如何實現組織工作創新問題研究報告

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創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家永遠興旺發達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉，更是組織工作適應時展、與時俱進的必然要求。幾年來，黃驊市委組織部圍繞踐行“三個代表”重要思想，提高干部隊伍素質、增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，積極探索組織工作的切入點和結合點，推出了一系列亮點工作，取得了較好的實際效果，三年來，黃驊市委組織部累計有13個單項的工作31次受到省委組織部和滄州市委組織部的表彰，先后6次在省、市作單項工作典型發言、介紹經驗，先后有11人次受到省委和省委組織部表彰，有23人次受到滄州市委和組織部表彰。2001年和2003年先后兩次被河北省委命名為“全省農村基層組織建設先進縣”。為總結經驗、查找不足，更好地推動工作發展，我們組織力量對過來的工作進行了全面回顧和深入的分析研究。

一、幾年來，尤其是三年來黃驊市組織工作創新的主要亮點

《黃驊市對鄉科級領導干部試行社區生活監督卡制度》經驗得到中央組織部重視，中共中央組織部研究室專門派員來黃驊調研，并在中組部《組工研討》上予以宣傳，全國16個省市的60多個市、縣來人、來電、來函學習交流。

投資30萬元建成了全國首家縣級組織部門中央黨校C級教學網站，投資200多萬元，建成鄉鎮遠程教育中心網站9個，村級遠程教育網站5個，村電教網站320個，在全市形成了高層次、寬范圍、大規模干部培訓的工作格局，成為全國遠程教育發展較快的縣市。中央黨校副校長王偉光同志、省委副書記劉德旺同志、省委常委組織部長付志方同志親臨指導并給予充分肯定，經驗做法被中央黨校在遠程教育教學網上進行了廣泛宣傳。

提出了“一個好支部書記、一個好班子、一套好的工作機制”的農村基層組織建設工作思路。中共中央組織部以“堅持三個一，推進農村基層組織建設”為題，在全國農村基層組織建設情況通報予以宣傳推廣。

全面試行了農村基層黨支部“星”級管理。按照“五個好”的標準，將農村黨支部建設細化為五個“星”級，各農村支部按照不同標準認檔定級、梯次推進，開展創建活動。同時推行了“典型帶動”工程，在全市樹立了白莊村，建設現代化新農村典型，即“白莊模式”；孔店村，農業結構調整的典型；歧口村，利用民調組織化解農村矛盾的典型；趙子札村，實行民主管理、民主議政的典型等多個不同層次、不同類型的先進典型，使每一個村都能找到不同類型的學習對象，進一步深化了“三級創建”活動。目前，又把建設現代化新農村的相關標準充實到“星”級管理標準中，進一步提升了基層組織建設的檔次。省委和滄州市委組織部對此予以充分肯定。滄州市委組織部還就充分發揮農村黨員在帶領農民致富、維護社會穩定中的作用，在黃驊召開了現場會。

二、黃驊市組織工作能夠實現創新的原因分析與體會

黃驊市委組織部之所以在較短的時間內實現了多項工作的創新，有其客觀的原因，也有主觀的作用?？陀^上講，組織工作的創新與發展，是新時期黨的建設對組織工作的根本要求，有其必然性。主要有三個方面的因素：

一是先進的理論指導是實現組織工作創新的重大思想武器。進入新世紀以來，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段。黨中央把黨的思想理論建設擺在了更加突出重要的位置，以理論創新推動工作創新，為新時期的組織工作和推動組織工作創新指明了方向。尤其是“三個代表”重要思想的提出，體現了黨的理論創新的氣魄和與時俱進的精神，也為解決黨員干部在黨的思想建設、組織建設和作風建設方面存在的問題，進一步加強黨的建設、密切黨同人民群眾的聯系奠定了理論基礎。

二是各級黨委和組織部門的正確指導為推進黨的組織工作創新指明了方向。針對組織工作面臨的新情況和新問題，各級黨委、特別是組織部門進行了深入細致的研究，近年來，先后提出了不斷提高全黨的馬克思主義理論水平，保持黨的先進性，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，建設朝氣蓬勃、奮發有為的各級領導層，培養和選拔“靠得住、有本事”的干部和作風好的干部等多項指導性政策措施，使組織工作能夠在上級各級組織領導下，沿著正確的軌道推進。

三是組織工作的成功經驗和良好的基層工作環境是實現組織工作創新的重要條件。多年來，黃驊市一直是滄州市乃至河北省的組織工作先進單位，積累了豐富的組織工作經驗，這些成功的經驗為組織工作的創新鼓舞了斗志、提供了例證。同時，黃驊市良好的經濟條件、健全的基層組織、良好的群眾基礎也為組織工作的創新與發展提供了寬松的環境空間，搭建了一個步步登高的階梯式工作平臺。

從主觀上講，黃驊市委組織部領導班子和全體干部也為組織工作的不斷創新而深入持久地努力著，采取了許多切實可行的辦法和措施，積累了值得借鑒的好經驗。主要表現在以下幾個方面：

（一）堅持用最新的理論成果指導實際工作，解放思想、更新觀念，這是實現組織工作創新的思想基礎和前提。始終堅持以實踐為基礎，尊重客觀規律，把理論與實踐有效結合，推動工作的開展。例如，在農村基層組織建設中，根據中央提出的農村黨支部建設“五個好目標，黃驊市認真總結了過來的經驗，98年，根據當時農村黨支部建設急需解決的實際問題，提出了堅持“一個好支書、一個好班子、一套好機制”的工作思路，為基層農村黨組織建設奠定了基礎。但在具體工作中我們發現，黨支部建設有不同的層次，不同層次的黨支部也有不同的情況，如何將每一個層次的黨支部都調動起積極性和主動性來，形成你追我趕的爭創氛圍，是增強農村黨支部活力的關鍵所在。于是，把農村黨支部建設“五個好”的要求，按照不同的標準劃分為五個不同“星”級的檔次，將全市327個農村黨支部分別認檔定級，使每一個黨支部都在不同的起點上，向上一個層次邁進，形成了五個“星”級梯次推進的農村黨支部管理方式。到2003年，在三個代表重要思想的指導下，黨中央科學地判斷形勢，提出了全面建設小康社會的目標，黃驊市白莊村又成功地實現了以工業化帶動農業產業化的發展道路，在此基礎上，對“星”級管理標準再一次進行了修訂和完善，將建設現代化新農村的內容納入星級管理，使其更符合農村工作實際。

（二）堅持從戰略思維的高度，超前站位、拓寬思路，善于把最先進的技術和手段盡可能地運用于組織工作，是推動組織工作創新與發展的重要條件。建設有中國特色的社會主義，必須建設高素質的黨員干部隊伍，要建設以需求為導向，面向未來、適應社會的黨員干部隊伍，必須堅持組織工作高站位，只有站得高才能看得遠。而提高干部隊伍素質，建設高智能的人才高地，干部教育培訓是關鍵。在干部教育培訓方面，黃驊市堅持了高起點、高站位、超前運作、因地制宜、量力而行的工作原則。從2001年開始，黃驊市委組織部針對干部教育成本高、效率低的實際問題，積極謀劃高層次、寬范圍、大規模干部培訓的新格局。2002年，投資26萬元建成了高標準的遠程教育中心，并與中央黨校協商，開通了全國首家縣級組織部門C級教學網站，并以此為依托，開辦了“鄉科級領導干部現代經濟知識研習班”，對全市黨員干部進行WTO相關知識、市場經濟理論和現代管理相關知識的培訓，培訓各級各類干部2萬多人次。在成功開辦市遠程教育中心的基礎上，2003年，又將遠程教育向鄉村擴展，在9個鄉鎮建成了中心站，在50個有一定基礎和實力的村建成了不同層次的遠程教育中心和黨員電教中心，構建了市鄉村三級大培訓工作網絡，為培訓適應黃驊跨越式發展需要的干部和人才提供了條件。

（三）堅持把發展作為第一要務，把市場機制和管理方式融入組織工作中去，這是推動組織工作創新的活力源泉。發展是一個永恒的主題，市場經濟作為主體經濟已滲透到經濟和社會發展的每一個角落。促進發展必須遵循市場經濟的規律來管理。以市場經濟本身所具有的競爭性、開放性的特點，要求黨的工作特別是組織工作必須同步發展，體現公正、公開、自主、平等的特點。因此，引入市場機制和管理方式做好組織工作成為歷史發展的必然要求。按照市場經濟的規律和特點，在干部工作中，我們把民主、公開、競爭、擇優作為基本要求，引入了多項選人用人新機制。重點推行了公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用制和未位淘汰等五項干部選任制度，先后對13個科級職位進行了公開選拔，對近450多個股級崗位進行了競爭上崗，對125名干部進行了任前公示，76名新提拔干部全部有民主推薦產生并采取了試用制度，對12名干部進行了誡免談話。同時按照市場經濟的管理方式，對全市鄉科級領導干部全面試行了《社區生活監督卡制度》。在全市設立了24個監督卡意見箱，專人管理、定期收集，加強干部生活圈和社交圈的監督。根據黨員群眾反饋意見，經調查核實，先后對7名同志進行了批評教育，對3名同志進行了誡免談話，對2名同志采取了組織措施。

（四）堅持樹立大組織觀念，從全黨和工作大局出發，積極構建開放的組織工作，是實現組織工作與時俱進的關鍵。世界多極化趨勢，和平與發展為主題的但并不安定的國際局勢，我國市場經濟體制的建立和完善，以及加入WTO，經濟政治體制改革等帶來的社會利益關系的復雜化，對全面推進黨的建設的偉大工程提出了新的更高的要求，也為組織工作創新提供了更廣闊的工作空間，因此要打破單純就組織工作講組織工作的思維，要整合組織工作的資源，把組織工作放在黨的建設的大局去思考。比如，在“三講”教育、學教活動、“八到戶”和干部下基層活動中，黃驊市根據自己的實際，開展了“千人萬戶”工程，并將這項活動的要求與農村后進黨支部整頓轉化、經濟落后村和不穩定村集中整治等活動有效地結合起來，統一考核、整體推進。30名縣市級領導干部、340名鄉科級干部、629名機關干部深入基層，走村串戶下車間，為群眾辦實事、解難題，并試行輪換制度和單列考核措施，形成了“干部長期受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，組織工作的內容涵蓋了農村經濟和社會生活的各個方面，在各級黨組織的共同努力下，不僅全面推動了農業產業化發展，而且形成了“以工立市、以港興市、以海強市、城鎮化帶動”四大戰略特色，唱響了“一切為了黃驊、全面發展黃驊、共同創造新黃驊”的主旋律，為黨的中心工作的開展提供了堅強的組織保證。

（五）堅持以“人”為本，努力促進人的全面發展，不斷提高組工隊伍素質，是實現組織工作創新的人才保證。組工干部觀念的新舊，素質的高低和作風的好壞，直接影響著創新實踐的實際效果。多年來，黃驊市委組織部始終堅持以“人”為本，注重人的全面發展，把善于學習作為組工干部的基本素質，把個體理論素質和工作能力的發展與整體推進組工隊伍素質結合起來，實現了個體自由發展與整體發展的有效結合，使“人”的思想發展與解放成為可能和必然。幾年來，在組工隊伍建設上先后提出了“每天讀一份黨報，每月讀一本黨刊，每月在上級報刊發表一篇信息，每年讀一本理論書籍，每年記一本讀書筆記，每年發表一篇理論文章或調研文章”的“六個一”要求；實行了全員信息制度，基層調研制度，聯系鄉鎮、企業制度；制定了組織部《工作規范》；深入開展了以“公道正派”為主要內容的“樹組工干部形象”活動，將活動的范圍擴大到全市黨務和政工干部，為組織工作構建了一個人才的“小高地”。同時，注重在抗擊“非典”、迎戰特大“風暴潮”等關鍵時刻和危險時刻考驗組工干部，使組工干部的工作深入在一線，更貼近實際、貼近黨員群眾，樹立了組工干部形象，為組織工作的創新的實現提供了保證。

三、推動和實現組織工作創新必須注意的幾個問題

通過對黃驊市推動組織工作創新經驗的分析和研究，我們也深深地體會到，推動和實現組織工作創新，除了大環境和組工隊伍自身素質的因素外，還必須注意幾個方面的問題，概括起來講可歸納為正確處理好四個關系。即：

一是要正確處理好創新與實事求是的關系。解放思想、開拓創新，要建立在實事求是的基礎之上，開拓創新不能標新立異。我們在工作中遇到了困難要有戰勝困難的勇氣，遇到了問題要有解決問題的決心，遇到了挑戰要有應對挑戰的辦法，總之，面對新情況、新問題要拿出新辦法、新舉措，但決不能離開實際去空想，脫離了實際、不求實效，必然會損害廣大人民群眾的利益。比如在推進現代遠程教育的工作中，我們沒有一味的追求速度和標準，而是采取了因村制宜、量力而行的原則，按照實際需要對全市遠程網站的布局進行了調整，收到了既滿足需要又合理利用資源的效果。

二是要正確處理好創新與繼承的關系。破舊才能立新，但創新是為了更好地繼承。從理論上講創新是一種揚棄而不是全盤地去否定。就組織工作本身而言，黨的建設的理論和實踐在不斷地創新，但馬克思主義的基本原理，黨的宗旨、黨的組織原則是不能變的，我們黨在多年的革命和建設中積累的豐富的經驗是不能丟的。再比如，在黃驊市的基層組織建設中，三年前的“星”級管理標準雖然有的標準要求較低，已不適應農村黨支部建設的需要，必須調整，但我們只能對原標準進行修訂，把小康建設的新標準加進去，而利用“星”級管理推動農村基層組織三級聯創活動的經驗做法我們必須要堅持下去。

三是要正確處理好創新與學習他人新鮮經驗的關系。學習借鑒他人的經驗，改進和完善自己的思路和做法，是創新的重要渠道和方式，也是我們應提倡的。但學習他人的新鮮經驗有一個適用問題，不能照搬照抄，因為每一個地方的的新經驗和新做法都是與其當地的經濟、政治、文化以及各方面的條件相聯系的，如果盲目照搬照抄，會事與愿違。因此學習他人的新鮮經驗和先進的方法要與自己的實際情況相吻合，或者說要根據自己的實際情況合理地借鑒他人的經驗，創造性地開展工作。比如，黃驊市對鄉科級領導干部實行社區生活監督卡的做法，就是在上海市發揮社區作用加強干部黨員管理的經驗啟發下提出來的，但我們沒有按照上海市社區管理的做法去做，而是根據自己街道社區黨員干部管理的實際，制定了符合自己社區特點的監督辦法，先試點、后完善推開的。

四是要正確處理好創新與發展的關系。只有不斷的創新才能推動發展，發展是一個永恒的主題。但推動發展必須注意工作創新的可能性和可行性。從組織工作的實際來看，創新要把握和利用好條件和時機，就拿黃驊來講，農業結構調整上，草棗業的發展經歷了一個認識的過程，也經歷了一個由政府引導到群眾自覺的過程，在這個過程中，黨員干部和各級黨組織的工作也隨之不斷地發生著重點的轉移。黃驊市委市政府冬棗采摘節的舉辦就是在棗業生產達到一定規模、深加工企業勢頭強勁的條件下作出決定的。因此，推動組織工作的創新，要抓住發展的機遇，緊緊圍繞以經濟建設為中心，以促進社會的全面進步來定目標、出思路、拿措施，不斷拓寬組織工作的新領域。既要善于抓住成熟的時機和條件，推動工作的開展；又要善于創造條件，為組織工作創新打好基礎。要充分發揮黨員群眾的創造性，充分考慮到社會環境和干部群眾的心理承受能力，把組織工作的創新與社會的發展統一起來。