縣委法律下鄉調查匯報

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我國是個農業大國，農業、農村和農民問題，事關改革開放和現代化建設的全局，歷來是黨和國家關注的大事。不能解決八億農村的全面小康問題，就不會有全國的小康；沒有實現農村的現代化，根本談不上全國的現代化。當然，農村法制宣傳教育的開展，不僅關系到農村基層民主法制建設的成敗，也關系到全民法制宣傳教育工作的進程。自、司法部等部委聯合開展“三下鄉”活動以來，南陵縣政府按照上級司法行政機關的統一部署，扎實開展“法律下鄉”活動，并取得了很好的效果，為維護地方社會穩定，保障經濟快速發展提供了保障。

一、成立組織，加強領導，為“三下鄉”活動開展提供組織保障

活動開展之初，南陵縣政府要求相關單位要統一思想，提高認識，加強對“法律進鄉村”活動的領導和指導，成立了領導組，以分管副縣長為組長，成員包括文化、科技、衛生、法律等相關部門的主要負責人。另外，縣政府還切實解決活動中存在的人員、經費緊張等問題?？h政府還建立了目標責任制，建立了科學的目標體系，層層簽訂目標責任書，量化了責任書的各項指標，明確考核辦法，將考核結果與單位、個人的經濟利益、政治榮譽掛鉤。建立監督檢查機制，充分發揮人大、司法局、普法辦的作用，搞好規劃，擬定措施，建立檢查、考評制度。由人大、司法局、普法辦等單位牽頭組織檢查，定期或不定期對各村、各單位的送法下鄉入戶工作進行檢查或抽查，科學地評價活動開展的實際效果，不斷創新普法形式，不斷研究和改進工作方法。

二、基本做法

通過在開展“法律下鄉”活動，提高了廣大農民法律素質，加快農村民主法治進程，促進社會主義新農村建設，南陵縣堅持做到“八個到農村”。

1、法制宣傳資料到農村。在“五五”普法啟動之初，按照統一部署，及時征訂了農民普法教材，免費發放到各鄉村農戶手中，全縣征訂農民普法教材達2200本。

2、法制講座和法律咨詢到農村。針對當前比較突出或帶有共性的問題，組織全縣普法講師團、法律工作者開展法律咨詢活動。2006年5月中旬至6月中旬，在農村開展了為期一個月的法制宣傳教育活動，在全縣各鎮人口較為集中的地方舉辦法律咨詢服務活動，并在8個鎮巡回播放農村普法教育光盤，全面宣傳與農民生產生活聯系緊密的一系列法律法規。

3、法制文藝到鄉村。宣傳、文化等部門根據農村生產、生活實際，創作了一批廣大農村群眾喜聞樂見的法制文藝作品，深入農村開展寓教于樂的法制文藝巡演。自“五五”普法工作開展以來，全縣在農村開展法制文藝演出達85場次。

4、法律援助和法律服務到農村。為擴大法律援助和法律服務范圍，我縣進一步健全了鎮村法律援助和法律服務工作網絡，全縣8個鎮和殘聯、總工會、共青團、婦聯都設立了法律援助工作站，廣泛聘請了農村聯絡員。為擴大法律援助在農村群眾的知曉率，開展了一系列的宣傳活動，在宣傳法律援助的同時，把法律真正宣傳到農村。全縣共組織開展法律援助宣傳活動達10多次，散發法律援助連心卡1萬多份。

5、人民調解落實到農村。建立健全了村級調解組織，加強了對人民調解員隊伍的管理和培訓。兩年來，全縣共建立調解組織219個，調解人員達1285人。各鎮通過舉辦培訓班、以會代訓、旁聽審判等方式不斷加強對調解人員業務培訓，到目前為止，縣、鎮兩級共培訓調解骨干1200余人，大大提高了調解人員的業務素質。4月2日，縣政府舉辦了全縣人民調解工作暨業務骨干培訓班，部署了全縣的人民調解工作，培訓了全縣的人民調解骨干。

兩年來，全縣各級調解組織共調處矛盾糾紛5000余件，調解成功率達95%，防止民轉刑案件30余件，制止群體性上訪20余件。縣法院共辦理民事案件3484件，其中基層法庭辦理1008件。通過加強對農民的法制宣傳教育，促進了廣大農民通過合法、有效的法律途徑來解決矛盾糾紛、維護自身合法權益。

目前，為認真貫徹中央綜治委關于開展“兩個排查”的指示精神，努力為2008年北京奧運會和改革開放30周年紀念活動創造一個穩定和諧的社會環境，并按照省司法廳的統一部署，開展了人民調解“百日會戰”活動，全縣各級調解組織正在分步驟組織實施。

6、綜合治理到農村。在組織開展打黑除惡、禁毒、反邪教等專項活動過程中，縣綜治委各成員單位積極開展有針對性地法制宣傳活動，把法制宣傳教育與專項治理有機結合起來同步實施，通過法制宣傳教育工作推動依法治理工作，通過依法治理工作促進法制宣傳教育工作。尤其在開展禁毒工作中，全縣“無毒社區”創建率超過80%，南陵三中被命名為“全市中小學預防教育示范學?！?，通過創建工作使禁毒宣傳教育在社區、學校得到推廣。

7、民主法制建設到農村。通過積極開展民主法治示范村創建活動推動基層民主法治建設，創建和命名了一批國家、省、市、縣級民主法治示范村。其中：煙墩鎮原格外村被命名國家民主法治示范村，籍山鎮上港村被命名為省級民主法治示范村，還有27個村被命名為市級民主法治示范村，有71個村被命名為縣級民主法治示范村，今年將對剩下的59個村進行縣級民主法治示范村的命名。

8、解決實際問題到農村。針對當前農村存在的熱點和難點問題，堅持把維護好、實現好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，通過為農民解決實際問題來增強工作的說服力。在開展新農村建設工作中，積極探索“法律進農村”與社會主義新農村建設相結合的新途徑。2007年10月，在三里鎮政府召開了促進新農村建設法律服務工作座談會，法律服務人員圍繞如何為新農村建設服務，如何宣傳涉及新農村建設的法律法規和政策展開了討論和研究。今年3月份，在全縣村級組織換屆選舉的工作中，各單位積極參與，為村級組織換屆選舉提供法律服務，向廣大選民宣傳相關法律知識，為廣大選民依法選舉提供保障，使農村法制宣傳教育工作與農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的實踐相結合，有力地推動了村民自治活動的不斷發展。

兩年來，全縣共在農村上法制課230場次，受教育人數達1萬余人；舉辦各類培訓班120場次，參加培訓人員2000余人次；出宣傳欄4000余期；出動宣傳車100次；散發宣傳單3萬余份；懸掛法律橫幅480幅。

三、主要成效

1、農民的法律意識和法律素質普遍提高。普法教育和“民主法治示范村”創建等法治實踐活動的開展，使我縣農村廣大干部群眾法律意識和法制觀念進一步增強，學法用法和依法辦事的風氣逐步形成。一些小矛盾、小糾紛通過人民調解工作得到了較好的化解，上訪案件通過說服教育和行政、法律等手段得到了較好的解決。

2、深化了農村普法依法治理。送法下鄉的開展，廣大農民的法制觀念進一步增強，為深化農村依法治理奠定了基礎。

3、增強了基層干部民主管理、民主決策、依法辦事的能力，進一步促進了村務公開和財務公開。村里遇到重大的事情，都要召開村民代表大會進行討論，充分征求群眾的意見，做到了公開公平公正。

4、有效地維護了農村社會穩定，促進了經濟發展，把法律交給農民，農民掌握了法律，將之變成生產力，使其成為新的經濟增長點，變為維護社會政治穩定的強大武器。

四、存在的問題及對策

1、存在的問題

我縣在開展“法律下鄉”活動中，開展了很多形式多樣、內容豐富的宣傳工作，但隨著新農村建設步伐的加快，農民的法律素質需要相應提高，因此農村法制宣傳教育工作的任務仍很艱巨，“法律下鄉”工作需要進一步引向深入。

（1）農村普法教育呈現出新的特點。農村人口的文化素質偏低在客觀上制約了農村普法效率的提高，加上現在農民外出務工人員增多，幾乎所有村莊都不同程度地出現了青壯年勞動力外出打工，老幼婦孺留守的現象,因此人員難以集中,普法時間難以安排。在家的農民不僅接受法制教育的能力低,而且很難做到學以致用,而外出務工的人員急需得到法律幫助,卻又缺乏學習的機會。

（2）各單位工作開展不平衡，大部分單位能按照總體規劃和計劃，扎實開展“法律下鄉”活動，把這項工作作為單位的重點工作來抓，但也有少部分單位，重視程度不夠，工作開展力度不夠。一是經濟發展慢的村,由于村集體收入不高,農民知道自己的家底,也就不太關心村務公開不公開,村干部也就不當一回事。二是一些干部把普法教育當成是“聽話教育”、“實用教育”，只想普及與農民履行義務有關的法律條文，而對于群眾參與村務管理，行使民主權利等方面的法律知識卻很少宣傳。三是形式單一，宣傳形式創新不夠，宣傳手段滯后，教育針對性、趣味性不強，難以適應新形勢下農村普法工作的客觀要求。

2、對策

（1）要創新工作理念。緊緊圍繞黨和國家建設社會主義新農村的一系列方針政策和農村改革發展穩定的實際，積極開展針對農村、農民的法制宣傳教育。要針對建設新農村的迫切需要和廣大農民群眾的現實需求，切實做到農村法制建設狀況需要什么法律就突出宣傳什么法律，農民需要什么法律就重點宣傳什么法律。當前，就是要大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進一步增強農村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護憲法權威；大力開展以農業生產、農村市場經濟為重點的法律法規宣傳，進一步促進農村市場經濟法律秩序的健全；大力開展以維護農村社會穩定為內容的法律法規的宣傳，積極引導廣大農民群眾依法行使權利，依法履行義務；大力開展以“四民主”、“兩公開”為主要內容的民主管理教育，進一步推進農村基層民主建設。

（2）應實現三個轉變。一是從偏重傳播法律知識向重視提高農民法律素質轉變。要把送法下鄉的重點放在加強農民群眾的權利義務觀念上，即從維護農民權利的角度進行普法教育，促使他們增強法律意識，把學法看成是生存的需要，生活的必要和護身的法寶。二是從階段性普法向經常性普法教育轉變。對于農民生產、生活有關的新法律法規，要堅持頒布一個普及一個；對階段性普法教育中成功的經驗、方法要在經常性普法教育中繼續運用并不斷發展。三是農村法律服務由被動型向主動型轉變。進一步建立和完善鄉村法律服務機構，如在建立鄉鎮法律援助工作站的基礎上，再建立村法律援助聯絡員制度，聯絡員一般由村干部擔任，了解和掌握當地困難群眾的基本狀況及對法律援助的要求，幫助當地需要法律援助的困難群眾向法律援助機構申請法律援助。使困難群眾及時獲得法律幫助，對維護農村社會穩定起到積極的作用。

（3）加強傳媒的法制宣傳力度，擴大農村法制教育覆蓋范圍。利用電視、廣播、報刊、網絡等傳媒，采取豐富多彩、生動活潑的形式進行農村法制宣傳教育，擴大新農村建設的法律法規宣傳覆蓋率。