改進干部考核調研報告

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市委組織部副部長楊兆華同志帶領有關人員，深入部分縣區和市直單位，采取召開座談會和個別談話等方式，就加強和改進全市干部考核工作進行了專題調研。與此同時，市委組織部還專門印發調研提綱，廣泛征求縣區和市直單位及個人對考核工作的意見和建議，共收到有價值的文字報告30余份，有的領導干部還通過電話反饋了意見和建議?，F將有關情況報告如下：

一、對全市干部考核工作的總體評價

近幾年來，在市委的正確領導和省委組織部的正確指導下，市委組織部將上級有關精神與本市實際緊密結合，不斷改進和完善考核辦法，探索并初步建立了符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，考核工作體現了公平、公正、公開的原則，有力地推進了領導班子和干部隊伍建設，促進了全市經濟和社會的快速健康發展。歸納起來，全市干部考核工作主要有以下四個特點：

（一）市委及主要領導高度重視，全市考核工作邁上了良性發展的新臺階。特別是市委主要領導經常在一些重要會議和場合強調干部考核工作的重要性和必要性，統一了全市上下的思想，起到了良好的導向作用。有市委的正確領導和省委組織部的正確指導，市委組織部抓干部考核工作信心和決心更足了，工作力度明顯加大，效果明顯增強。20**年以來先后出臺了《關于縣級黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》、《關于20**年度縣級黨政領導班子和領導干部考核的意見》、《關于發放年度干部考核獎金的意見》，進一步推動了考核工作的開展。目前看，考核工作越來越受到各級黨委的重視，也倍受廣大干部群眾關注，干部考核工作的群眾基礎得到加強，考核工作邁上了新的臺階。

（二）考核目標體系設置日趨合理，對基層工作的導向性逐漸增強。尤其是對縣區的考核，通過科學設置考核目標，合理分配目標權重，實行量化考核，做到了統籌兼顧，重點突出，較好的引導了各縣區廣大干部群眾按照科學的發展觀和正確的政績觀要求，圍繞市委、市政府的中心工作，明確努力的方向，抓住工作重點，積極努力工作，發揮了較強的導向作用。

（三）評價方法得到明顯改進，評價的客觀性和公正性得到提高。一是評價主體多元化，推進了考核工作的民主化。20**年度，市委在對領導班子和領導干部進行實地考核的基礎上，擴大了征求意見的范圍，如征求各縣區對市直部門的意見、市直部門對各縣區的意見、省直單位對市直單位的意見等等。這樣，既有“上評下”，又有“下評上”，綜合了領導評價、部門評價、下級評價、群眾評價，充分發揚民主，使考核結果更加公平、公正。二是定性考核與定量考核相結合，體現了考核評價的客觀性。通過定量考核和定性考核相結合的辦法，對縣區考核目標進行了細化、量化，把考核目標分成三大項二十多個小項，細化了目標內容，并實行了百分制，對每一項目標賦予相應的權重，用分數來評價考核目標的完成情況。這樣，各縣區目標完成情況的優劣一目了然，體現了考核評價的客觀公正性。

（四）考核結果運用力度不斷加大，考核工作的權威性得到加強?？己私Y束后，市委嚴格按照考核辦法的規定，合理運用考核結果，獎優罰劣，增強了考核的剛性。一方面，與干部任用掛鉤，為使用和調整干部提供了重要依據。另一方面對考核優秀和較好的班子進行了通報表彰，并予以物質獎勵，起到了較好的激勵作用。同時，對后兩等次的班子及個人,按照規定進行了批評和處理，鞭策他們積極改進工作，提高工作水平。這些舉措，提高了廣大干部群眾參與考核工作的積極性，發揮了考核的激勵約束作用。

二、存在的問題和原因分析

自我市干部考核制度建立以來，對確保上級各項路線、方針、政策的貫徹落實，確保市委制定的全市發展戰略和目標的順利實現，發揮了十分重要的作用。但通過調研，我們感到現行制度還不夠完善，應進一步加以改進。突出表現在以下四個方面：

（一）考核指標體系不盡科學

突出表現在縣區考核指標體系的設置過于注重經濟建設，而經濟建設指標的考核也多局限于現實的經濟發展水平以及當年任務的完成情況，對經濟結構、經濟效益、資源消耗等關注不夠；在社會發展指標中，缺少推進城市化進程的指標；對開發區的考核缺少反映開發區功能特色的指標等等。這樣的考核指標體系在體現“以人為本”和全面、協調、可持續發展的科學發展觀要求方面顯得還不夠適應。另外，一票否決目標顯得過多，且有濫用的傾向，容易以偏概全，不利于全面、準確地評價領導班子和領導干部的政績。

（二）考核評價方法還比較單一

干部考核仍然以年終一次性考核為主要形式，沒有形成一套科學規范的、行之有效的平時考核機制,對領導班子和領導干部情況的了解往往停留在表面層次上，重結果，輕過程，不能準確反映領導班子和干部的真實表現。

（三）考核程序和方法還有欠缺

一是在標準執行上有偏差，有的領導班子和領導干部確實很優秀，但因為測評結果不符合條件，往往不能被評為優秀等次；反之，有的存在明顯問題和不足，因為測評結果沒有達到規定的比例要求，也沒有定為后兩等次。尤其是有些干事業、敢抓敢管的領導干部，往往因為測評不理想而得不到公正的評價，造成考核結果失真，不利于形成正確的用人導向。

二是民主測評方式有待改進。民主測評表一般都是當場集中填寫，參加測評人員沒有充分的時間和空間表達個人真實意愿，沒有營造一種能讓知情人說實話的寬松環境。

三是個別談話存在走形式的現象。在談話范圍上沒有含蓋各個層面的人員。尤其是人數較多的單位，僅僅局限于指定的中層以上人員，沒有其他層次人員代表參加，沒有做到廣泛聽取群眾意見。加之受考核組人員和參加座談人員素質等各個方面因素的影響，有時很難采集到真實的信息。

四是專項考核工作還有待統一、規范。突出表現在各職能部門對縣區考核目標完成情況的評價尺度不統一、不規范。有的尚沒有形成完整的專項考核辦法，有的即便是有專項考核辦法，在標準執行上還有把關不嚴的現象，導致對縣區考核目標完成情況的總體評價失實。

五是在優秀比例的把握上過于死板。班子成員比較多的單位，副職領導干部由于優秀比例限制，難以評為優秀，與班子人數較少的單位相比存在明顯的“苦樂不均”現象，不利于調動大多數副職領導干部的積極性。

（四）考核結果運用缺乏權威性。

一是考核結果滯后。年初進行上一年度考核，但考核結果一般要在下半年才能確定和公布，直接影響考核結果反饋等后續工作的開展，使得考核工作比較被動，在很大程度上削弱了考核結果應有的作用。

二是考核結果運用不夠充分?？己私Y果與干部任用還存在不同程度的脫節現象，不利于樹立良好的用人導向。

三是考核結果反饋不到位。不能及時有效、有針對性地向被考核對象反饋有關的考核情況，不利于被考核對象查找自身的問題和不足。尤其是對評為較好等次領導班子和稱職等次領導干部的作用不明顯，容易導致考核成為無關痛癢的例行公事。

四是連續三年優秀晉升一級工資存在不合理成分。容易造成班子成員“輪流坐莊”的現象，不利于調動多數領導干部特別是副職領導干部的積極性。存在上述問題，既有客觀原因，也有主觀原因：

從客觀上看，干部考核是一個復雜的系統工程，地區之間、部門之間、縣區與部門之間，工作職能、性質、環境、基礎各不相同，很難制定一套十分完美的考核評價內容和標準。另外，不同地區、不同部門和職位領導干部履行職責個性化、多樣化，每個崗位領導干部工作質量及工作效率難以橫向比較等等，也難以用固定模式和方法進行評價。所有這些，在很大程度上影響考核評價的準確性。

從主觀上講，我們的工作還存在一些薄弱環節。一是考核機構力量薄弱。從目前的考核工作看，組織部門既是干部考核工作的組織者、領導者，又是具體實施者。尤其是隨著形勢的發展，考核工作任務越來越重，但目前組織部門干部考核機構人員少，力量相對薄弱，沒有足夠精力對考核工作進行更深入廣泛的研究，也沒有精力有效地開展平時考核工作；二是領導體制有待加強。目前看，僅就列入考核指標體系的項目建設、民營經濟發展、農業產業化、旅游工作、人口與計劃生育、科技、教育、環境保護、社會治安綜合治理、安全生產、食品安全等等市級工作領導小組不下十幾個，而作為綜合性最強的干部考核工作卻沒有類似的領導機制，相比之下其重要程度和權威性就打了折扣，這對整個考核工作開展不利。三是考核人員的責任心、業務水平對考核結果有直接的影響，抽調什么樣的人從事考核工作，如何分組都直接關系考核結果的準確程度。

三、對策與建議

“國之興，在于政；政之得，在于人?！惫芎糜煤酶刹?，關鍵靠科學的制度作保證。中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定指出，要抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核標準，建立一支善于治國理政的高素質干部隊伍。這迫切要求我們，必須進一步加強和完善干部考核制度，大幅度提升干部考核的質量和水平，為造就大批德才兼備的領導干部和各方面優秀人才提供堅強的組織保障。當前，完善干部考核制度，關鍵要在以下四個方面下功夫。

（一）完善縣區考核指標體系

縣區考核指標體系要以科學發展觀為統攬，緊緊圍繞“十一五”規劃的總體框架，突出市委、市政府中心工作，最大限度地考慮指標的可考性，強化考核目標的導向作用，引導廣大領導干部樹立科學發展觀和正確政績觀，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。

在原指標體系的基礎上，增加“全部財政收入占GDP比重”、“工業增加值增長率”、“萬元GDP能耗”、“全社會勞動生產率”、“城市化率”、“年平均轉移農業勞動力數”等指標。防止片面追求GDP，加快農業化進程和城鎮化進程，降低能耗，提高經濟效益。

考慮縣、區、開發區的不同特點，在個別指標的設置上有所區別。比如三區，特別是北戴河區主要經濟發展方向不是工業，因此在發展后勁上只考核全社會固定資產投資增長率，不考核千萬元以上項目投資增長率；開發區主要是工業經濟，只考核工業增加值增長率和千萬元以上項目投資，不考核GDP和固定資產投資。對開發區增加投資強度指標，引導開發區集約利用土地發展工業經濟，防止造成土地資源的浪費。

要控制和規范一票否決目標的設置，防止評價上的以偏概全。

為加快縣域經濟發展，對全市經濟形成強有力的支撐，在指標權重上，對經濟建設仍然應該賦予較大權重，其中四縣、三區經濟建設權重可占總權重的45％，開發區占55％。

（二）改進考核程序和方法

1、強化綜合分析，嚴格評價標準。無論對領導班子還是領導干部的評價，都要對采集的信息進行綜合分析研究，嚴格按評價標準進行評價。要全面、辯證地看待領導班子和領導干部的表現情況，堅決防止簡單的以票取人。

2、進一步探索并建立行之有效的干部平時考核機制，加強對考核對象平時的了解。要充實干部考核機構人員力量，使平時考核工作有人抓，有人管；通過個別座談、派人參加領導班子民主生活會等多種形式和渠道了解班子和干部的表現情況，特別是要注意了解領導干部在重大事件和關鍵時刻的表現情況；建立平時考核信息反饋制度，市直有關部門特別是承擔評價任務的責任單位要定期向考核機構反饋領導班子和領導干部的有關情況；加強平時考核信息的收集、管理和分析，為年終考核提供有效依據。

3、改進民主測評和個別座談的方式方法。民主測評要采取“集中講解、分散填寫、統一收回”的填表投票方式進行。有條件的單位要在測評會場把參評人員的座位隔開一定的距離，消除干擾；沒有條件的單位要允許參評人員回辦公室填寫，以便打消顧慮，讓參加測評人員真實地表達自己的評價意見，確保測評結果的真實性。合理確定個別座談范圍，選取各個層面的人員代表參加個別座談。在個別談話范圍的確定上，要做到三個必須：即必須與領導班子所有成員進行座談，必須與其所分管中層干部進行座談，必須與直接分管及下屬單位的中層以下工作人員和離退休人員代表進行座談（由考核組在考核前隨機抽取，在人員數量上要有一定代表性）?？己巳藛T要講究談話藝術，改進方式方法，力求收集到更多更真實的情況，讓座談人員對組織愿意說真話、能夠說真話。

4、加強管理，進一步規范考核目標專項評價辦法。列入考核目標體系的目標評價責任單位，原則上要制定相應的專項考核辦法?？己宿k法既要科學規范、有章可循，又要簡便易行，避免加重基層負擔。要規范計分方法。無論是單項目標還是其子目標，原則上都要對照“優、良、中、差”四個等次，按該項目標所賦分值的100－90％，89－70％，69－60％，59－0％的計分標準進行計分。要堅持定性評價和定量評價相結合、橫向比較和縱向比較相結合的原則，防止和克服以數字論“英雄”。比如對開發區的評價，一是和自身比較；二是和全市平均水平比較；三是和同類開發區或全國開發區平均水平比較。要堅持實事求是原則，反對打人情分，反對搞平均主義。要建立專項考核評價責任追究制度，將專項考核評價情況與責任單位年度考核情況相掛鉤。凡是不按規定辦事，提供虛假數據和評價信息，導致考核結果失真失實的，要追究單位主要領導和相關人員的責任，并視情節輕重對單位領導班子、主要領導及相關責任人給予降低評價等次的處理。

5、根據實際情況合理確定優秀比例。在堅持按照單位縣級干部數分配優秀指標的同時，對評為優秀等次特別是領導干部人數比較多的單位，允許適當提高優秀比例；對單位問題嚴重，整體工作靠后的單位，取消其優秀指標。

（三）加大對考核結果的運用力度

1、增強考核工作的實效性。年度考核工作一般要在當年底或下一年初進行，考核開始到考核結果公布，時間原則上不超過2個半月。

2、嚴格按照有關規定，將考核結果作為領導班子調整和干部任用的重要依據。做到“有為的有位，無為的就無位”，真正把“憑黨性、憑實績看干部、用干部”的原則落到實處。

3、強化考核結果反饋功能?？己斯ぷ鹘Y束后，考核部門要對考核情況進行綜合分析，有針對性地選擇一些領導班子和領導干部進行反饋談話，說明做出評價的理由，肯定成績、指出問題和不足，限期改進。談話范圍應包括：被評為后兩等次的領導班子和領導干部；雖然未被評為后兩等次，但存在一定問題和不足的領導班子和領導干部；考核等次與上一年有變化的領導班子和領導干部；考核結果與考核組評價意見不一致的領導班子和領導干部。

4、應該改變“連續三年優秀晉升一級級別工資”的獎勵機制?？蛇x擇以下兩種方案：一是參照省委組織部對省管干部的獎勵規定（冀辦［20**］23號），連續三年定為優秀等次的，嚴格按照國家人事部有關規定提前晉升一級級別工資；二是根據現有工資水平，比照連續三年優秀提前晉級的標準幅度，給予一次性物質獎勵（可一次性發放2000元獎金）。

（四）加強對考核工作的領導

建立和完善干部考核制度，是干部制度改革的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的具體舉措，關系到廣大領導干部的切身利益，涉及方方面面。因此，對干部考核工作要加強領導。要在市委統一領導下，專門成立考核領導小組及辦公室。要汲取經驗教訓，將考核領導小組辦公室掛靠市委組織部干部考核科，一套人馬兩塊牌子，從管理體制上減少考核與干部任用脫節現象的發生。在考核辦公室人員配備上，要堅持精干高效的原則，特別是注意充實一些有組織工作經驗，又有經濟管理業務素質，既有開拓創新意識，又有辯證思維方法，堅持原則、責任心強的復合型干部，以適應形勢和任務的要求?？己宿k具體負責考核工作的組織、協調、監督、指導和實施。要強化對考核人員的培訓，增強他們的事業心和責任感，提高他們的業務水平，客觀公正地評價領導班子和領導干部。要加大宣傳教育力度，引導廣大干部群眾正確對待并積極參與干部考核工作，營造濃厚的民主氛圍。要建立互相協調、有機配合的工作機制和格局。各有關單位要有領導分工負責干部考核工作。各級領導干部特別是主要領導對干部考核工作要深刻理解，帶頭推行，切實維護干部考核工作的嚴肅性和權威性。