全縣村級計劃生育調查匯報

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隨著農村綜合改革的穩步推進和農村經濟的快速發展，農業稅全面取消后，農村基層工作重心隨之轉移，計劃生育工作已成為農村工作中的重頭戲，其工作好壞，直接影響社會主義新農村建設和構建和諧社會，直接影響黨群干群關系和黨的執政地位。區是省的一個農業大區，又是一個人口大區，總人口170多萬人。如何抓好新形勢下的村級人口和計劃生育工作是各級黨委、政府必須認真研究解決的嶄新課題。筆者結合本區實際，談兩點粗淺看法：

一、村級計劃生育工作面臨的挑戰

由于區屬于經濟欠發達地區，群眾的生育觀念還沒有根本性的轉變。農村計劃生育工作不同程度地存在著“三大差距”、“六大難題”。

“三大差距”：一是農村大部分育齡群眾強烈的生育愿望與現行的生育政策差距較大；二是廣大育齡群眾強烈的需求與現行的社會保障措施差距較大；三是計劃生育工作者與考核者的水平差距較大。

“六大難題”：一是組織孕檢難；二是流出人口管理難；三是二女戶結扎難；四是政策外懷孕補救難；五是性別比綜合治理難；六是社會撫養費征收難。

二、抓好新形勢下村級人口和計劃生育工作的五點建議

在新形勢下，農村人口和計劃生育工作要創新工作機制，就是要靠“區指導、鄉負責、村為主、戶落實”的工作機制來實現。根據多年基礎工作經驗，特提出五點建議：

（一）要理清工作思路。新形勢下村級計生工作的思路是：以穩定低生育水平為中心、以獎扶制度為導向、以降低統計誤差、治理出生人口性別比為重點、以環孕檢為龍頭、以二女戶結扎為突破口、嚴格把好結婚登記、生育指標發放、環孕監測、孕情跟蹤服務、定點分娩、“四術”落實、超生處罰、責任追究、群眾監督等“九關”。著力構建經常性工作機制和村為主工作機制，實現經濟發展、組織建設、計劃生育“一體化”。

（二）要配強計生專干。事業成敗，關鍵在人。村級要按照區擬定的標準（初中以上文化程度、40歲以下的女性，人口規模2000人以下的配備一名，2000人以上的每增加1000人增配一名）選好配強村級計生女專干。實行公開招聘、統一考試、嚴格考核、鄉聘村用、持證上崗、優勝劣汰、一年一聘。

（三）要明確工作職責。

1、村級“一把手”職責。村支部書記和村主任對本村的人口與計劃生育工作負總責，村支部書記為第一責任人，負責召開村級計劃生育例會，負責落實鄉鎮對行政村的各項計劃生育工作任務。

2、村兩委成員職責。村兩委干部各自對所包村民小組的孕（環）檢對象、信息、所聯系的重點訪問對象戶的生育節育情況等負直接責任，并協助專干做好入戶宣傳教育、生育條件的核查、《生育證》或《不予批準生育通知書》的送發等工作。

3、村專干職責。村專干具體負責集中或入戶宣傳教育、業務管理、信息收集與上報、孕檢的操作和記錄、每月重點對象戶的隨訪、例會的籌備、服務室的整潔衛生和日常管理等工作。村專干對本村人口與計劃生育信息的及時、全面、準確上報負直接責任。

（四）要落實工作制度

1、村級計生工作例會制度。每月23-24日，由鄉鎮包村干部、計生辦包村人員、村兩委成員、村民組長、育齡婦女小組長、村計生專干參加，村支部書記主持。例會的主要內容：（1）學習貫徹上級有關計劃生育的文件、會議精神和工作要求；（2）村兩委包村干部、村民組長、育齡婦女小組長報告或核實所包村民組上月計生信息；（3）根據鄉鎮上月安排的計生任務和服務信息提示，對照檢查哪些任務未完成，并分析原因，分工落實；（4）根據本村工作情況或按照鄉鎮本月安排的計劃生育工作任務和服務信息提示，研究解決本村計生工作存在的突出問題。

2、流出人口“七個一”服務制度。一是簽一份合同；二是辦一個流動人口《婚育證明》；三是找一個可靠的擔保人；四是留一個相對穩定的地址或電話號碼；五是每月對流出人口家庭進行一次訪視；六是流出育婦每3個月寄回一份縣級以上計生部門的孕檢證明；七是建立一套流動人口檔案。

3、經常性工作制度。要加大經費投入，把計生服務室、人口學校、會員之家作為村級開展計劃生育宣傳、服務活動的主要陣地，保證計劃生育工作經常開展。

4、責任追究制度。對工作中出現的漏檢、計劃外生育或各種差錯等問題，由村支部追究有關責任人的責任，并給予一定的經濟處罰。

5、一票否決制度。黨員干部要帶頭執行計生政策、法律法規，并作為黨員干部評先的先決條件。凡計劃外生育的黨員干部，在評優、評先、提拔、使用等方面實行“一票否決”。

（五）要研究工作方法。

計生工作“難”就難在經常性工作“不經常抓”，各級考核前突擊做大量的“補救工作”，以致群眾反感，干部疲憊不堪。超生既成事實，無法改變，工作年年抓年年急，年年被動。要抓好計生工作，必須研究方法。變村梗阻為村為主，變被動抓為主動抓，變突擊抓為經常抓。經常抓最有效的辦法就是抓平時，做到孕檢落實、出生報實、手術及時。