范、系統的教育，提高工作水平。年底，縣里準備開展“優秀村干部”評選活動。第四，要建立完善村干部待遇保障機制。有條件的村要逐步實行村干部效益工資制，經濟欠發達村要建立村干部最低報酬保障機制。縣委、縣政府非常重視村干部的待遇問題。今后五年，縣財政將每年安排一定經費用于貧困村主要干部誤工報酬，鄉鎮也要配套提供幫扶資金，使貧困村主要干部報酬不低于當地農民純收入的中等水平，提高村干部崗位吸引力。

（五）立足“強實力”根本，拓寬致富路子，發展壯大村級集體經濟。各鄉鎮黨委必須始終把發展農村經濟，增加農民收入，實現富民強村，作為解決農村所有問題的根本途徑，作為衡量農村基層組織工作成效的根本標準。第一，拓寬發展路子。要借助我縣跨越式發展之東風，充分發揮山海經濟協作區、大漁灣圍墾等重大項目的輻射優勢，積極探索具有本鄉村特色的發展路子，引導村級組織從發展純單一經濟向發展混合經濟轉變，從守財向聚財、生財、理財一起抓轉變。要盤活集體存量資產，對村集體經濟資產全面清理盤點，合理處置閑置的固定資產，向“不動產”要效益。要繼續開展村集體經濟強村、村集體經濟增幅先進村評選活動。第二，要創新管理手段。在經濟強村，要積極通過市場化運作，拓展資本經營、資源經營、資產經營、服務經營，在保障村民社員利益的同時，確保村集體資產（金）保值增值，壯大農村集體經濟。加強村公益事業資金的收取和管理，健全和完善集體積累機制。健全村級財務年審和村主要干部離任經濟責任審計制度，加強審計監督，增強村干部對分配使用集體資金的約束力。堅持村居“零招待”制度，并采取有效措施化解村級不良債務，堅決防止新的不良債務產生。第三，要實施舊村改造。以“百村整治，十村示范”為抓手，加快舊村改造和新村建設步伐，做到規劃與整治相結合，要努力把創建村建設成新農村示范村。要鼓勵對創建村進行舊村改造，在用地指標、建設項目上給予優先考慮，對建設項目按規定收取的建設配套費，按一定的比例返回村集體，專項用于配套設施建設，其他有關規費在批準后，予以減免收取。第四，要加大幫扶力度。最近，縣委、縣政府出臺了扶持欠發達鄉鎮奔小康的三十條意見，有關鄉鎮要結合縣委、縣政府于2001年出臺的發展壯大村級集體經濟十三條意見一并貫徹好、落實好，不斷發展壯大村級集體經濟。對縣里排出的76個后進村，繼續采取干部下派、機關部門掛鉤、富廠富村結對幫扶等多種措施，不斷加強薄弱村的自我發展能力。要在人才技術、資金、信息等各方面加大對貧困村和困難群眾的扶持力度，千方百計增加農民收入，加快改變落后地區的面貌，努力縮小與發達地區的差距。

上述幾方面工作也是今年我縣農村基層組織建設的重中之重，我們必須始終咬定目標，化大力氣，堅持不懈地把它抓緊抓實，抓出成效。

四、要進一步加強領導，落實責任，確?！跋蠕h工程”創建目標如期實現

抓好“先鋒工程”建設意義深遠，責任重大，必須要有堅強的組織領導來保證，有狠抓落實的作風來推進。

（一）要統一思想，明確責任。各級黨組織對“先鋒工程”建設務必引起高度重視，以足夠的領導精力、良好的精神狀態、扎實的工作作風，把這項工作抓實抓好。同時，各鄉鎮要成立領導小組，逐級落實好責任。鄉鎮黨委書記要切實履行“先鋒工程”建設第一責任人的職責，黨群副書記、組織委員、鄉鎮聯系領導是這項工作的具體責任人，各行政村黨組織書記為直接責任人。鄉鎮黨委和村黨組織作為實施“先鋒工程”建設的主體，要結合當地實際制訂切實可行的工作措施，組織好、宣傳好、帶領好廣大農村黨員干部群眾，全身心地投入到“先鋒工程”建設中去?？h委將建立農村基層組織建設聯席會議制度，把財政、建設、工商、國土、規劃建設等部門充實到聯席會議成員單位中來，并把聯席會議作為縣里抓“先鋒工程”建設的常設機構，負責調查摸底、組織協調、制訂規劃、抓好落實的工作?？h委農村基層組織建設聯席會議要通過定期召開例會、經驗交流會，及時掌握創建工作中遇到的新情況，解決新問題。同時，建立縣領導“先鋒工程”聯系點制度，使每個創建單位，都有縣領導具體聯系。各鄉鎮黨委也要建立聯系點制度，凡列入創建村和鄉鎮級示范村都要有班子成員聯系。鄉鎮領導干部要深入聯系點進行具體指導，幫助他們理清思路，解決實際問題，提高創建水平，要努力把聯系點辦成示范點，以點帶面，推動“先鋒工程”建設的扎實開展。

（二）要強化督查，狠抓落實。加強督促指導，是確保“先鋒工程”建設取得實效的重要手段。要加大督查力度，經常檢查“先鋒工程”的實施和進展情況，既要督查工作落實情況，也要督查各級責任人履行職責情況。有創建任務的鄉鎮黨委也要專門組織人員定期開展督查，在督查過程中還要加強面對面的指導，幫助村黨組織搞好創建工作。縣里將不定期組織力量進行專題督查，督查情況將在全縣范圍內通報。同時，縣里把“先鋒工程”建設列入縣委對鄉鎮黨委黨建考核的內容，加大分值比例。年底，縣里將組織力量對各鄉鎮“先鋒工程”建設情況，進行全面檢查和考核，并逐級上報，接受省、市的考核。各創建單位要根據創建標準進行自我評估，分別報縣委組織部和鄉鎮黨委審核。年底，省、市、縣委組織部將分別組織檢查驗收。對達到先進鄉鎮黨委、先進村黨組織標準的，分別由市、縣委進行通報表彰。

（三）要注重宣傳，營造氛圍。開展“先鋒工程”建設，既要真抓實干，又要注重輿論宣傳，擴大聲勢，為開展“先鋒工程”建設營造濃厚的工作氛圍。*報、*電視臺等新聞單位要開辟“先鋒工程”專欄，《玉蒼先鋒》黨建電視欄目要陸續作專題報道，各鄉鎮和有關部門也要通過多種形式，大力宣傳開展農村基層組織“先鋒工程”建設的目的、意義、措施、經驗和效果，及時總結創建活動中涌現出來的好經驗、好做法、好事例，發揮典型的示范帶頭作用，把我縣的“先鋒工程”建設不斷推向深入。

同志們，認真抓好“先鋒工程”建設，扎實推進農村基層組織建設，我們責任重大。我們一定要認真按照省、市委的要求和縣委的部署，進一步加強領導，全面抓好落實，扎扎實實地推進“先鋒工程”建設，努力把農村基層組織建設成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為我縣全面建設小康社會，不斷開創跨越式發展新局面提供堅強的組織保證。