中科院黨支部調研報告

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黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是組織和領導廣大黨員、群眾進行改革和建設的堅強戰斗堡壘?！盎A不牢，地動山搖”。基層黨組織的建設在執政黨建設中具有極其重要的地位。只有基層黨組織充滿活力，整個黨組織才能朝氣蓬勃、堅強有力，才能發揮基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力，也才能在中科院的知識創新工程中有效發揮作用。

近年來，中科院實施了知識創新工程，確立了新時期辦院方針和發展戰略，進行了歷史上最大力度的改革與創新。新的形勢和任務對基層黨組織提出新的更高的要求。認支部工作的現狀，針對存在的問題提出改進措施，對于充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，促進知識創新工程不僅是十分必要的，也是非常迫切的。

一、基層黨支部的工作現狀

當前，從總體上看，中科院京區單位基層黨支部在本單位的全局工作中發揮了積極作用。根據京區黨委20**年初的一項調查，人們對“黨支部在知識創新工程中發揮作用的程度”的看法上，認為“充分發揮了作用”和“作用發揮得較好”的分別占了10.6%和58.7%；而認為作用發揮“一般”和“不夠好”的分別占26.3%和1.7%。這表明進入知識創新工程后，絕大多數基層黨支部都能夠做到自覺履行職能，積極投身于創新工程的實踐，發揮了應有的作用。同時，在知識創新工程中，基層黨支部的工作也暴露出了一些弱點，集中表現為黨支部自身建設與形勢發展需要不相適應，歸結起來主要有以下幾個方面：

1.活動內容老化。一方面，組織生活內容缺乏吸引力。在京區黨委的調查中，認為組織生活的“內容缺乏吸引力”的占71.5%。這一數據表明，在科學院的知識創新工程中，支部組織活動如何與時俱進、開拓創新，使組織生活能適應變化了的新形勢，增強組織活動的吸引力，滿足廣大黨員學習重大理論、加強黨性修養和提高自身素質的要求，已經成為基層黨組織面臨的一個重要課題。另一方面，支部定位也存在著一些不明確的現象。盡管在同一項調查中，認為支部應“保證中心任務完成”的占62%，但是黨支部的活動在很大程度上又和工會等群眾組織的活動無法區分，與中心工作相脫節，從而削弱了黨組織存在的價值。

2.工作方式陳舊。目前，基層黨支部普遍認為傳統的“”缺乏有效的形式來吸引黨員參與，凝聚他們的共識，使他們受到教育和啟迪。調查中，半數以上被被調查者認為組織生活的形式較為單調58.7%，活動方式亟需改進58.1%，從而導致支部活動未能實現規范化、制度化，存在一定的形式主義和隨意性。

3.制度建設滯后。在調查中，認為支部作用發揮不明顯的原因是“缺乏制度保障”的占64.2%，而提出要“健全組織生活”的占61.5%這說明科技創新使得科技隊伍創新實現了大的跨越，但是黨組織在制度建設上卻沒有跟上步伐，還沒有形成同科研工作緊密結合且行之有效的制度，在組織生活制度、學習制度、黨費繳納制度、出國黨員的管理上，還有許多與當前形勢不相適應的地方。此外，對支部工作還缺乏一定的激勵和評價。支部工作干好干壞一個樣。這些情況不利于基層支部戰斗堡壘作用的發揮。

4.支部作用不明顯。目前，在一些基層單位，黨支部的作用無足輕重，支部工作同中心工作“兩張皮”的現象較為嚴重，缺乏有機融合與滲透；有的干脆成為行政部門的“附屬物”，很少開展黨的工作，部分支部甚至處于不作為的狀態，支部的戰斗堡壘作用沒有切實體現出來。

5.兩難困境。一方面，我們在調查中發現，基層干部群眾普遍對黨的工作抱有很高的期望值。而基層黨的干部對此則感到困惑，不知如何才能滿足這種期望。另一方面，黨組織傳統的活動內容和工作方式又不能引起黨員的足夠興趣，這使得支部普遍感到壓力很大、責任很重。同時，一些基層行政領導對支部工作的態度處于矛盾之中：既寄予厚望——希望支部能充分調動職工的積極性，為中心工作做出創造性的貢獻；同時又擔心支部組織過多活動會影響中心任務的完成。

6.角色轉換。隨著形勢發展、黨的中心工作和領導體制的改變，基層黨組織的角色發生轉換。主要呈現以下特征：一是職能定位邊緣化。基層黨組織由過去的領導核心轉變為政治核心，由過去直接領導單位的業務工作轉變為“圍繞中心、服務大局”。二是黨務干部兼職化。目前，絕大多數黨務干部包括黨委書記和支部書記已經兼職化，專職黨務干部已是個別現象。三是黨的活動業余化。由于黨的中心工作任務變化及黨務干部兼職化的緣故，黨組織的活動已由過去主要利用工作時間開展，改變為更多地利用業余時間開展。

除了以上幾個方面外，基層黨的工作還出現了以下兩個變化，使黨組織的活動在新時期呈現出一些新的特點：一是黨員數量和結構出現了變化。京區單位黨內統計顯示，1998年，京區單位在職黨員7754人，離退休黨員5069人，學生黨員1256人。截止到20**年底，以上數字分別為：8708人、6853人和5987人?？梢?，黨員無論是數量還是結構都發生了較大的變化，尤其是研究生黨員增長顯著。這其中，隨著離退休職工、非在崗職工日益增多，非在崗的黨員數量不斷增加。同時，在研究所內部，出現了創新基地內、創新基地外的差別；從事基礎研究、應用開發和產業化等不同工作內容的差別。另一方面，在一些單位，研究生黨員已占基層黨員數量的三分之一強。研究生黨員既有積權參與基層活動的強烈愿望，也有因為流動性大、歸屬感不強等原因造成的參與困難。他們的存在使得基層黨的活動內容和工作方式出現了新的特點?？傮w來看，離退休黨員、研究生黨員、在職黨員三分天下，在基層工作中表現出不同的定位和特色。二是基層支部書記的隊伍結構發生了變化。隨著知識創新工程的深入開展，一批年輕的科研和管理骨干走上了基層領導崗位，并兼任了基層的支部書記調查也顯示多數黨員對這種現象持肯定態度，占68.1%。這使得支部書記隊伍出現年輕化、兼職化的特點。他們的業務素質普遍較高，但對黨務工作的知識和經驗、能力相對不足，即作為支部書記的“職業素質”不高，在基層黨政配合上還缺乏一定的經驗。同時，由于有進入和未進入創新工程的差別，支部書記的工作熱情和工作力度出現了不平衡，這直接影響了支部創造力、凝聚力、戰斗力的發揮。

二、對問題的基本分析

針對目前基層黨支部工作中存在的問題，我們認為，其根源在于基層黨組織普遍存在的“不適應癥”。這種不適應癥與我們面臨的外部環境緊密相關。從宏觀上講，當前我們國家處于全面建設小康社會的新的歷史階段。對于加強執政黨建設、改善黨的領導方式和執政方式提出了新的更高要求；從微觀上講，中科院開展知識創新工程試點工作，黨組織要發揮政治核心和保證監督作用，面臨著嚴峻的挑戰。

基層黨支部的定位不清晰。這是知識創新工程中困擾支部的首要問題。定位不清晰導致很多支部對上級黨組織賦予的工作任務采取被動接受、形式主義的態度。而基層黨委對黨支部的工作沒有有效的監督和檢查機制也使得支部工作處于一種放任自流的狀態。其次，對于支部書記的工作職責，缺乏科學的職位描述，缺乏系統的量化分析，缺乏合理的業績考核和激勵。因此，在一些研究所中，與業務工作相比，支部工作也就缺乏足夠吸引力，從而影響黨的工作的持續、有效開展。第三，支部工作的方式中有局部的改革，但缺乏系統的總結和思考，一些有創意的想法不能付諸實踐或推廣。這些都使得支部的角色定位未能充分體現出來，極少數黨組織處于一種渙散狀態，黨員的先進性沒有體現出來。

基層黨的工作理論探索滯后。理論是行動的先導，黨的工作離不開科學理論的指導。把黨的理論、中央和上級黨組織的重要指示精神學習好、領會好，并結合實際加以貫徹落實，為知識創新工程作出應有的貢獻，這是基層黨組織必須抓好的系統工程。但是，目前基層黨組織對黨的理論和黨組織自身建設的規律深入研究、探索的不夠。這是造成一些基層黨組織因循守舊、工作被動的重要原因之一。

制度化的呼聲和要求十分迫切。調查表明，缺乏行之有效的制度，是導致基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力不強的重要因素。當前，對基層支部的工作需要從思想層面、資源層面和效果層面進行制度化的確認。即建立基層支部工作制度化的目標：思想上重視、資源上保證、效果上強化。同時，對于支部而言，首先是工作的定位必須明確化。即圍繞中心、滲入中心、服務中心；其次是工作的重要性必須得到確認，即必須從思想上高度重視；再次是工作的目標必須具有可操作性，即要針對黨員的需求和實際加以正確的引導。從目前調查的情況看。普遍開展的支部工作考核是加強制度化建設的一種有益探索。

具有專業知識和能力的黨務人才缺乏。支部書記兼職化是當前黨支部工作適應新形勢所普遍采取的一種模式。實踐證明，這一制度安排有利于基層行政領導在不影響科研業務的同時兼顧黨的工作，有利于做到黨政“雙肩挑”，實現黨的工作與業務工作的有機結合。當然，兼職化也造成目前具備專業知識的黨務人才還比較缺乏，必須加強培訓并建設系統的培訓體系，使兼職的支部書記們具備專業黨務知識，以適應知識創新工程的需求，更好地促進中心工作的開展。

黨支部的創新意識應進一步加強。隨著經濟、社會的不斷發展，人們的工作方式和生活方式都發生了很大的變化，因而也對基層黨組織的活動方式提出了新的要求。比如，原來黨支部組織學習時通常采取集中讀書看報的方式，大家沒有怨言，現在信息的獲取方式日益多樣化，如果繼續沿用過去的方式，往往容易引起人們的反感。然而，一些黨組織和從事黨的工作的同志思想不夠解放，工作中習慣于老一套做法。不能根據形勢和任務的變化與時俱進、開拓創新，加之上級組織監督指導不力，往往使黨組織的活動流于形式。

黨辦的作用未能充分發揮。作為黨委的參謀助手和聯系黨員與職工群眾的橋梁，黨辦的地位和作用至關重要。實踐表明，黨辦工作是基層支部建設的一面鏡子，凡是黨辦作用發揮較好的單位，其基層支部建設就能取得明顯成效。然而，由于兼職太多、精力不夠等原因，目前一些基層單位的黨辦并未充分發揮出自己的功能，對黨支部建設未能起到應有的推動作用。

三、加強基層黨支部建設的對策和建議

唯物辯證法認為，矛盾是對立的，也是統—的。我們認為，要尋找解決問題的對策，就是要善于從矛盾的對立統一中，尋找答案，尋找出路。在新的形勢下，做好黨支部工作，關鍵是要堅持以“三個代表”重要思想為指導，不斷加大黨建創新的力度，充分調動基層黨組織和廣大黨員的積極性，以改革的精神努力推進基層黨支部的建設。

(一)找準定位，明確任務，當好領跑者和推動者

科技創新是我院的中心工作；“圍繞中心，服務大局”是各級黨組織最重要的職能。調查顯示，認為黨支部最重要的職能是“保證中心任務的完成”的被調查者超過六成占62%?？梢姡鄶祷鶎又Р繉ψ陨淼亩ㄎ皇敲鞔_的。作為科研院所發展不可或缺的組成部分，基層黨支部在新時期要有明確的發展目標，即：把貫徹黨的十六大精神，培養和塑造全面發展的人作為最高目標；把貫徹新時期的辦院方針、實施“三大發展戰略”、建設國際一流研究所作為基本目標。為實現上述目標，基層黨支部要圍繞中心工作和促進人的全面發展，成為團結戰斗的核心、改革發展的發動機、先進文化的倡導者和傳播者。要注意發揮支部的戰斗堡壘作用，正確處理好黨的工作與各方面工作的關系，在全局工作中發揮重要作用。

(二)擴大參與，科學決策，推動黨內民主制度化

十六大報告指出，黨內民主是黨的生命。在長期的實踐中，我們黨形成了關于黨內民主的一系列完備的制度體系，如民主生活會、評議黨員、黨內選舉，等等，這些制度是黨的基層組織建設實踐經驗的結晶，是基層組織建設順利推進的根本保證，必須不折不如地堅持好、落實好。同時，要根據形勢的發展，建立健全有利于促進基層黨組織建設的新制度。

實行黨務公開，為廣大黨員參與黨內事務提供條件。黨內民主需要制度來保證。要按照十六大的要求，以充分發揚黨內民主、健全民主集中制、疏通和擴大黨內民主渠道、充分反映黨員和黨組織意愿為目的，建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨委的統一領導下，發揮集體智慧，推動研究所的各項工作。

大力加強黨建工作信息化建設。目前，網絡信息技術的應用已滲透到社會生活的各個領域。要充分利用網絡技術帶來的便利，為黨內民主的實現提供現代化的技術手段和工作平臺。

(三)加強考核，效能導向，促進支部工作規范化

調查顯示，基層黨組織和黨員對開展黨支部年度考核工作具有較高的認同度，其中，認為考核“很必要”和“必要”的分別占16.8%和53.6%，合計70.4%。這反映了基層對盡快建立一套行之有效的、符合科研單位特點的黨內考核制度的呼喚，也是改變長期以來對基層工作缺乏有效監督的措施，更是推動支部工作規范化、制度化、科學化的必要步驟。目前，當務之急是要建立健全一套基層黨支部考核的工作體系。

關于考核的基本要求。一是建立系統化和規范化的考核體系。其基本要求就是以效能為導向進行考核，著眼于激活支部的創新活力，提高支部自身建設能力，以具有現實功能、收到實際成效為最終目的。二是明確考核規則?？己藨獜膶嶋H出發，規則應有強烈的導向性和可操作性，又不脫離支部工作的實際。這就要求基層黨委應對支部工作的現狀有清醒的判斷，對如何建設基層支部有清晰的思路；支部書記應有強烈的責任感、使命感。

關于考核內容的設計。首先應突出重點。既要堅持對支部工作基本內容的考核，如關于組織建設、思想建設、黨員管理教育等，也要體現靈活性，根據實際需要不斷調整完善考核的范圍。其次是發揚民主。應組織支部書記認真討論，根據他們的建議確定考核內容。對支部自主開展活動且收到良好效果的經驗予以認可并納入考核范圍。再次是分類導向。即根據工作的性質不同而設計不同的考核標準，同時通過分值變化，逐步引導支部工作的側重點。

關于考核的操作方法。一是循序漸進。先試點取得經驗后再全面推廣。探索建立制度化的考核模式，從制度上保證考核工作的延續和基層工作的持續開展。二是越級溝通?；鶎訂挝稽h辦應在考評前，充分聽取普通黨員的意見。三是以表揚為主。在客觀公正的基礎上對獲得優秀的支部予以公開表揚，同時增撥其下年度活動經費作為獎勵。對考核不合格的支部則予以調整，并及時加強對調整后班子的培訓工作。

關于考核中應注意避免兩個傾向。一是工具化傾向，即為了考評而考評，完全不顧基層實際和特點。要避免這一點就需要在設計考核內容時處理好有為和無為的關系。對一些重要的工作和亟待加強的方面，堅持有為；對一般性工作和工作方式的問題，則堅持無為。二是技術化傾向，即完全依賴考核指標。要避免這一點就需要認真調研，分析基層支部工作的現狀和問題，把定量考核與定性考核結合起來，實事求是地開展考核工作。

(四)強化培訓，提高素質，增強支部工作創造力

在支部工作中，支部書記的素質具有非常關鍵的作用。調查顯示，提高黨支部書記的素質的重要途徑是加強培訓和進行經常性研討交流分別占65.9%和70.4%。這一數據不僅顯示了加強培訓的必要性，而且凸現了加強培訓體系建設的重要性。

加強基層支部的培訓體系建設。首先，研究所黨委應樹立開放意識，從過去以單向灌輸、封閉式教育轉為互動式、開放式教育，不斷提高基層黨務干部的素質和工作的水平。其次，上級黨組織和有關單位應為支部書記培訓提供必要的資源和服務，應將黨支部書記培訓納入單位的干部繼續教育和績效考評體系，確保支部書記培訓落到實處。

探索有效的培訓方式。在培訓的方式上，應采取立體式、交互式的方式加強培訓效果。注意利用現代信息技術手段，不斷提升培訓的質量。同時，應樹立“大培訓”觀，采取走出去、請進來的方式，既結合科研單位實際，又接觸不同領域和系統的工作，使基層黨務工作者的視野不斷開闊。

突出重點，分類培訓。針對支部的不同特點設計不同的培訓課程；如對科研人員兼職黨務工作的，應加強黨的基本知識和基層黨務知識的培訓；對黨務工作者則應加強科研知識、科技政策、科研管理等方面知識的培訓。通過分類培訓，使黨支部書記掌握做好黨的工作的本領和技能。

(五)以人為本，完善機制，不斷增強支部的執行力

創新基層支部的話動內容和工作方式，很重要的是解決執行力的問題，即增強組織實現目標的能力問題。缺乏執行力將直接影響黨組織對既定目標的實現。解決這一問題的關鍵在于加強制度建設，即通過制定一系列制度，來保證上級指示的貫徹和本單位各項工作任務的落實。

用制度保證執行力，首先要制定基層支部書記的崗位責任制。通過建立崗位責任制，在定性和定量兩個層面規范支部的工作定位，明確支部書記的工作范圍，使支部書記的工作有目標可循。由于支部書記在基層組織工作中處于紐帶和領頭羊的地位，他對崗位職責的認知程度將直接關系到支部完成工作任務的實際狀況。所以，建立支部書記的崗位責任制是提高支部執行力的前提。

用制度保證執行力，必須選準選好基層支部書記。選什么樣的人擔任支部書記，對于黨支部能否有效發揮作用尤為關鍵。據調查，由基層領導干部擔任同級的黨支部書記是比較適宜的。此外，結合研究所的實際情況和人力資源管理體制，通過加強培訓和實踐鍛煉最大限度地提高支部書記的工作能力，也是提高支部書記能力的有效措施。用制度保證執行力，必須充分發揚黨內民主。當前，必須在發揚黨內民主方面下功夫。發揚民主有利于調動普通黨員的積極性，集思廣益、群策群力，形成團隊和組織優勢，從而避免支部書記單槍匹馬抓工作、搞建設的局面，有利于保證黨的各項工作任務的落實。

用制度保證執行力，必須始終堅持以人為本的原則。以人為本就是把基層黨的工作的出發點和落腳點從以往只關注物的方面轉變為更多地關注人的全面發展上來。在實際工作中，基層黨支部要自覺堅持以人為本的原則，從思想、生活、工作等方面關心廣大黨員，幫助他們克服工作中的困難，為其發展創造條件。只有這樣，才能充分調動各方面的積極性，保證各項工作任務的順利完成。

用制度保證執行力，必須為加強基層黨政配合創造條件。這里主要是指黨辦應該發揮協調作用，為基層黨支部和行政配合牽線搭橋，創造溝通和交流的環境。例如：在新支部成立之前，黨辦和基層行政領導充分溝通和協商，為黨政配合奠定良好工作基礎。在支部工作中，鼓勵支部邀請基層行政領導列席黨員大會并介紹科研規劃，為黨政配合創造良好工作氛圍。在支部考核中，黨辦還應支持支部就自身工作征求同級行政領導意見。通過這些措施保證和提高支部的工作執行力。

(六)全員參與，尊重首創，努力創建學習型黨組織

學習型組織是一種新型的組織模式，它以信息和知識為基礎，運用目標管理來實現自我學習、自我發展和自我控制。它強調終身學習、全員學習、全過程學習和團隊學習。它是一種組織化的學習，是未來組織的發展方向?；鶎狱h支部建立學習型組織是適應時代要求、提升自身素質、增強綜合競爭力的有效途徑。

建立“學習型組織”是適應知識經濟時代的要求，不斷提高自身能力的需要。黨支部要自覺適應時展的要求，積極開展創建學習型黨支部活動，每個黨員要自覺樹立終身學習的新觀念，爭做學習型人才；這是基層支部保持旺盛的戰斗力和創新精神、實現可持續發展的有力保證。

建立學習型黨支部是一項長期而艱巨的系統工程。首先，要以促進人的全面發展為目的，以建立終身教育體系為手段，確立全員參與、終身學習和競學真學的新理念。這是創建學習型組織的核心。其次，要緊緊圍繞我院知識創新工程，協調各類資源，制定適合于基層支部全面系統學習的內容和標準，根據不同的對象和層次有針對性地開展學習，并且要充分尊重基層黨組織和廣大黨員的首創精神。第三，在工作中學習，在學習中工作，使學習經?；?、制度化和規范化。制定科學、合理的學習制度和考評機制，促進學習的不斷深入。充分利用現代科學技術和管理手段，注意發揮各類學習載體的作用，營造良好學習氛圍。

總之，在新的形勢下，加強和改進黨支部工作，必須以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大精神，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，始終圍繞黨的中心工作，自覺履行黨支部的職能，只有這樣，才能使基層黨組織始終煥發出勃勃生機，永遠保持強大的創造力、凝聚力和戰斗力。