國道收費站路征科調研報告

導語：國道收費站路征科調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××市地處蘇魯兩省交界，是“山東的南大門”，境內礦產資源、建材資源十分豐富，煤炭產量居全省第三，水泥產量居全省第一，石膏儲存量占全國的1/6；煤炭、水泥是××市的兩大支柱產業，××市具備資源型城市的主要特點。××市南至蘇、浙、皖、滬，東至日照港及臨沂地區，北至泰安、濟南，西至河南等地，礦產品和建材產品及從西部來的無煙煤多以公路運輸為主。

××市交通局、公路局有關人員于2004年對境內超限運輸治理情況進行了專題調研，并針對資源型城市治理超限運輸提出了建議，很值得商榷

一、資源型城市超限運輸特點：

××市第一條高等級公路——棗（莊）木（石）一級路1995年10月建成通車，設計使用年限30年，投資1.2億元。由于這條路是西煤東運的便捷通道，超限運輸現象嚴重，僅用4年即進入大修，2000年再投資1.3億元進行路面改造。全市878.5公里國、省道，有180公里路段深受超限運輸之害?！痢潦袃H養路費、運管費、貨運附加費等三項交通規費，每年流失1.63億元。

2003年底，××市共擁有營業性機動車輛3.5萬輛，中型以上貨運車輛12250輛，占35%。按照國家發改委公布的“大噸小標”車型，其中80%屬于“大噸小標”車輛，且改裝車輛多，大噸位車輛超載驚人。

二、超限運輸治理現狀

近年來，因棗（莊）木（石）一級公路、店（子）韓（莊）公路等干線公路，受超限運輸影響嚴重受損。從1998年起，××市公路局多次以新聞報道、調研報告等形式吁請社會關注、高層關注。自2003年底開始，××市交通局交通稽查支隊、××市公路局路政科聯合起來，借助華北五省一市聯合治超山東聯動、全國統一治超的強大攻勢，不斷加大治理力度，有力地遏制超限運輸愈演愈烈的上升勢頭，使境內超限運輸行為大幅度減少。

××境內有國道279.3公里，省道686.1公里，高速公路115.2公里，設有收費站點7處。經省交通廳批準，設有超限運輸固定檢測點10處?！痢潦薪煌ɑ橹ш爮氖鲁捱\輸治理工作的人員共120人，主要負責京福高速公路出入口處超限檢測及流動稽查；××市公路局從事超限運輸治理工作的人員共70人，主要負責棗木高速兩側出入口、104國道滕州收費站等固定檢測點的超限檢測。

2003年12月至2004年9月，××市交通局、公路局共為超限運輸治理投入資金近400萬元，進行了廣泛宣傳，并購置了專用車輛、專用檢測儀等設備。

兩家聯合執法彌補了公路部門無上路執法權的缺憾，客觀上壯大了路政管理隊伍的實力，減少了部門之間的牽制掣肘，形成了治超合力，治理效果明顯。

今年上半年，××市公路局平均每天查處超限車輛39輛（次）；累計卸載2024輛（次），平均每天卸載12輛（次）；累計收繳罰款209萬元，平均每天收繳罰款1.2萬元。自6月20日以后，××市公路局發動了強大的宣傳攻勢，加大了裝備投入，配備了微機、對講機、專用車輛、固定式和便攜式檢測儀、示警樁（燈）、夜間照明等設備設施，保障了檢查工作正常運行，境內干線公路超限運輸車輛銳減。根據7月下旬的統計數字，平均每天查處超限車輛34輛（次），比前下降13%；卸載25輛（次），平均每天卸載不足1輛（次），比前下降94%；平均每天收繳罰款21元，比前下降99.9%。2004年6月21日至9月30日，××市共檢查車次為27737輛，超限車次為1522輛（次）?！痢潦械某捱\輸治理取得了階段性成果。一是對超限運輸全社會已形成共識，面對“公路殺手”，全社會都在“喊打”；二是超限運輸行為日益減少；三是恢復“大噸小標”工作逐步展開，計重收費系統在高速公路投入使用，市場杠桿正在左右運價趨向合理。

××市在開展治理超限運輸工作中反復強調嚴明紀律，對執法人員先培訓后上崗，嚴格按程序辦事，按標準處罰，建章立制，文明執法，熱情服務，增強自我保護意識。自2003年12月至2004年9月，未出現一起執法人員被打事件；惡意投訴案件無一件查后屬實。

三、對策與建議

在治理超限運輸過程中，××市也發現了這項工作中存在的問題

1、立法滯后?！豆贩ā芳啊冻捱\輸管理規定》已明顯落后司法實踐，缺乏對超限運輸的詳細規定。自國家七部委聯合發文、全國性的集中治超開展以來，各級各部門層層發文貫徹落實，但是在執法實踐發現存在實施具體規定中，各部門有矛盾之處，口徑不一，標準不一，程序不一。不僅部門與部門之間規定不一樣，各省、市還有各自的標準，由于政府下達的有關文件法律效力不夠，因此引發不少管理者與被管理者的多起訴訟。法規性文件存在“盲區”。如強行逃避檢查的車輛如何處罰，沒有具體處罰標準，無所適從。

2、管理體制需要理順。如執法資格問題，公路部門具有管理權而無執法權，××市交通、公路部門配合較好，能夠互相支持、聯合執法；如果有的地方兩個部門之間協調不好，治超有可能成為交通稽查機構的“獨角戲”。2004年11月，××市開展了為期四個月的集中聯合整治交通秩序工作（以治超為重點），交通、公路、公安組成了執法聯合體，使治超工作上升為政府行為。

資源型城市往往是超限運輸的“重災區”，必須“出重拳”、“下猛藥”，立足長遠，建立長效機制。只有建立長效機制，才能根治超限“頑癥”。

首先是舍得投入。僅拿棗（莊）木（石）高速公路為例，經計算每年超限運輸造成該路的路產凈損失為4320萬元；他們認為：如果每年為這條路投入百萬元治超成本，遏制了超載就是為國家節約了數以千萬計的養護費用。

其次要建立一支長期穩定的治超隊伍。具有治超工作經驗的執法人員要保持一定數量，以應對緊急事件。執法人員少不安全，易受攻擊。

三是要形成治超網絡。隨著縣鄉公路建設的等級提高，“村村通油路”工程的實施，在設立固定超限檢查站的路段，許多超限運輸車輛繞行通過；僅靠幾個檢查站點無法全面治理超限。在大型礦區、水泥生產廠家的貨場，可安置超限檢測設備，源頭治理；高速公路實行計重收費；普通路橋應始終保持流動稽查。治超要從點到面，覆蓋重點區域，監控重點路段，把住主要路口。

超限運輸治理應成為政府行為。由于超限運輸經濟利益驅動巨大，不可能一蹴而就，需要從法律層面上、行業管理層面上加以認識和解決。

交通部門、公安部門、車輛制造企業要根據我國現有公路水平對等級承重能力、車輛荷載標準有科學的界定，對違規企業責令停產整頓，甚至關閉；尤其要取締各類不規范的汽車改裝廠，不合格的車輛不能出廠、無法上路，從源頭上把好關。

明確路政管理機構的執法主體地位。公路部門行使公路管理權，管理權與執法權分離，造成了“公路部門管、侵權人不理”的尷尬局面。政出多門，各自為政，只能助長部門各取所需的利益價值取向，必然會出現以罰代管現象。

規范執法管理。無論是交通稽查人員、路政管理人員、還是交警，都要牢記“打鐵還得自身硬”，加強隊伍建設，不能出現公路“三亂”。在治超工作中要始終堅持以人為本，掌握原則，把握尺度，善于發現治超工作中的規律性東西，善于溝通交流，多考慮大局，避免激化矛盾，妥善地解決好治超工作與社會利益群體的沖