正派長效機制問題研究報告

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靠制度管人管事，從機制上解決問題，是我們重要的工作方法。有鑒于此，在開展公道正派集中學習教育活動的基礎上，結合正在進行的保持共產黨員先進性教育活動，我們從組織工作運行、組織部門內部管理和對組工干部的監督約束等方面入手，對近些年來我部出臺的組織工作制度進行了系統梳理，對不合時宜的制度堅決革除，對被實踐證明已經成熟的措施及時形成制度，對工作中的好經驗、好做法予以總結提煉，并借鑒了其他單位的先進制度，制定并完善了2大類共19項工作制度，初步形成了我市組織部門公道正派原則長效機制。

一、建立健全堅持公道正派原則長效機制的指導思想和基本原則

公道正派是組織工作最本質的要求，是組織部門自身建設的核心內容，也是組織部門的優良傳統和作風。建立健全堅持公道正派原則長效機制，應當堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹總書記提出的“必須堅持不懈地抓，必須體現到各項工作中去，必須認真解決妨礙公道正派的突出問題，必須大力推進制度建設”和“讓全黨滿意，人民滿意”的“四個必須、兩個滿意”的要求，著眼于提高組工干部思想政治素質、解決突出問題、轉變作風、推動工作，把“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”體現到組織工作的各個方面，形成一套規范的規章制度和運行機制，并認真抓好落實，真正做到“按制度辦事，靠制度管人”。根據這一指導思想，組織部門建立健全堅持公道正派長效原則機制應遵循以下原則：

1、科學規范的原則。要樹立組織工作是一門科學的觀念，認真研究在新的歷史條件下組織工作、組織部門自身建設和組工干部隊伍建設的內在規律，把其對組織部門、組工干部堅持公道正派的要求上升到制度層面來思考、認識和把握。要深入研究新形勢、新任務對組織部門、組工干部提出的新要求，有目標、有計劃、有步驟地建立起科學、規范的制度體系，對組織工作、組工干部行為進行科學的規范。制度本身必須科學，能夠經得起組織工作和組織部門自身建設實踐的檢驗。

2、系統完整的原則。一方面，要用系統、全面的觀點審視全部的組織工作、要求全體組工干部，力爭使公道正派的要求真正落實到組織工作的各個方面和組織部門所有的工作人員。另一方面，要用系統、全面的觀點審視保證堅持公道正派原則的每一項制度和每一個環節，注意各項制度的銜接配套，按照系統完整的原則，克服薄弱環節，完善制度體系，使之成為各個環節、上下程序之間互為前提、前后呼應、相互制約的有機整體，保證堅持公道正派原則長效機制的形成。

3、長期實用的原則。建立健全組織部門堅持公道正派原則長效機制是一個復雜的、長期的過程，各項制度必須立足于長遠和管用。長效機制一經形成，就需要保持相對的穩定以保證制度體系的有效運轉。制度重在務實、管用。要按照實際、實用、實效的原則，針對組織工作和組工干部最需要遵循、最需要規范的環節來建立和完善長效機制，努力做到于法周嚴、于事簡便。

二、建立健全堅持公道正派原則長效機制的基本內容

1、建立健全組工干部選調任用機制。建立并實行嚴格的“準入”制度，是從源頭上保證組工干部堅持公道正派的重要舉措。一是明確條件。所選調的人員必須熱愛組織工作、具有一定的基層工作經驗，并且優先選用政治素質高、工作能力強、發展潛力大、有奉獻精神的優秀中青年后備干部或專業對口的優秀大學畢業生。二是嚴格考察。對擬選調到組織部的干部，按照有關程序嚴格進行組織考察，既注重工作圈的考察，又注重生活圈、朋友圈的考察，堅決把那些理想信念不堅定的人、作風散漫的人、弄虛作假的人、生活不檢點的人、投機鉆營的人、群眾不擁護的人拒之門外。三是上崗試用。對于選調的干部，先上崗試用半年或抽調幫助工作的形式，經過一段時間的考察了解，綜合素質和工作水平達到相應要求和標準，并經過嚴格考察和審查后，再正式調入。

2、建立健全學習培訓機制。學習是固本之舉、源頭活水。堅持公道正派必須把學習和教育放在突出的位置，通過學習和培訓，加強理論修養和思想修養，提高業務素質和工作水平。一是健全組工干部學習教育制度。以建設學習型機關和學習型干部為載體，在全市組織系統積極開展創建“學習型組工干部”活動，要求每位組工干部制定詳細的個人自學計劃，除了規定的必讀書目外，還要有計劃、有重點地學習2本理論書籍；要求每位組工干部每天自學時間不少于1小時，每年撰寫學習筆記不少于1萬字，學習心得不少于5篇，調研文章不少于2篇。二是完善學習內容。在認真學習黨建理論和干部政策的同時，對現代科技、市場經濟、法律法規等知識進行廣泛涉獵，對微機操作、互聯網應用等基本技能要做到熟練掌握，對《干部任用條例》和中央關于干部工作六個文件的重點章節，特別是有關標準、程序、環節、原則等內容必須做到爛熟于心，運用自如，努力成為復合型人才。三是創新學習方式。強化組織部門無小事的意識，從提高組工干部業務素質入手，積極開展崗位練兵、現場模擬培訓、到先進單位參觀考察等活動，通過外出參觀學習，邀請專家和老組工干部講課，下派到基層任職，舉辦組工干部專題培訓班等形式，增強學習效果。四是加強學習教育效果的考核。建立組工干部學習檔案，定期組織組工干部進行有關知識的測試，把測試成績與干部考核和評先選優相掛鉤；同時，積極探索組工干部素質考核的方法，把組工干部的潛績與顯績有機結合起來，客觀公正地考評、鑒定，并作為選用組工干部的基礎和重要條件之一，切實引導組工干部加強學習。

3、建立健全獎懲激勵機制。管理之要惟獎與罰?？陀^務實的考核獎懲機制，是營造你追我趕、創先爭優、公正公平的有力舉措。一是堅持定性與定量相結合，科學設定考核內容。我們在制定考核目標時，將“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”作為基本要求，把“履行崗位職責情況、執行制度情況、學習情況和形象建設情況”作為考核的主要內容，設立具體的考核細則和標準，使組工干部明白哪些不能做，哪些應該做，進一步明確了什么是公道正派，怎樣才算公道正派，如何做到公道正派。二是堅持鞏固與創新相結合，科學運用考核方法。強化問責考核，量化目標考核，細化學習考核，外化形象考核，實施全面考核，建立了群眾、上級、本級和下級相結合的四級評定考核體系，使考核更趨客觀公正。三是堅持獎優與罰劣相結合，科學運用考核結果。將考核結果作為評定、任用組工干部的重要依據，增強組工干部的緊迫感和責任感。

4、建立健全組工干部退出機制。一是激勵退出。通過建立科學的干部循環流動機制，大膽提拔任用那些能夠堅持公道正派原則，行為端正、處事公平、作風正派、成績突出，受到干部群眾的信賴和敬重、符合《干部任用條例》條件的優秀組工干部，在組織部門營造“有為才有位”的良好環境。二是交流退出。加強與其他部門的溝通和聯系，本著對黨的事業和對同志高度負責的態度，對兢兢業業干工作、默默無聞作奉獻、專業性較強、在組織系統工作年限較長的組工干部，通過輪崗、交流、轉崗等形式，按照“保持穩定、適度調整、專業對口”的要求，把組工干部交流出去，既利于組工干部的及時培養和合理使用，又利于保持組織系統的生機與活力。三是責令退出。注意了解組工干部的工作及生活情況，特別是“八小時以外”的表現，如果發現苗頭性問題，必須防微杜漸，及時制止，把問題解決在萌芽狀態。特別要強化干部監督部門的職能，一旦發現組織工作中出現不規范、不公道的帶有苗頭性、傾向性問題，要及時進行嚴肅批評，幫助改正；對問題嚴重經教育后仍不悔改的組工干部，必須堅決調離組織部，以確保組工干部隊伍的先進性、純潔性和組織工作的公正性和嚴肅性。

5、建立健全監督約束機制。一是實施“亮化工程”，進一步增強組織工作的透明度，打破組織工作的神秘感，建立起主動接受監督的工作機制。二是實施“自檢工程”，加強組織系統內部的監督檢查，包括上級組織部門對下級組織部門的監督、組織部門內部的檢查監督、組工干部之間的監督。三是實施“評議工程”，形成定期通過走訪、談話、測評、問卷調查等形式接受社會監督的制度，發揮社會各界對組織工作進行監督的積極性。

6、建立健全內部管理機制。一是健全內部運行機制。我部結合工作實際，制定了“部務公開制度”、“車輛管理制度”、“財務管理制度”等涉及會議、公文、人員管理、財務、車輛等制度十多項，并且還把制度匯編成冊，人手一冊，定期學習，有力地推動了組織工作制度化、規范化進程。二是建立工作落實機制。實行工作督查制，堅持首問責任制，推行限時辦結制，全面督查組工干部工作、學習、內務、履職等情況，使全市組工干部增強了責任意識，端正了工作態度，改進了工作作風，提高了辦事效率。

通過上述一系列制度，我部初步建立了堅持公道正派的激勵約束機制，組工干部隊伍整體素質得到提高，工作作風進一步改進，服務意識進一步增強，創新精神明顯加強。

三、建立健全公道正派原則長效機制的幾點體會

公道正派，是黨對組織工作的一貫要求，是組工干部必須恪守的職業道德和職業紀律，是組織部門和組工干部切實履行黨和人民賦予的職責，不負重托、不辱使命的根本保證。要使公道正派成為組工干部最鮮明的形象特征，除了依靠組工干部的主觀努力，還需要建立起科學合理、行之有效的機制，靠機制管人理事，靠機制激勵約束，靠機制監督保障。實踐中我們感到，建立健全公道正派原則長效機制尤其要注意處理好以下三個方面的關系：

1、要處理好制度本身內涵和外延的關系。加強保持公道正派的制度建設，要把握好內涵和外延的關系，保證制度有較強的指導性、可行性、操作性。就整個制度體系而言，應該包括組織工作、組工干部的思想行為規范和組織部門機關作風建設三個層面。在組織部門機關作風建設和組工干部行為規范方面，不僅要體現公道正派方面的要求，還應包括黨員基本的黨性修養、品格修養等方面的內容，形成組工干部保持公道正派完整嚴密的制度體系。

2、要處理好已有制度與創新制度的關系。建立健全組織部門堅持公道正派原則長效機制重點要在創新上下功夫。時代在前進，社會在進步，公道正派的內涵和對組工干部的要求也在不斷變化，新的形勢和任務要求我們必須堅持與時俱進，在組織工作的實踐中不斷創新。除了要把已有的制度和規定按照科學系統的原則去粗取精，重新進行優化組合和豐富完善之外，更重要的是要在實踐的基礎上不斷總結經驗，針對貫徹落實公道正派原則的關鍵點和薄弱環節，實現工作思路創新，工作載體創新，工作方法創新，在理論上不斷拓展新視野，在實踐中不斷開辟新領域，并提出新觀點、實行新方法、制定新制度，把公道正派原則更全面更有效地體現到全部組織工作中。

3、要處理好建立制度與落實制度的關系。建立制度不能搞形式主義，做表面文章，一定要與組織工作和組工干部的實際緊密結合，既做到科學制定制度，又做到嚴格執行制度，促使制度在實際工作中發揮應有的作用。要抓好制度的貫徹執行，領導干部首先要以身作則，率先垂范，帶頭執行好制度，做到謀劃工作時，考慮是否有與制度相違背的地方；推動工作時，考慮是否有與制度相抵觸的地方。要加強制度的學習和宣傳，教育和引導組工干部把制度的要求體現到日常工作、生活和學習的各個方面，讓制度入腦入心，成為一種自覺行動。對于違反制度的人與事要敢于“撕破”面子，堅持原則，做到有錯必糾、令行禁止，從而把制度真正落到實處。