創造力和戰斗力亟待解決的幾個主要問題研究報告

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十六大報告提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。隨著市場經濟體制的逐步完善和農村改革的不斷深化，農村基層組織建設面臨著一些新情況新問題，這些問題的存在，直接影響著農村基層黨組織凝聚力、創造力和戰斗力的發揮。因此，認真研究和解決這些新情況、新問題，對于我們完成黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。

一、增強農村基層黨組織凝聚力、創造力和戰斗力亟待解決的幾個主要問題

1、“兩委”關系不協調的問題。在調查中我們發現，“兩委”矛盾集中體現在村黨支部書記和村委會主任之間，矛盾的核心是權力劃分，焦點是人權、財權和決策權，主要表現在以下三個方面：一是有的村委會不能正確對待村黨支部，自認為是全體村民選舉產生的，比黨支部更能代表村民，不聽從黨支部的領導，不征求村黨支部的意見。二是有些村黨支部不能正確對待村委會，以加強黨的領導的名義，抓住權力不放，包辦代替村委工作，個別支部書記甚至大權獨攬，把村委會當作擺設。三是有些村黨支部和村委會都不能正確對待自己和雙方。有的村黨支部和村委會雙方都不履行自己的職責，相互推諉，互相拆臺，互相扯皮，貽誤工作，致使村里無人管事。在調查的60個村中，“兩委”關系不協調的村有10個，其中村支書攬權的村3個，村委會主任爭權的村2個，職責不清各自為政的村4個，村支書與村主任有個人恩怨的村1個。

2、部分農村基層黨員干部整體素質不高的問題。一是有相當一部分農村干部對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，思想保守，觀念轉變相對遲緩，對改變農村落后面貌缺乏緊迫感和責任感。二是少數農村黨員干部黨性觀念、宗旨意識不強，擺不正自己的位置，辦事情不從群眾的利益出發，處事不公，以權謀私。三是部分農村干部法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，依法辦事能力不強，行為嚴重失范，個別的“以蠻制蠻”、“以惡制惡”，傷害了群眾感情。四是部分農村基層干部在結構調整中違背客觀規律和市場規律，不尊重農村群眾意愿，不顧群眾生產經營的自主性和積極性，搞強迫命令、瞎指揮。五是有的農村基層黨員干部的市場經濟知識和農業科技知識比較缺乏，在運用科學技術、了解市場信息、調整種養結構、創辦小型企業、參與農產品流通等方面不能發揮示范帶動作用。

3、農村基層黨組織后繼乏人的問題。一是農村黨員、村干部隊伍年齡高、文化程度低的問題比較突出。在調查的60個村中，“兩委”正職干部120名。其中：35歲以下的8名，僅占總數的6.6%；大專及以上文化程度的6名，僅占5%。再看農村黨員的情況：60個村共有農村黨員1536名，其中，35歲以下的321名，占總數的20.8%；大專及以上文化程度的73名，僅占總數的6.5%。二是農村黨員、村干部致富能力不強，示范帶動作用難以發揮。在120名村干部中，有45名在結構調整中形成了一定的骨干項目，僅占村干部總數的37.5%；在被調查的200名農村無職黨員中，有一技之長的有92名，占總數的46%。其次，致富能力不強，收入水平較低。三是村干部政治、經濟待遇偏低，工作積極性、主動性不高。調查中，各鄉鎮黨委還普遍反映“村干部無人愿當”的問題，在村級后備干部隊伍中，有60%以上的人認為，村干部是一個“老鼠鉆風箱-兩頭受氣”的差事，政策執行不好，群眾意見大；怠慢了家庭經濟發展，家屬意見大；工作任務完不成，領導不滿意。因此，一些年富力強、有頭腦、有干勁、有門路的人，“無官一身輕”的認識更為嚴重。

4、村級集體經濟薄弱的問題。在我們走訪調查的60個村中，集體經濟收入在3萬元以上的村有2個，占總數的3.3%，在2萬元以上的村有3個,占總數的5%,在1萬元以上的村有7個,占總數的11.6%，在5千元以上的村有8個，占總數的13.3%，集體經濟空白村有38個，占總數的63.3%，由于缺乏經濟實力，有的“空殼村”連開會照明用的幾十元電費也要向群眾攤派，實際上已經喪失了進行社會管理的能力，陷入癱瘓半癱瘓狀態，村黨支部的政治權威更無從談起。

二、產生這些問題的原因

1、“兩委”干部的政策水平不高，群眾民主意識差。一是一些村支部書記議事不民主，辦事不公開，不講程序和規范，大權獨攬，唯我獨尊，失去了群眾的信任和支持，引起了群眾的不滿。二是有些新當選的非黨村委會主任自覺接受黨支部領導的意識淡薄，對村民自治認識有偏差，認為黨支部的作用應該體現在管好村里的黨員上，村中一切大小事務，不需要黨支部過問。三是在村民選舉中，一些群眾在誰當干部問題上持無所謂的態度，易被小恩小惠拉攏，致使一些本來不稱職的人進了村班子，埋下了隱患。

2、干部培訓的針對性和實效性不強。一是培訓方式欠靈活。大多是采取以會代訓的方式或參加上級開辦的各類培訓班，沒有很好地發揮出本鄉鎮農技、司法、計生等職能部門的作用。二是培訓內容不實用。沒有把市場經濟知識、農業實用科技、涉農法律法規等內容擺在突出的位置，參加培訓的農村黨員干部的素質特別是科技素質，未能通過學習培訓得到明顯的提高。三是部分農村干部學習不積極、不主動，認為學習培訓只是上級下達的任務，不能將培訓的知識很好地運用到實際工作中去。

3、競爭激勵機制不健全。一方面，缺乏有效的經濟激勵機制。目前，仍然沿襲著計劃經濟時期的經濟補貼方式，在市場經濟條件下，村干部得不到與自己的勞動付出相當的經濟報酬，“當一輩子村官，不如外出打工一年”，當村干部經濟上“無想頭”。另一方面，缺乏有效的政治激勵機制。機構改革及人事制度改革后，停止從優秀村干部中招聘鄉鎮干部，一部分能力強、有干勁、成績優、貢獻大的村干部，干到支部書記的位置就“到了巔兒”，當村干部政治上“無奔頭”。

4、農村干部思想觀念落后，奉獻意識不強。一是有些村干部思想保守，創新意識差。一些農村干部的思想不能與時俱進、觀念落后、思路狹窄的問題突出。二是一些農村干部尤其是村黨支部書記奉獻精神不強。村干部奉獻意識淡薄，集體經濟不僅難以得到發展，就是有一定的基礎也會垮下來。三是部分農村干部的實際工作能力不高。在調查的30多個集體經濟空白村中，大部分農村干部的文化水平一般，既精通農業，能夠領導農業現代化，又熟悉工業，懂經營、會管理的干部不多。

三、解決這些問題的思路與對策

1、強化村黨支部的領導核心地位，正確理順村“兩委”關系。一是要配強村黨支部班子特別是黨支部書記。改進黨支部成員的產生方式，更多地采用“兩推一選”的方法，把那些各方面素質較高、公道正派、得到村民信任的黨員選進村黨支部班子，從人員素質上確保黨支部在村級配套組織中的領導核心地位。二是要切實加強對村委會換屆選舉工作的領導。村黨支部要理直氣壯地承擔起領導村委會換屆選舉工作的責任來。在選舉前要采取各種形式，認真組織群眾學習《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法規，引導村民正確理解村民委員會組織法的內容，正確對待村委會選舉。通過黨員大會、“三老”（老黨員、老干部、老軍人）人員座談會、村民大會和走訪群眾等形式，及時了解村民對選舉的意愿和選舉的動向，及時發現和制止賄選、威脅村民等不法行為。要對候選人進行政治素質考察并通過法定程序推薦候選人，掌握村委會選舉的主動權。三是要加強對村委會的領導。村黨支部既要堅持在村級事務中發揮領導核心作用，大膽行使領導權，又要防止大包大攬，過多干涉村委會具體工作的傾向，尊重和支持村委會按照村民委員會組織法的規定獨立自主地開展工作。要明確黨支部與村委會的工作職責，建立黨支部研究決策重大問題制度和村委會定期向黨支部匯報工作的制度，以制度規范村“兩委”的職責范圍、決策程序和工作行為，實現黨支部對村委會等基層組織的領導。

2、積極探索以增強針對性和實效性為重點的干部培訓機制，著力提高農村基層干部的整體素質。在堅持分級負責、分層培訓原則的前提下，農村基層黨組織要緊緊圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，積極改進培訓方式，及時更新培訓內容，防止教育培訓中“千人一面”的做法，真正做到因人而異、因需施教，節約教育培訓資源，提高教育培訓效益。充分發揮市、縣、鄉黨校及黨員電化教育網絡的作用，還可以通過黨校函授、脫產進修、農函大等形式大規模開展鄉村干部學歷教育。在培訓內容上，既要緊密組合實際，又要緊跟時代步伐，使教育培訓內容既有新意又有實效。今后一個時期，主要是組織農村村層干部深入學習“三個代表”重要思想、“七一”重要講話和黨的十六屆三中全會精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，認真學習黨的路線方針政策和國家的法律法規，增強政策觀念和法制觀念，把自覺執行黨的政策與依法辦事有機結合起來；教育廣大基層黨員干部認真踐行“三個代表”重要思想，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，準確把握群眾的思想脈搏，誠心誠意為群眾辦實事；努力使農村基層干部掌握市場經濟知識、法律知識、科技知識、WTO等方面的知識，提高他們帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入的本領和正確認識處理人民內部矛盾的能力。

3、從解決影響村干部隊伍建設水平的體制性障礙入手，重點提高村干部政治經濟待遇，增強村干部崗位的吸引力。一要研究出臺激勵政策，增強村干部崗位的吸引力，提高村干部的工作積極性。要研究出臺經濟激勵政策，分類制定合理的工資標準。以鄉鎮為單位建立村干部工資基金，納入財政統一管理，村干部按月持卡到銀行領取工資。從我市農村勞動力正常收入水平來看，建議將村“兩委”干部月工資定為200元比較合適。同時，可由市財政按任職年限對村干部進行退休補助，發放退休補助金，或實行村干部養老保險，建立起村干部正常離任補助制度和養老保險制度，確保村干部退有所養。二要創新觀念，拓寬選賢任能渠道，真正把農村各方面優秀人才選拔到村干部崗位上來?？蓪嵭小叭齻€鼓勵”、“六個一批”的辦法，拓寬選任渠道。“三個鼓勵”，即：鼓勵黨政機關干部向村級組織流動、鼓勵經商能手向村級組織流動、鼓勵富裕村人才向貧困村流動。“六個一批”，即：在原任村干部中留任一批、在大中專畢業生中選用一批、在外出務工人員中回引一批、在退伍軍人中篩選一批、在各類重專大戶包括民營企業主中動員一批、在鄉鎮機關下派一批。三要加強制度建設，科學管理村干部隊伍。把各方面優秀人才吸引到村班子后，要充分發揮其積極作用，必須建立一套針對性強、切實可行的管理制度。要建立并實施一套符合實際、公正合理的村干部任期目標考核制度，堅持“按實績定獎懲”的原則，把村干部的工作業績與工資、獎勵和晉升掛鉤，借鑒事業單位人事制度改革的工資領取辦法，實行村干部工資70%按月發放，其余30%按鄉鎮黨委考核情況發放的制度。同時，市財政每年要撥出?？罱⒋甯刹开剟罨?，評選表彰業績突出的“十佳村黨支部”、“十佳村支書”、“十佳村主任”等；要建立和完善村干部培訓制度。

4、以發展壯大集體經濟、提高服務質量和服務水平為重點，增強農村基層黨組織的社會影響力。

要從轉變觀念、解放思想入手，改變領導方法、工作職能和行為方式，堅決避免不負責的行政干預，變管理者為服務者。圍繞實施農業產業化制定規劃，明確思路，因地制宜，找準項目，選好路子，充分發揮區位優勢、當地資源優勢和傳統產業優勢，積極探索發展壯大集體經濟的新方式、新途徑。采取集體辦、聯合辦、集資入股辦等形式，想方設法走壯大支柱產業、發展生態農業、興辦服務行業、創辦中小企業發展集體經濟的路子，努力使村級集體經濟的實現形式多樣化。此外，也可以由市里設立“黨建工程發展基金”，多方籌集資金，按照市場經濟的運作方式，重點對村級集體經濟的發展給予一定的支持。鄉村兩級組織要緊緊圍繞發展農村經濟和增加農民收入這一中心，建立健全服務組織和服務體系，努力提高農村基層組織的服務水平，切實為農民提供政策、法律等全方位、深層次、系列化優質服務，及時應用先進技術，加快產業化步伐，增加農民的收入，提高農民的生活質量，增強黨在農村的社會影響力。