地區事業單位調查報告

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近期，市(調研機構，不知是不是編制機構)會同有關部門，對外五縣地區事業單位的機構編制情況、人員結構情況等進行了調查，就相關問題走訪了教育、衛生、城建等系統的部分事業單位?，F將調研情況綜合歸納如下：

一、目前外五縣地區事業單位改革情況

(一)基本情況

1.機構設置方面

截止2008年12月31日，我外五縣地區共有事業單位個，其中全額撥款機構個，占總數的%；差額撥款機構個，占總數的%；自收自支機構個，占總數的%。

2.人員編制方面

外五縣地區現有事業編制人員名，其中全額撥款的編制名，占總數的%；差額撥款的編制名，占總數的%；自收自支的編制名，占總數的%.

外五縣地區事業單位現在職人員人，其中全額撥款人員名，占總數的%；差額撥款人員名，占總數的%；自收自支人員名，占總數的%。

(二)改革成效和做法

1.統籌全局，優化事業資源

試點改革階段，外五縣地區重點對直屬教育、衛生系統實行大規模的資源整合優化。如在教育系統，縣將學校、高中以及學校合并，整合組建為學校(簡稱“校合一”)。改革涉及教職工近人，優化國有資產近萬元。在衛生系統，撤銷了衛生職工中專，盤活了人財物力及土地資源，用于加快市人民醫院的發展和補充衛生系統其他緊缺單位。

外五縣事業單位綜合配套改革全面推開后，在機構整合和編制調配方面，進行了全面的撤并劃轉和整合重組。共撤并劃轉和重組減少機構個，其中轉企個，撤銷個，合并重組家為家減少個，下劃個，新設個，接收企業辦社會機構個，外五縣事業機構再次凈減少個。按照新的“”方案，外五縣事業單位編制由改革前名減為名，減少名，實有人員減少人。這次整合使多年來職能嚴重弱化的機構得到了切實的撤并，沒必要繼續留在事業序列、有條件推向市場的機構轉為企業，包括部分科研院所、中介機構、農林種養場、機關附屬賓館印刷廠及部分事業性公司等個機構從事業單位序列中剝離出去，部分職能增加的民政、環保、勞動保障、衛生、建委、等部門和單位在機構編制上得到了切實的加強。

2．對癥下藥，激活自身潛力

針對長期以來由于體制原因造成的人才短缺和流失、“有人沒事干、有事沒人干”、“干與不干一個樣”等事業單位通病，外五縣以和兩個重點單位為試點，以總額包干制為核心分配制度改革。建立了按勞取酬與激勵機制相結合的分配制度，實行“總局對科室、科室對個人”兩級考核，使工資獎金拉開了檔次，向高精尖人才和一線人員傾斜。也建立了較為完善的工作績效考評體系，并與工資獎金分配合理掛鉤，極大地促動了職工的工作積極性。另外，等一批有條件拉開收入檔次的事業單位，也分別實行了“多勞多得、優勞優酬”的分配機制，激活了事業單位自身潛力。

3.競爭擇優，推行全員聘用

此次綜合配套改革把所有事業人員全部納入聘用制的實施范疇，要求所有事業人員都必須實行聘用制，實現事業人員身份轉換，實行“新人新辦法、老人老辦法”，規定事業單位新進人員一律參加養老保險，以前的財政供養人員維持不變，逐年退休消化。到目前為止，外五縣事業單位%以上的人員簽訂了聘用合同，并在人事部門進行了合同鑒證，明確聘期、崗位和工資待遇。特別是、系統，此次改革崗位和編制重新設定后，讓所有職工一次性全員離崗，一律打破身份界限，重新申報崗位，按崗定責定薪，通過競爭崗位，優化了系統內部人員結構，也理順了多年來的“混編混崗”現象。

二、存在的問題

(一)事業單位配套改革力度不大

主要體現在以下幾方面：一是干部職工思想守舊，“不患寡而患不均”的大鍋飯思想依然存在，致使一些自收自支事業單位和差額撥款事業單位在改革中手腳放不開，力度不大，沒有新的成績，單位缺少發展新生活力。二是全額撥款事業單位管理方式過于單一，人員嚴重超編，人員能進不能出，能上不能下，要辭退和處理一些人員十分困難，嚴重阻礙黨政機關機構改革的進一步深化。三是用人機制不夠靈活，一些事業單位由于適當放開和強調自主權，有關部門對其人員調入缺乏必要的監督和約束，進入的人員并不一定工作需要，造成人員膨脹。

(二)事業單位的配套改革不徹底

主要體現在以下幾方面：一是基層服務體系出現人散、線斷，一些基層技術服務人沒不到位，功能缺失，服務作用弱化。二是人事制度改革制度執行不到位，沒有嚴格執行相關人事制度改革要求，出現工作安排上級業務部門搶著管，人員待遇沒人管局面，影響干部職工工作積極性。三是由于各事業單位特別是鄉鎮事業單位，經濟條件差，又沒有相關政策扶持，對事業單位改革政策難以執行到位。

(三)事業單位權責不對稱，職能轉變滯后

事業單位機構改革后，許多經濟和社會事務管理職能上移，如林業、公安等，基本都上劃條管理，而實際工作中，卻仍然由地方政府履責和承擔，造成在工作中既缺乏相應的職能和手段，難以有效發揮政府的協調服務等相關職能，管理經濟社會事務服務能力被弱化。同時，事業單位干部管理體制上也引入聘任制，處級以下事業單位的干部要層層簽訂聘任合同，科級干部全部實行聘任制，教體、環保、廣電、民政等部門對環節干部實行公開競聘。

三、出現問題的主要原因

(一)部分職工意識守舊

在這次調查過程中我們發現，一些經營服務類的事業單位效益差、負擔重，職工的福利待遇基本沒有，工資兌現也無保障，但這些職工仍然不愿意離開單位，他們總認為，條件不好單位總會想點辦法，即使是單位轉制或是撤銷了，政府總會給個說法，離開了單位就意味著失去了“保護”，就變成自由人了，就沒人管了。久而久之積壓的問題越來越多，對事業單位的改革進程越不利。

(二)缺少良好政策環境

外五縣改革的宗旨是，按照社會的發展形式的需要，穩步推進事業單位改革，條件成熟一個就改革一個。如200年我們改革了系統的…….如果單一的拿一個部門來進行大刀闊斧的改革難度很大，改革的對象對改革今后的未來發展沒有信心，害怕改革以后會帶來的種種不利因素，因此，事業單位需要一個大的政策環境來推動。

(三)缺少人員安置資金

改革是否能順利推進在很大程度上是要以經濟掛鉤的，光人員安置就需要大量的資金。相當一部分事業單位由于是負債經營，人員多、包袱重，資金來源又有限，想參保又苦于無資金，成為了事業單位改革中的阻力。

四、事業單位改革的意見和建議

根據上述存在的問題，提出如下建議

(一)實行政事分開

將事業單位承擔的行政管理、行政執法職能收歸行政機關承擔。將從事生產經營性活動，已具備市場化條件的事業單位改制為企業。

(二)合理調整布局

一是將具備條件的以經營為主的事業單位面向市場。二是將規模小，服務對象單一，職能重合或是職能相近的事業單位進行機構重組，壓縮精簡。三是將具有社會中介服務性質的事業單位與其主管部門脫鉤、改制。四是對政府承擔的發展社會公益性事業的職責，要采取以錢養事的辦法，將公益性事業項目實行招標。

(三)加強保障服務

建立健全事業單位聘用人員養老、醫療等社會保險，對改制事業單位改制時剝離的退休人員、提前離崗人員和改制后退休的人員生活費實行社會化發放，切實保障事業單位改革的順利。

(四)創新管理模式

針對職能弱化，長期空編問題，外五縣應創新出一系列新的機構編制管理模式，保證了改革順利進行。一是建立A+X管理的未聘人員分流模式?！靶：弦弧焙痛舜胃母镏谐凡C構的多余的人員，編制上實行A+X管理，即連人帶編充實到需要加強的單位，人在編在，人走編銷。二是建立人才儲備制度。出臺一系列人才資源開發的優惠政策，特別是編委會以《紀要》的形式確定人才儲備的具體操作辦法。急需專業人才的單位，經編委會審核，對國民教育本科以上學歷的專業人才，有空編優先進入，沒空編的先聘用，一有空編優先進入。三是改革財政補助體制和分配方式，確立“花錢辦事”體制。對部分事業單位采取“花錢買服務”等創新型工作機制，通過合同管理、以量定事等方式，建立“以錢養事”的新型公益事業服務體系，從體制上實現由“花錢養人”向“拿錢辦事”的轉變，以后根據實際情況逐步擴大實施范圍。四是在部分行業和領域，引進民間資本舉辦社會事業，實現事業單位投資多元化。如在衛生領域，政府在保證國有資產保值增值的前提下訂立委托管理合同，將人民醫院委托給有實力的醫藥公司管理，達到共同提高的良好效果；在農業領域，大力扶持農業龍頭企業，以“公司+園區+農戶”的方式生產經營，為農業產業化管理和農技推廣事業走出了一條新路；在教育領域，大力扶持民辦教育，使民間力量廣泛進入教育領域。