工商網吧監管調研報告

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加強網吧監管，是關愛少年兒童健康成長的大事，也是構建社會主義和諧社會的客觀需要。進一步整頓和規范網吧經營秩序，既是工商部門擔負的重要職責,也是各級黨委、政府的工作要求及人民群眾的迫切期望。由于社會多方面的原因，在對網吧監管的實際工作中，遇到了一些不易解決的難點問題，筆者結合鄂州市工商局建立五項長效管理機制作法，對強化網吧監管的有效途徑及方法進行探析。

一、當前網吧監管工作中存在的難點問題

《互聯網上網服務營業場所管理條例》第四條規定：“工商行政管理部門負責對互聯網上網服務營業場所經營單位登記注冊和營業執照的管理，并依法查處無照經營活動?！泵鞔_了工商部門擔負的主要工作職責。在實際工作中，最大的難點問題是查處取締無照經營的“黑網吧”，主要表現在以下四個方面：

（一）“黑網吧”隱僻性較強，難以發現。近幾年來，各級工商部門加大了查處“黑網吧”工作力度，起到了法律威懾作用?！昂诰W吧”經營方式由公開轉向隱僻經營，經營場所由街邊門店轉向背街小巷或者社區住宅房，經營地帶由城市轉向城鄉結合部位或農村。有的“黑網吧”把經營場所前門封閉，僅開后門讓人員進出，有的“黑網吧”采取“掛羊頭，賣狗肉”的方式隱人耳目，經營門店外掛著副食經營店之類的招牌，在經營店的內部非法從事網吧經營活動，一般情況下很難發現，給工商部門日常監管和查處取締帶來較大的困難。

（二）工商部門對“黑網吧”缺乏強制執法手段，難以取證。由于有的“黑網吧”或游戲機室設在私人住宅，而且只做熟人生意，當工商部門執法人員趕到“黑網吧”經營點時，當事人借口是民宅，拒絕開門，執法人員根本無法進入現場調查取證，導致難以及時搜集有力證據而貽誤時機，給查處取締“黑網吧”造成較大的影響。

（三）一些“黑網吧”經營者阻擾執法，難以整治。從事“黑網吧”經營的人員成分較為復雜，有的人有一定的社會背景，有的人是社會弱勢群體，還有的人帶有黑社會性質的特征。在查處取締“黑網吧”工作中，一些“黑網吧”經營者利用各種手段抗拒執法，有的經營者對執法人員侮辱謾罵，或者進行恐嚇威脅，甚至尋死放賴，可以說是手段無其不用，給工商部門查處取締“黑網吧”造成很大的阻力。

（四）一些“黑網吧”經營者變相經營，難以斷根。工商部門通過開展集中整治行動，對于事實清楚，證據確鑿的“黑網吧”進行了查處取締，但是，整治行動結束一段時間后，有的“黑網吧”經營者轉移地方，以私人名義向電信部門申請互聯網上網服務，又偷偷開始違法經營，死灰復燃，導致對“黑網吧”的整治難以徹底斷根。

二、產生“黑網吧”現象的原因分析

產生“黑網吧”現象的原因是多方面的，筆者認為以下幾個方面的問題是導致“黑網吧”的重要因素。

（一）對網吧的規劃布點不夠合理。從我市網吧規劃布點情況來看，文化部門實行總量嚴格控制，定點達標審批，網吧的布點大多數集中在城區，農村鄉鎮布點較少，有的鄉鎮甚至連一家獲批準的布點網吧也沒有，而市場有需求，一些經營者乘虛而入，擅自設立網吧違法經營。

（二）一些網吧經營者法制觀念淡薄。由于受不法利益的驅使，一些“黑網吧”經營者無視國家政策法律法規的規定，私自從事互聯網上網服務，并采取多種手法逃避工商部門監管，擾亂市場正常經營秩序。還有的“黑網吧”經營者借口是下崗失業人員，無經濟能力按政策規定開設網吧，不聽工商部門執法人員的勸阻，一意孤行非法從事網吧經營。這類“黑網吧”大多數設在私人住宅，配置的電腦一般在10多臺，規模小，場地狹窄，對工商部門監管抵觸情緒很大，動輒以死相威脅，造成不良的社會風氣。

（三）職能部門之間協作配合還不夠有力。按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，文化部門主要負責網吧設立、變更的審批，加強對依法設立網吧經營活動的監管，查處網吧在規定的營業時間以外營業，接納未成年人進入網吧營業場所，經營非網絡游戲等違法經營行為。公安部門、消防部門主要負責對網吧信息網絡安全、治安及消防安全的監管。電信部門主要負責對依法取得《網絡文化經營許可證》和工商營業執照的網吧提供互聯網接入服務。由于各職能部門工作分工及側重點不同，工作方式方法不同，加之彼此之間交換信息不夠，使得對“黑網吧”整治還沒有形成整體合一的有力拳頭，影響到工作的效能。

（四）缺乏長效管理工作機制。在對“黑網吧”整治工作中。我們有一種體會，那就是工商部門集中開展整治“黑網吧”行動，查處取締了一批“黑網吧”，市場情況會有較好的改變，但是，集中整治風潮過后，又有“黑網吧”變化手法偷偷違法經營，出現“回潮”現象。因此，建立切實可行的長效管理機制，是工商部門強化網吧監管的迫切要求。

三、建立五項長效管理機制是工商部門強化網吧監管的有效途徑及方法

鄂州市工商局對于整治“黑網吧”工作中遇到的“四難”問題，有針對性的建立和完善五項長效管理工作機制，積極探索，克難勇進，對網吧的監管做到反復抓，抓反復，常抓不懈，促進工作職責落實，取得了積極的成效。

（一）建立三級聯動的投訴舉報工作機制。針對“黑網吧”隱蔽性較強，逃避監管的問題，鄂州市工商局從擴大市場監管面著手，發動社會力量加大對“黑網吧”監督力度。全市工商部門在街道社區和鄉、鎮所在地建立了12315投訴舉報工作聯系點260個，形成了以市局12315投訴舉報指揮中心為主軸、各分局、工商所12315投訴舉報工作站為監管責任單位，輻射全市街道社區和鄉、鎮的三級聯動監管工作網絡。12315投訴舉報指揮中心、工作站及工作聯系點接獲投訴舉報網吧違法經營行為，對于涉嫌從事無證照經營的“黑網吧”，依據管轄權限與職責，市局以交辦督辦件責成有關分局、工商所進行調查處理。對于涉嫌未成年人上網等其他違法違規經營行為，及時將受理投訴舉報的情況移交市直有關部門處理。如：2月份有一位學生家長向市工商局投訴他的兒子在某鄉鎮一家“黑網吧”上網而不上學，要求工商部門查處該“黑網吧”。市工商局立即以投訴舉報案件交辦督辦件責成管轄分局及工商所限期調查處理，管轄分局和工商所迅速調派執法管理人員趕到現場調查核實后，查封了該“黑網吧”，并通告電信部門切斷了電信傳輸信號，在三日內向舉報當事人反饋了調查處理情況，舉報當事人對工商部門雷厲風行的作風和依法行政的工作予以贊揚及一再表示感謝。

（二）建立市場巡查監管工作機制。針對少數“黑網吧”變相經營，易反復的問題，鄂州市工商局建立了市場巡查監管制度，全市各級工商部門按照轄區管理責任制，定期與不定期的對各自管轄區內的網吧進行巡查監管，重點查看網吧經營者持有的營業執照登記事項是否與實際經營狀況一致，各項證照是否齊全、合法、有效，特別是通過對背街小巷、住宅區及城鄉結合部位等重點地帶實地巡查，及時發現、制止和查處取締擅自從事互聯網上網服務經營場所。如:3月份十字街工商所在巡查中發現一家“黑網吧”在偏僻的小巷內經營，及時組織執法人員進行了查處取締。同時，全市工商部門采取有力措施，根治“黑網吧”生存的條件和環境，按照《無照經營查處取締辦法》第15條的規定，對明知是“黑網吧”而為其提供互聯網接入服務的，查處電信服務商違法行為。對明知是“黑網吧”而向其租賃經營場所的，對出租戶予以查處，多管齊下整治“黑網吧”。

（三）建立聯合執法的專項整治工作機制。針對少數“黑網吧”釘子戶、屢查屢犯戶的問題，鄂州市工商局充分運用鄂州市網絡文化經營場所整頓工作領導小組綜合監管的作用，首先調查核實，摸清情況，在向當事人宣傳國家政策、法律、法規，并下達《行政告知書》基礎上，積極向鄂州市市網絡文化經營場所整頓工作領導小組及市綜治辦匯報情況，會同文化、公安等職能部門聯合執法，集中攻關，進行堅決查處。如：在3月份的一次聯合執法行動中，工商、公安、文化等部門出動20多名執法人員，對在某鄉鎮的兩家“黑網吧”釘子戶進行查處，當場收繳從事違法經營活動的電腦主機、顯示器、服務器、路由器、交換機等專用工具、設備30多臺套。同時，全市各級工商部門積極配合公安部門對全市網吧實施“四個一律”管理，即：一律實行實名登記，一律實行上網信息留存，一律實行視頻監控措施，一律實行零點斷網。配合文化部門整治接納未成年人上網，超時經營等違法違規行為，規范網吧經營秩序。在聯合執法整治“黑網吧”基礎上，對于具備經營規模和必要經營條件的網吧，引導其采取加盟連鎖經營方式，達到堵疏并舉的目的。

（四）建立網吧信用分類監管工作機制。針對一些網吧違法違規經營的問題，鄂州市工商局改革市場監管方式，將網吧監管納入企業信用分類監管體系，以網吧經濟戶口為基礎，全面掌握網吧前置審批許可及核發營業執照情況，并依照網吧經營信息、巡查監管信息、營業執照年檢信息和其他相關動態信息，將網吧劃分為A級守信企業、B級警示企業、C級失信企業、D級嚴重失信企業四類。目前，全市工商部門對A級網吧實行日常管理；對B級網吧督促改進存在的問題，定期回訪，年檢時加強審查；對C、D級網吧實施重點監管，加大查處力度，促進網吧經營者誠信守法經營。

（五）建立工作目標責任考評機制。為保證工作職責落實，鄂州市工商局將網吧監管工作作為分局、工商所年度工作目標責任制進行考評，明確工作職責、任務及要求，對工作措施不到位，監管不力造成不良社會影響的，實行工作過錯責任追究制，年終考評實行一票否決，從而形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。