權力監督調研報告

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絕對的權力將導致絕對的腐敗。許多事實說明，缺少對權力的監督和制約，必然導致職務犯罪，必將釀成專橫甚至悲劇。掌權者如果沒有監督制約，隨時都有被權力腐蝕的可能性。近幾年來，國稅系統在預防職務犯罪上做了許多工作，并取得了階段性成果。但是，職務犯罪現象仍未得到全面有效遏制，其原因雖然是多方面的，但缺乏對權力的有效監督是一個重要因素。所以，做好新時期預防職務犯罪工作必須標本兼治、綜合治理，尤其要在對權力的監督制約上下功夫。

一、要建立健全權力運行的制度，解決好預防職務犯罪“能不能”的問題

有人把權力比作一條大河，當它在河道里時，美好又有用；當它溢到岸上，便迅猛不可擋，能沖走前方的一切，帶來的可能是毀滅和災難。這個比喻形象地說明了權力需要有制度制約。權力好比河流，制度好比堤壩，如果堤壩達不到應有高度或不堅固，河流就會帶來禍患。當前，我們在加強職務犯罪監督制約的制度建設還存在不少問題。比如“無章可依”問題，對新情況新問題研究不夠，防范措施滯后于形勢發展，出現一些制度上的空檔；比如“執章不嚴”問題，講感情不講原則，講私情不講黨性，或者搞上有政策，下有對策；還比如“有章不依”問題，不按規矩辦事，對上級明令禁止的東西，置若罔聞，我行我素，等等。實踐證明，制度具有普遍適用性、規范性和強制性，是加強權力監督制約的帶根本性的基礎工作。加強對權力的監督制約，必須重視制度建設。一要增強制度的系統性。針對新情況新問題和事物發展的規律，不斷延伸規章制度，使其形成縱橫交織的嚴密體系，力求措施在前、防范在先。要健全公開辦事制度，無論什么事項，只要不涉及保密問題，都要堅持條件、標準、程序、政策、結果“五公開”，以公開求公正；要健全崗位輪換制度，對在一個工作崗位時間較長的人員要進行橫向或縱向調整；要健全預防職務犯罪責任制，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾參與，形成齊抓共管的預防職務犯罪領導體制和工作機制。二要增強制度的可操作性。要切實解決好有關制度規定的“粗線條’問題，把上級的具有普遍約束力的規章制度，變成符合本單位特點的實施細則，對辦理有關事項的條件、規則、程序、紀律等各個環節，都提出明確的標準和要求，使行使權力和監督權力都有據可依。三要增強制度的嚴肅性。在制定有關制度規定的同時，還要制定出確保制度規定落實的制約措施，尤其對違反制度規定的人和事，堅決查清，嚴肅處理。

二、要增強權力主體自覺接受監督的意識，解決好預防職務犯罪“愿不愿”的問題

自我監督是監督的一個不可缺少的環節。自我監督既是監控自身行為的警戒器，又是提高自身思想品德層次的催生劑。世界上所有的人沒有不被監督的，都在被監督之中，只不過有的自覺，有的不自覺。不自覺的人受到監督后感到不舒服，出了問題受到處分又后悔。所以，應該使每個人都感到既在監督別人，也要接受別人監督，提高接受監督的自覺性和主動性。要使大家認識到，虛心地、真誠地接受監督和批評，不僅是一種美德，而且是增強免疫力的內在力量，是抵御各種誘惑、保持不敗的重要保證，也是人格魅力的一種具體表現。當掌握權力而沒有監督和制約時，雖然一時感到“舒服”，但容易得意忘形，自我放縱，濫用權力，難免陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。所以，做好預防職務犯罪工作，對權力主體來說，必須增強自覺接受監督制約的意識。要樹立正確的權力觀,堅決摒棄權力的私有化、商品化，決不允許把權力當作謀取私利的工具，防止和克服各種職務犯罪的行為。要有很強的事業心和責任感，在其位、謀其政、司其職、盡其責，不辜負黨組織的信任和期望。要堅持講學習、講政治、講正氣，自覺抵制個人主義、拜金主義、享樂主義的腐蝕和影響，做到自重、自省、自警、自勵，切實經受住權力、金錢、美色的考驗。作為國稅部門，各級干部都擁有一定的權力，更要從講政治的高度認識和加強權力的監督制約，千萬不能擺架子，甚至錯誤地認為主動接受監督會降低身價。要經常按照黨章和黨紀政紀條規對照檢查，經常從胡長清、成克杰等反面教材以及身邊發生的典型案例中汲取教訓，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，使自己已經發生的問題得到及時發現和改正。

三、要創造有利于權力監督制約的環境和氛圍，解決好預防職務犯罪“敢不敢”的問題

對職務犯罪進行監督制約是涉及個人切身利益的敏感問題，容易出現感情代替原則、人情大于法律的現象。為此，一要營造人人敢于批評與自我批評的輿論氛圍。當前在監督中普遍存在著“好人主義”現象，對職務違法違紀問題睜一只眼、閉一只眼，事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，相互之間諱言“監督制約”。這種不良風氣，助長了權力的濫用，影響了預防職務犯罪的正常開展。因此，要從對黨的事業、國稅建設和個人發展進步負責的態度出發，以整風精神嚴肅認真地開展批評和自我批評，造成人人講原則，人人講紀律，人人講監督的濃厚氛圍。二要營造層層照章辦事的行政氛圍。預防職務犯罪大量的要依靠各級領導班子來實現。領導機關既要加強對下級權力運行的監督制約，又要在正確用權上為下面做表率，在一些敏感、熱點事情上給下級解難題。特別是“一把手”，要敢于堅持原則和標準，以工作績效和品德作風論優，該提醒的及時提醒，該調整的及時調整，放棄不必要的顧慮，對下級的問題，絕不能尋找借口予以遷就袒護。下級也要敢于堅持原則，嚴格按制度規定辦事，不怕得罪人，不能從小團體和個人利益出發，做違反上級規定的事。三要營造違紀必究的法紀氛圍。按規定執行紀律，既是對當事人的關心愛護，也是對其他同志的警示和教育。有人片面看待紀律處分，犯了錯誤不是主動承擔責任，而是想方設法推諉開脫，致使問題越來越嚴重。一些單位的問題之所以三令五申仍屢禁不止，甚至愈演愈烈，很重要的一個原因就是沒有做到令出法隨，執紀失之于軟、失之于寬。因此，既要重視抓好教育，也要重視執行紀律，充分發揮法紀的監督制約作用。

四、要積極探索權力監督制約的特點和規律，解決好預防職務犯罪“會不會”的問題

加強對職務犯罪的監督制約，我認為需要做到“五個依靠”。一要依靠法制。要建立健全依法行使職務的制約機制，堅決遵守黨章黨規和國家的法律法令，堅決貫徹執行國稅系統的各項制度規定。要強化黨內民主監督，特別是班子成員要站在黨性原則的高度，勇于直言批評，消除私心雜念和畏難情緒，克服“揭露問題影響團結，指出缺點影響感情，揭短亮丑影響威信”等模糊認識，嚴格細致地對照條款自查自糾，及時將一些可能發生的問題消滅在萌芽狀態。要堅持好集體領導制度，努力完善黨組議事規則，建立健全科學的決策和執行程序，明確議事的范圍、原則、權限、方法、制度等，最大限度地防止和克服權力運用的隨意性。要認真解決好對“一把手”監督這個難點、重點和關鍵。對一把手的監督抓好了，可以起到帶動全盤的重要作用。要寓監督于管理之中，堅持和完善領導干部個人重大事項報告、收入申報制度，實行干部談話、誡勉制度，函詢回復制度，廉政監督制度等，發現苗頭性問題及時批評告誡，防止小錯誤釀成大問題。二要依靠組織。要把自上而下的監督同自下而上的監督有機結合起來，用組織的力量制約權力運行。要重視監察干部隊伍建設，重視監察干部的培養教育和使用。各級監察干部要不斷提高自身的思想政治素質，保持監察干部的浩然正氣，不斷提高新形勢下的執紀辦案水平，堅決同各種濫用權力的行為作斗爭，盡職盡責地履行好各項本職工作。三要依靠輿論。許多國家把新聞媒介視為與立法、行政、司法三權并駕齊驅的“第四種權力”。職務犯罪總是與陰暗連在一起的，始終是一種幕后交易，最怕暴露在光天化日之下，成為眾人所指的丑聞。個別干部的職務犯罪行為，只要報紙、電視一“曝光”，就會立即威信掃地。因此，要充分發揮新聞媒體在預防職務犯罪中的作用，敢于揭露和“曝光”職務犯罪行為，及時報道案件查辦進展情況，大力宣傳領導干部勤廉兼先進事跡，形成反腐倡廉、以正驅邪的輿論環境。四要依靠群眾。權力的運行離不開群眾，群眾對權力運行的感觸最直接，最了解，最有發言權。但現實情況是，由于群眾對本單位、本部門的重大決策缺乏參與了解，有的權力行使缺少公開和透明度，甚至“暗箱操作”，群眾想監督也只能是“水中望月”，心有余而力不足。有的“一把手”由于群眾無法或很少監督，出現了由依靠群眾向不怕群眾轉化，由為群眾謀利益向為個人謀利益轉變的可怕變化。因此，要發揮群眾監督作用，就要想方設法讓群眾監督建立在可以監督的條件之上。要堅持公開原則，讓“陽光”普照大地：選拔任用干部，堅持“群眾公認”的原則，對多數群眾不贊成、不擁護的干部，決不能提拔任用，已在領導崗位上的也要進行必要的調整；把群眾關注的獎金分配、工資晉升、子女就業等事宜全面公開，是讓群眾來評判和監督，給群眾一個“明白”，還干部一個“清白”，消除權力與金錢交易的溫床。并且，通過提高監督力量，擴大監督效果，充分發揮權力的正面效應，最大限度地制約權力的負面效應，使廣大干部始終保持公仆意識。五要依靠改革。要著眼于改革開放和發展社會主義市場經濟這個大背景，勇于對職務犯罪的現實問題進行理論思考，以改革創新精神尋求加強權力監督制約的對策。要把著力點放在制度創新上，借鑒世界一些國家和地區預防職務犯罪好的思路和好的經驗，從過去的思維定勢和習慣做法中解脫出來，拿出符合國稅系統建設實際的預防職務犯罪監督制約措施。在手段上，從監督權力向制約權力延伸；在對象上，從領導干部向所有權力主體延伸；在過程上，從階段向全程延伸，形成事前堵住，事中卡住，事后查住，環環相扣的預防職務犯罪的良好局面，確保權力始終在正確的軌道上運行。