通行費流失調研報告

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高速公路作為一個高投資、高收益的行業，已經引起投資專家和金融家們的重視，但真正要提高高速公路的經濟效益和社會效益，特別是提高高速公路的投入產出比例，就必須在投入和產出兩個方面著手。本文主要是通過對聯網收費條件下高速公路通行費流失的渠道、導致通行費流失的原因的分析，探討阻止通行費流失的對策。

一、通行費流失的渠道

通過對實行聯網收費以來收費員作弊案件的歸納與分析，發現收費員作弊導致通行費流失的渠道有以下幾個。

渠道之一，個別收費員與司機串通一氣，利用超寬車道不常用，不被監控員注意的特點，通過砸壞活動護欄，并拔掉車道電源消除錄像資料的辦法私自收費，放走應繳費車輛。

渠道之二，收費員利用目前執行的軸輪計費法中C、D型車輛不太容易區分的缺陷，收取司機錢、物后，在發卡或收費過程中，在明知是D型車的情況下，卻按照C型車的標準發卡或收費，造成通行費的大量流失。

渠道之三，收費員利用模擬過車套取有入口信息的IC卡，然后將卡倒賣給從較遠方向過來的司機，從而達到作弊的目的。

渠道之四，收費員利用沒有執法權，無權追趕或扣留闖關的各類車輛的政策漏洞，與司機不謀而合，唆使司機闖關達到作弊的目的。

渠道之五，一些機電技術人員伙同收費員通過破壞收費設施，如拔掉感應線圈，關掉車道電源或修改參數等手段進行作弊。

渠道之六，盜取收費站的發卡設備，私自輸入所需車輛信息，通過倒卡賣卡達到作弊的目的。

渠道之七，個別沒有聯網的收費站，收費員通過向司機收取大額錢，出具小額票據的途徑達到作弊的目的。

渠道之八，司機通過經營“雙胞胎”車，也就是通過經營兩輛或兩輛以上車型、顏色相同的車輛，并套用同一個車牌號，在聯網高速公路上對開，通過中途換卡的辦法，達到逃費的目的。采用這種辦法時，在出口站IC卡所顯示的行車時間是超時的，但是，他們往往在某一個服務區開有超時證明，由此導致這個通行費流失渠道的隱秘性。

渠道之九，“怪胎車”的出現，也是通行費流失的一個渠道。在通過收費站時，一個軸輪吊起，因為減少一個軸輪而減少應該交納的通行費。而在通過超限超載檢測點時，則又將這個軸輪放下，因為軸輪的增加而使超載車輛順利通過檢測點。

渠道之十，大量免費車的出現，導致應收通行費以看來似乎允許的方式流失。

二、通行費流失的原因

（一）員工自身的原因

員工個人道德品質修養不夠，導致難以抵御金錢的誘惑。收費系統員工大多數是剛從學校畢業的20余歲的青年，剛從神圣而純潔的學校殿堂踏入到花花綠綠、紛繁復雜的社會，面對形形色色的社會現象，自己沒有一個明確的是非標準，或者有模糊的是非標準，但沒有足夠的自我約束能力。因此，面對過手的大把鈔票，面對一些想偷費逃費的不法司機的屢次慫恿或教唆，不能很好的把持自己，導致自己最后的道德防線被摧毀，拿了自己不該得的錢和物，既破壞了高速公路正常的收費工作秩序，又進而毀了自己的聲譽和美好前程。

員工缺乏吃苦精神和艱苦奮斗的作風。相當多的剛剛踏入社會的青年，沒有把設計好自己的人生目標，并一步一步去努力實現作為自己的工作起點，而是吸納社會的一些不良現象，與別人比吃、比穿、比用，致使工作不長進，而每月所掙的近千元工資花得如流水一般，經常入不敷出。于是，為滿足自己的金錢欲望，便萌生僥幸心理，想通過貪污票款的行為達到不勞而獲的目的。

沒有愛崗敬業的意識，對所在單位缺乏忠誠。有部分員工沒有長期為單位服務的打算，沒有把單位的事業和自己的事業緊密聯系起來，而是過一天算一天，甚至有隨時準備跳槽的想法。這種想法導致一些員工不能夠嚴格要求自己。

熟練的計算機應用技術和較高的文化素質，沒有成為個別員工抓住機遇、發展自己的優勢，而是成為個別員工利用高科技手段作弊的資本。

（二）技術層面的原因

目前，所采用的軸輪計費辦法存在著非常多的缺陷，車型的區分主要依靠發卡員識別，往往因為很小的一點分歧導致非常強烈的沖突，有時因為收費員得不到及時而有效的保護，促使收費員產生得過且過的思想。

由于不同車型，特別是C、D兩個車型的高度是以2.5米的車輛高度來區分的，而同樣的車輛，往往因為載重量不同產生相反的計費金額，重載車計費少，而空載車計費多，二者差異在80%左右。如果采用計重收費，則許多矛盾就會迎刃而解。當然，舊的矛盾解決了，還會出現新的矛盾。

目前所采用的電子監控收費系統，其密碼的保護和進入權限的區分，都存在著許多難以解決的問題，導致一般維護人員和技術人員，一旦道德底線被沖破，先進的機電設備就成了作弊的手段。

不同部門對國家產業政策理解的差異，以至于對政策理解差異反映在不同行業行為上的矛盾，給高速公路的管理也帶來了許多困難。

（三）管理方面的原因

科學而嚴格的考核機制的不完善，分配的不公平，促使一些員工心理失衡，往往想通過不正當收入的獲得，達到心理的平衡。

作弊的隱秘性導致監控和稽查有效性大打折扣，往往發現不了存在的問題。而一旦發現了，則已經造成了許多難以挽回的損失。

管理的監督與約束機制的建立。一旦監督和約束不到位，就會產生不同范圍、不同程度集體作弊的現象，甚者導致窩案的發生。

對肇事者的處理不當，也會反過來引起在任者的肆無忌憚。個人檔案與工作單位關系的淡化，使得個人的實際履歷不能夠完全反映在檔案中，這就往往造成在一個地方犯了錯誤，則又到另一個地方謀取職業。這就提出了另外一個很具挑戰性的問題，在市場經濟條件下，如何加強對流動性越來越大的員工的管理。

（四）經濟社會層面的原因

經濟利益的競爭性是導致通行費流失的一個重要原因。就運輸經濟體來講，通行費是構成運輸成本的一個重要組成部分，通行費的減少就會增加運輸的利潤。在這種情況下，車主將通行費承包給司機，交納通行費的數量就直接關系到司機收入的多寡，由此，證明通行費交納情況的通行費發票，對于司機來講就成了一個可有可無的憑證，這在客觀上，給司機少交通行費和收費員少給通行費發票提供了有利條件，使得通行費成了二者之間切割利益的犧牲品。

社會利益的博弈為司機和車主偷逃通行費提供了注腳。目前，高速公路修建的資本金主要來自于公路建設資本金，而這個款項則主要來自于車輛所有者交納的養路費。在收費高速公路上行駛和在其它非收費公路上行駛，就產生了不利于司機和車主的利益的重新分配，促使司機和車主心理失衡。

普遍的社會約束力的相對弱化，或者說，社會約束機制的建立滿足不了市場經濟發展的需要，使得高速公路企業對員工個人的約束大打折扣。勞動力的合理流動，特別是人才的流動，給經濟社會的發展注入了活力。但是，勞動力的流動又給人力資源的管理帶來了很大的困難。如何在市場經濟體制下，盡快建立個人評價的有效性和長效性制度框架，已經成為個人容易出現錯誤的企業的當務之急。

高速公路公益性和商品性之間的矛盾，也是造成通行費流失的一個原因。作為軍車等非營運性的特種車輛，在通行時免費，還有一定的依據，畢竟，這些車輛的國家屬性所占的份額比較大。但是，就地方政府或者主要部門等的車輛，從高速公路公益性的角度講應該給予免費通行，但是從商品性的角度講，則應該是交費通行。是否交費通行已經成為高速公路管理中一個非常令人頭痛的事情。

對出現行為過失責任人處理的定性和定量不明確的問題，困擾著高速公路管理中許多問題的解決。內部的民主監督機制、責任追究的強度以及與社會司法等監督和威懾的作用機制的相互作用狀態，都在影響著高速公路的管理和員工的價值取向和行為。

三、通行費流失的對策

高速公路作為經濟社會的重要組成部分，其管理也同樣會受到經濟社會正面的、負面的影響。高速公路要想取得良好的經濟效益和社會效益，不僅仰賴于經濟社會的秩序，更要在行業內部、一個區域，以至于到企業內部，都要有一個良好的制度體系，并且能夠將制度體系轉化為良好的工作秩序和正確的個人價值取向。

（一）社會層面必須解決的問題

對責任人的定性和追究的程度，不僅要在本企業內產生公開的影響，而且需要在全社會范圍內建立一個能夠充分反映個人遵守社會運行規則的客觀狀況，這樣就可以消除“我在這里作弊被開除，還可以在另一個地方繼續作弊”的不良心理。應該建立像銀行黑名單那樣的監督體系，至少應該將在高速公路故意違反規定造成損失的人員，不得再進入高速公路系統。

正確處理高速公路收費與普通公路免費通行二者之間的矛盾?？茖W確定高速公路的收費標準，既要考慮到公益性的問題，同時也要考慮到商品性的問題，正確處理高速公路公益性服務和商品性經濟效益之間的關系。

行業矛盾的解決至關重要。這個矛盾是一個相互關聯的鏈條，其中包括產業政策的制定者、國家的行政管理部門、技術監督部門、汽車制造行業、汽車運輸行業、車輛和運輸管理部門，以及我們的高速公路管理和服務企業。只有政策的逐步統一，我們的管理環境才能夠趨于好轉。

（二）技術層面應該解決的問題

應該盡快在更大的范圍內實行計重收費。計重收費是一種比較科學的收費計算辦法，不僅能夠實現收費的合理化和費負的公平性，還能夠解決像超限超載這樣比較棘手的問題。

增強收費機電設備的安全性，這不僅要提高密碼鑰匙安全的等級程度，更要在管理上解決集體作弊的問題。

國家在產業政策上的公平和科學，則更是高速公路企業所期盼的。

（三）提高高速公路企業的管理水平

加強員工職業道德品質的培養。目前，相當多的一些員工，缺乏的并不是技能培訓，而是道德品質和價值取向方面的培養。這些員工不能放遠眼光，立足長遠，只看到眼前利益，拜金主義和享樂主義比較嚴重，沒有嚴格的道德操守，沒有足夠的毅力抵制金錢的誘惑，這是導致收費員作弊屢禁不止的根源。因此，應該通過開展讀書活動、舉辦講座、學習先進人物事跡等形式，幫助青年員工樹立遠大目標，確立人生奮斗方向，營造一個好學上進的濃厚氛圍，這是解決問題的關鍵所在，也就是說首先要解決員工的思想問題。

進一步完善規章制度體系，重點放在制度的可操作性上，真正將嚴格的制度轉化為良好的運行秩序。給員工制定出嚴格的行為規范，制定嚴密的作業流程，制定出嚴格的考核辦法，對收費設施要有嚴格的巡檢制度和交接制度，并責任到人，狠抓落實。

加強監控員的現場監督作用。監控員要充分發揮監控設施的作用，及時發現和制止收費員的違規違紀行為，時刻密切注視收費崗亭、各個車道和收費廣場的異常情況，由于監控員工作疏忽致使收費員作弊形成事實的，監控員要負連帶責任。

加大專業稽查力度。利用現場稽查與圖像稽查，明查與暗查，專項稽查與聯合稽查等方式，加大稽查力度，提高辦案效率，對形成作弊事實的員工，要果斷處理，一律清除收費隊伍，并列入行業的黑名單，不得再在本系統工作。同時對各類已經查實的舉報案件的舉報人要有獎勵措施，制定出稽查人員獎勵辦法，充分調動稽查人員的工作積極性。