稅源經濟調研報告

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近幾年來，我分局深入貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，切實堅持從經濟到稅收的理念，充分發揮職能作用，在堅持依法治稅、嚴格執法的前提下，針對不同時期不同行業的不同特點，采取不同的服務舉措和扶持辦法，努力培育稅源經濟，為促進地方經濟的可持續發展，促進稅收收入快速度、大幅度地增長打下了堅實的基礎。

一、抓“重點”，加大對骨干行業、骨干企業的扶持力度

根據實際情況，我們對高港區有舉足輕重作用的大企業、大項目進行重點服務，及時落實激勵措施，幫助企業盤活存量資產和有限資金，做大做強產業規模。揚子江藥業集團是市屬重點骨干企業，是我分局的納稅大戶。該集團自1997年起連續7年雄居全國6700家制藥企業前五強，特別是近幾年來該企業堅持走科技興企、管理強企的發展道路，取得了長足發展。為了支持該集團快速發展，順利實現“十五”期間銷售收入超百億的奮斗目標，我分局從上到下傾注了大量精力，實施重點服務。

一是及時上門的政策服務。幾年來，只要是國家出臺的相關稅收支持政策，我們都是專人負責確保在第一時間登門服務，告知企業，讓企業及時了解、掌握和享受最新政策，確保國家的各項政策落實到位。僅**年度以來，我們就為該集團及時落實新產品、出口產品等諸多方面的稅收優惠政策四件（次），使企業得到了實惠。按規定上報省局批準，辦理緩繳當期應納稅款1980萬元，緩解了企業資金壓力，解決資金過急的矛盾。

二是周到細致的解難服務。新的稅收征管法及其實施細則下發后，揚子江藥業集團對國家稅收政策存在兩方面的疑點：一是過去從未繳足，每年都要放部分欠稅在企業，這次新征管法細則出臺后，不是雷聲大、雨點小，說起來嚴、做起來松；二是每年稅務部門都有計劃任務，按新稅法繳足了稅，高港區完成了稅收任務，其他企業不用繳，從中得好處。為了幫助企業消除疑慮，正確執行稅收政策，一方面分局主要負責人多次上門和采用書信的形式翔實宣傳稅收政策法規，主動提供業務輔導，與集團決策層達成依法治稅的共識；另一方面又多次派員深入企業，幫助其在正確進行會計記帳，準確核算成本、合理承擔稅負上想辦法、動腦筋，贏得了集團總裁徐境人的理解和贊譽，表示揚子江藥業集團要做大做強、月稅月清，決不做新征管法出臺后的第一欠稅人。

三是合理科學的籌劃服務。針對集團近幾年稅收負擔率一直在14.5%以上的實際情況，我們以市局開展的“派駐業務骨干進駐集團跟班服務”活動為契機，到企業了解生產經營、財務管理、資金物流等情況，在實際調研的基礎上，及時向企業提出了減少中間環節降低銷售費用、完善內部管理、抓好成員企業重組、注重改制過程中的稅收政策研究等4條稅收建議。通過合理籌劃，使揚子江藥業集團始終保持了強勁的發展勢頭，該集團產、銷、稅、利連年創新紀錄。該集團從1997年繳納國稅2800萬元，至**年的3.5億元，今年1--9月份又上繳入庫3.7億元，共繳納國稅9.22億元。

二、抓“增長點”，加大對民營經濟、外經外貿企業的培植力度

民營經濟、外經外貿、高新技術產業是我分局收入增長的潛力所在，對這類企業我們采取加強精細化管理、優化政策服務、擴大優惠效應的辦法，充分利用管理手段和落實稅收優惠政策促進其發展。

一是大力培植民營企業。我分局認真落實各項稅收優惠政策，激活了民營經濟，擴大了非公有制經濟稅源。民營企業賽科電池有限公司是一家新辦的產品技術含量較高的企業，產品廣泛用于航天航空、電腦及各類電器電具，在開辦初期，企業因資金緊缺不足而一籌莫展，我們知道后主動為其服務，與中信銀行、工商銀行、農業銀行等多家金融機構聯系，幫助其解決資金問題，經多次努力，最終為其在工商銀行解決貸款1000萬元，解決了企業燃眉之急。與此同時，我們還為其大開綠燈，打破常規，讓辦稅科為企業辦好稅務登記證送上門，及時幫助企業安裝IC卡等各項稅務事宜。賽科公司鉚足勁開拓經營，當年就實現了投產盈利的目標。今年更是產銷兩旺，預計可實現年銷售近億元。**年繳納稅款220.44萬元，今年1--9月份凈入庫214.68萬元。

二是大力培植環保企業。泰州揚灣海螺水泥有限公司和泰州市金泰環保熱電有限公司是新駐落在濱江開發園區內的企業，是我分局經濟稅源的主要增長點。兩公司從**年下半年辦理開業登記以來，我們就時時關注企業的生產經營狀況，在企業建成投產前及時提醒并幫助企業辦妥一般納稅人暫認定和增值稅發票由萬元版變更為百萬元版等相關手續，保證了企業的正常經營。對泰州市揚灣海螺水泥有限公司三廢利用即征即退申請進行及時輔導；幫助泰州市金泰環保熱電有限公司及時指出其附產品煤渣應按納稅限申報納稅，以及其后期技術改造采購國產設備240萬元可以享受所得稅稅前減免相關政策。由于我們的熱情服務，金泰環保熱電有限公司董事會已決定提前進行二期工程，首批啟動資金200萬元已到位。截止**年9月15日，上述兩企業已實現銷售43895.6萬元，實現并入庫增值稅1173.5萬元。

三是大力培植外向型經濟。認真落實出口退稅等各項稅收優惠政策，努力促進外向型經濟發展。中商集團口岸船舶工業公司系國家大型二類企業，是泰州市30強重點骨干企業之一。以建造出口機動船舶為主，享有進出口業務自營權。由于自墊資金占相當比重，資金問題一直困擾著該企業。近年來特別去年以來隨著鋼材、電力等原材料價格上漲，該企業一度出現資金緊缺，連續幾個月停發職工工資，企業發展面臨困境。我們得知這一情況后，及時與市局三分局聯系，對照出口退稅政策，為其辦理了出口退稅3485.53萬元，較好地幫助企業解決了資金周轉困難。該公司總經理王俊澤激動地說：“感謝國稅局領導，感謝國稅局的同志們，3000多萬元退稅就像血液一樣及時輸入到我們企業的肌體之中，為企業的發展注入了活力?！苯衲?-9月份，該公司已出口船舶3艘，實現銷售4.5億元。7年來我們累計為企業辦理各類免、抵、退稅985戶(次)，計13879萬元。全區出口企業已由1997年的5戶增長到目前的17戶，增長了3.4倍。

三、抓“薄弱點”，加大對新辦企業、瀕危企業的扶助力度

新辦企業和瀕臨倒閉企業的稅收征管是組織收入工作的“薄弱點”。對這類企業，我們主要是幫助企業強化內部財務管理、降低消耗和成本，促使企業經營上規模、產品上檔次、管理上水平，不斷提高企業的經濟效益。

一是對新辦企業開展調研服務。江蘇中海華東燃油有限公司是江蘇陵光集團控股石油化工企業，**年9月下旬建成投產，預計年原油冶煉能力150萬噸，年銷售收入預計將達25億元，年實現“兩稅”預計在8000萬元左右。**年11月---12月試投產期間預計將實現“兩稅”收入600萬元。為幫助企業解決有關急需解決的涉稅事宜，分局領導先后3次帶隊前往企業開展調研，想企業之所想，急企業之所急，在較短的時間內解決了企業一般納稅人暫認定、網上申報、網上認證等問題，為公司的正常生產經營提供了優質服務。

二是對中小企業開展聯絡服務?？诎舵偖敿蚁礈靹S由于生產經營規模不大，產品滯銷，發展緩慢。為幫助該企業盡快走出困境，做大做強產銷蛋糕，分局領導主動為企業搞市場調研，在“非典”期間幫助聯系并促成“當家”和南京萬福金安生物技術有限公司合作生產“萬福金安”消毒液。后來幫助“當家”通過網上查尋，與蘇州協和藥業有限公司達成協議，聯營生產“金潔寶”消毒液，僅15天時間，就實現銷售200余萬元，利稅18萬元。在此情況下，我們又建議廠領導開發生產附加值高的新產品。值得可喜的是“當家”又依靠自身的科研能力，研制開發了“消毒潔手露”成為市場的一大“新寵”，投放市場，立即引起搶購潮。僅江蘇油田系統一次性就訂購2萬套，產值近200萬元。近兩年來，在我分局的幫助和支持下，先后有十多家企業由“小不點”迅速成長為“小巨人”，為區域經濟的發展注入了強勁動力。

三是對瀕危企業開展幫扶服務。曾經聞名全國的江蘇省膚美靈化妝品廠，已衰敗了整整5年，分局將其列為重點幫扶對象。局領導放棄節假日多次深入企業搞調研，發現企業在產品銷售機制方面制度滯后，不適應現代企業管理的要求。為此，我們建議化妝品廠改“合同發貨制”為“供銷買賣制”。數月之后，這家瀕臨倒閉的企業生產恢復正常，產銷兩旺，僅當年就實現銷售883.5萬元，完成利稅148.7萬元，其中上交國稅98.4萬元。還有一家建筑公司負債累累，瀕臨倒閉。得知這一情況后，我們急企業所急，幫企業所需，不僅派人主動幫助企業做思想工作，而且積極出謀劃策，協助開拓市場，解決周轉資金困難，使得企業很快起死回生，如今該公司發展成為全市建筑業十強企業。真誠的服務也贏得了企業百倍信賴，該公司每次都主動調高納稅指標，努力多繳稅款。

四、抓“難點”，加大對培育稅源經濟工作的長效管理力度

除了抓好以上“三點”，我們還針對當前依法治稅新形勢，稅收執法責任大，部分干部對依法誠信服務企業、涵養培植稅源經濟存在消極畏難情緒等實際情況，圍繞服務全區經濟發展大局，服務“五年總量翻番，八年全面小康”的目標，從教育、制度、考核等方面入手，著力解決“難點”問題，努力實現長效管理。

一是抓好宗旨教育。教育全體干部充分認識到“皮之不存、毛將焉附”以及“無經濟則無稅收”的重要性，牢固樹立稅收經濟觀，樹立“執法是生命、服務是天職”的理念，強化“全心全意為納稅人服務”的意識，強化“企業發展我發展，我與企業共興衰”的意識，設身處地為納稅人著想，把為納稅人服務，涵養培植經濟稅源作為自覺的行動。

二是抓好制度建設。修訂完善了相關服務措施和規定，分局要求每位班子成員、每位征管單位負責人、每位一線崗位的同志，都要與企業結成依法誠信服務對子，開展面對面服務，而且做到辦稅服務“零距離”、辦稅質量“零差錯”、服務對象“零投訴”、辦稅流程“零障礙”、政策法規之外“零收費”。

三是抓好長效管理。以有利于培植稅源經濟為突破口，以納稅人的滿意度和社會各界的贊同度為準繩，從方便納稅人、依法服務納稅人的角度出發，全面推行“一二三四五”服務模式，以期實現依法誠信服務企業工作的長效性?！耙弧本褪羌{稅人上門辦理的各項事宜，只要任意到一個窗口，就能辦理一切手續，真正實現一個窗口辦結?！岸本褪谴_保有納稅人辦事臺，有納稅人休息處?！叭本褪亲ズ谩叭龝r”服務，做到上班準時，服務限時，節假日和特殊情況下延時接待。“四”就是抓好四辦：符合政策的堅決辦，手續齊全的立即辦，手續繁瑣的預約辦，多頭管理的協調辦。“五”就是抓好五項制度建設，推行首問負責制，承諾服務制，大廳領導值班制，服務意見反饋制，服務責任追究制。

由于我們采取了一系列強化服務、培植稅源的措施，從而產生了以點帶面的擴散效應，全區經濟呈現出良好的發展態勢，也取得了“經濟開花、稅收結果”的良好效果，分局稅收收入從1997建局之初的0.81億元，上升到**年的4.45億元，翻了5番多。今年1--9月份完成3.8億元，預計全年可突破4.9億元，實現了組織收入工作的跨越式發展。