積極開展團委直選試點大力加強團內基層民主建設

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為認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。2005年杭州團市委明確提出要以鄉鎮團委班子直選為突破口，在各個領域深化團的基層民主機制探索，進而推動基層團工作的整體活躍。作為杭州市鄉鎮團委班子直選的試點，塘棲鎮團委換屆直選工作于今年3月正式啟動，在余杭區委、區委組織部和塘棲鎮黨委的大力支持下，經過全鎮團員的積極參與，取得了圓滿成功。

一、基本做法

1、出臺政策，合理制定直選方案。成立了由塘棲鎮黨委書記掛帥，余杭區委組織部、余杭團區委等相關人員組成的塘棲鎮團委換屆直選試點工作領導小組。確定新一屆鎮團委班子由9名委員組成，其中書記1名、副書記3名，均由鎮全體團員大會直接選舉產生。在候選人資格上，規定凡團籍在塘棲鎮、年齡28周歲以下、大專以上學歷（委員任職條件在高中以上）的團員均可參選。并根據市委〔2005〕6號精神，制定了相關政策，規定經直接選舉產生的鎮團委書記，身份不變，任職期間為專職團干部，由鎮黨委政府落實應享有的政治經濟待遇。

2、確認團籍，努力保障應選盡選。針對塘棲鎮團員基數大、流動性強、隱性團員較多的實際，由直選試點工作領導小組牽頭，對全鎮團員進行了全方位的摸底調查。通過查詢鎮派出所的戶籍登記記錄，將14至28周歲以下的青年名單（包括暫住人口）按照所在單位或區域打印成冊，一一核實確認其身份，并在每個團組織范圍內張貼團員登記告示。同時，針對塘棲鎮外來青年較多的實際，規定凡在塘棲鎮工作一年以上、平時參加團的活動、可以出具團籍證明的外來團員（戶籍在塘棲鎮以外）也確認為應參選團員。為防遺漏，在全體團員大會召開前5天，又將應參選團員名單在各自區域、單位進行了公告。

3、“兩推一選”，著力夯實組織基礎。在鎮團委換屆直選之前，對全鎮的村級團組織采用黨團組織負責人同步“兩推一選”的辦法進行了統一換屆，團員可以通過自薦報名和組織推薦的形式參加團支部書記競選，并在村民代表會議上進行競職演講。通過統一換屆，村團支部班子平均年齡明顯下降，文化水平整體提高，村級團干部隊伍建設得到了全面加強。同時，各基層團組織還民主推薦了出席鎮團代表會議的代表。

4、宣傳發動，登記初步候選人。4月20日召開塘棲鎮團委換屆直選試點工作動員大會后，除了以公告、文件等形式在全鎮范圍內進行公布外，還利用報紙、電視等新聞媒體進行大張旗鼓的宣傳，發動團員積極參選。由于打破了身份限制，短短6天內，共有38名團員前來報名，其中自薦報名30人，占報名總數的80％；3人競選書記，13人競選副書記，22人競選委員。報名的團員中有公務員、教師、公安干警、企業員工、自主創業者，也有普通村民。報名結束后，直選試點工作領導小組還聯合有關部門對報名者進行了資格審查，并作為初步候選人向社會公示3天。

5、民主推選，確定正式候選人。按照基層團組織選舉規則的有關要求，確定塘棲鎮第13屆團委班子正式候選人為11人，其中書記、副書記、委員正式候選人分別為2、4、5名，均為差額選舉（在直選辦法中規定落選的書記、副書記正式候選人為當然的鎮團委委員）。在5月9日召開的鎮團代表會議上，38名初步候選人一一登臺競選演講，73名與會代表根據自己平時所了解到的情況和候選人的現場表現進行無記名推選，得票結果當場公布，并嚴格按照從高票到低票的順序取足名額。會后，在全鎮范圍內公告了正式候選人名單，接受社會各界監督，同時也讓全鎮團員有充分的時間進行醞釀。

6、召開大會，直選鎮團委班子。5月15日，塘棲鎮1152名團員（應參選團員為1243名）胸佩團徽和選舉證，高唱國歌和團歌，在經過11名候選人的競選演說以及現場提問后，投下了自己神圣的一票。經過一個多小時的現場計票，塘棲鎮政府的辦公室科員趙曉軍，憑著充滿活力的演說和熱情敏捷的反應，贏得了臺下大部分“選民”的信任，最終以599票對536票勝出，成為了一匹＂黑馬＂。直選之后，還以公告的形式張榜公布了選舉結果。

二、幾點體會

余杭區塘棲鎮團委換屆直選試點工作得到了與會的團省委副書記陳浩同志的充分肯定，以此為推動，桐廬、建德、臨安等地鄉鎮團委班子直選試點工作也將于近期陸續展開。回顧此次直選試點工作的整個過程，主要有以下幾點體會：

一是開展鄉鎮團委班子直選工作必須堅持黨的領導。共青團作為黨的助手和后備軍，只有充分認識到加強團內民主建設與堅持黨建帶團建原則的一致性，自覺依靠黨在政治上的領導、思想上的引導和工作上的指導，才能優化團的基層民主建設的外部環境，保證團的基層民主建設的正確方向。此次塘棲鎮團委換屆直選試點工作從候選人身份的突破、配套政策的出臺、初步候選人資格的審定，到團員參選率的保障，自始至終都在黨組織的領導下進行，都離不開各級黨組織的幫助指導和協調配合。

二是開展鄉鎮團委班子直選工作必須堅持團章的原則規定。團章是共青團組織的“根本大法”，其中既有對團的民主制度的原則規定，又有對團員民主權利的具體要求。加強團內基層民主建設，就是要在團的工作和組織生活中真正落實團章的精神，并以團章為依據，大膽維護和努力實現團員的民主權利。同時，也要從實際出發，使團內基層民主建設的具體工作于“法”有據，合情合理。如《團的基層組織選舉規則（暫行）》規定團員大會有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，方可進行選舉。但在實踐操作中，由于近年來團員流動性加大，團員大會要保證五分之四的參選率比較困難。因此，經塘棲鎮團員代表會議審議通過，對此次團員大會的參選率作了科學微調，規定實到會團員數必須達到應參選團員數的三分之二，選舉方可進行。

三是開展鄉鎮團委班子直選工作必須真正保障團員的民主權利。由團員自己直接選舉鄉鎮團委班子，并決定主要負責人，這充分尊重和體現了廣大團員的意志，有利于增進團組織與團員的聯系和了解，有利于增強團員對團組織的認同感。因此，在直選工作中絕不能搞形式主義，做表面文章，傷害團員青年的政治熱情。此次直選試點工作通過公布直選事宜、公示初步候選人、正式候選人和應參選團員，并接受群眾的反映和舉報，充分保障了團員的民主參與和民主監督權。在鎮團代表會議上，由團員民主推薦產生的代表以無記名的方式進行民主推選，嚴格按照得票數從高到低取足正式候選人名額，當場公布推選結果；在團員大會上通過競選演講、現場提問等形式，把選擇權、決定權真正交給了每一位團員。為了進一步保障團員的民主決策和民主管理權，塘棲鎮團代表會議還通過了《鎮團代表常任制實施辦法》，規定經直選產生的鎮團委班子要通過開展團代表活動、提建議案以及召開團代表年會等形式接受團員代表的監督，每年要作述職報告，并接受團員代表的質詢和民主測評。

三、今后工作

為切實把加強團內基層民主建設作為新時期增強團員意識教育、推進基層團建創新的重點工作，在5月15日召開的杭州市加強團內基層民主建設現場推進會上，團市委明確要求全市各級團組織在今后一個時期，著重在四個方面加強探索，切實維護好團員青年的知情權、參與權、建議權、選擇權和監督權。一是要以鄉鎮為突破口，積極開展基層團委換屆直選試點；二是要積極探索、發展和完善團代表常任制度，提高團工作決策的科學化和民主化程度；三是要在機關企事業、農村行政村、城市社區、社會中介組織等各個領域大力推行基層團支部（總支）“海選”；四是要通過實施“推優入黨”和“推優入團”公示制度、定期開展團情懇談和定期公布團內重大事項制度、開展團員民主評議和團干部述職測評等舉措，進一步拓寬團內基層民主的渠道，努力建立一個相對完善的團內基層民主制度體系。到2005年底，所有符合條件的直屬團組織必須完成一個以上的基層團支部（總支）“海選”和基層團委直選的試點；符合條件的縣（市）、區團委必須完成一個以上的鄉鎮團委班子直選試點并開展與之相配套的團代表常任制的試點工作；以后再成熟一個，推進一個。力爭經過三年的努力，到2008年杭州市第17次團代會召開之際，我市三分之一的基層團支部（總支）通過“海選”產生，三分之一的基層團委通過直選產生，初步形成形式更為豐富、內容更為充實、制度更為完善的團內基層民主體系，并以此帶動我市團員意識的普遍提升與基層組織的全面活躍。