加強基層婦聯建設調查和思考

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建立健全黨的基層婦聯組織，是婦聯工作的基礎和活力的源泉，也是婦聯圍繞中心、服務大局、創新機制、謀求發展的重要內容。為了深入分析研究新形勢下基層婦女組織建設出現的新情況、新問題，認識和把握我區基層婦聯組織的現狀，進一步加強基層婦聯組織建設，我們對全區基層婦聯組織建設情況進行了調研，并形成了此調研報告。

一、新形勢下基層婦聯組織建設面臨的改革方向

隨著社會制度和經濟文化的變遷，婦女群體分層加快，婦聯組織網絡的覆蓋面越來越小，出現了很多空白點，婦女組織網絡的改革勢在必行，主要呈現了以下幾方面發展趨勢：

1、隨著“單位人”向“自然人”轉變，基層婦聯組織建設重點要向社區下移。計劃經濟時代絕大部分人員都隸屬于全民或集體單位，單位化管理是全方位的，隨著市場經濟的初步建立和改革開放的不斷深入，國營、集體企業大量改制，民營、個私企業蓬勃發展，大量人員脫離了行政管轄范圍，“單位人”大量回歸社會，社區內無固定職業、下崗失業、閑散的人員日益增多，其中婦女占了多數，社區日益成為各個層次婦女活動的重要場所，而傳統婦聯開展的活動又很難深入到這些游離于組織之外的婦女中去，如何在社區建設和發展中拓展婦女工作是當前基層婦聯組織值得努力的方向之一。

2、隨著我區民營、個私、外資企業的蓬勃發展，基層婦聯組織建設的領域要向新經濟組織延伸。我市是全國民營企業、個私企業和外資企業發展較活躍的地方之一，江東區是以大力發展現代服務業和樓宇經濟為重點的現代化城區。隨著打工族、經商族、白領族、外籍人員等外來人員隊伍的不斷壯大，傳統婦聯組織的管理模式已難適應新形勢的發展。因此，一方面隨著我區商務樓宇黨建的發展，堅持黨建帶婦建，要積極參與進去；另一方面由于我區在新經濟組織中成立了女職委的就不再建立婦代會，很多企業中只有女職委而沒有婦代會，新時期要加強與工會女職委的聯系與合作，充分發揮婦聯善于發動、善于組織的優勢，通過工會女職委這一組織，將婦女的教育、維權等工作深入到全區的新經濟領域中去。同時面對由此而分出的不同層次的女性群體，加強團體會員建設也是新時期婦聯組織建設的改革方向。

3、隨著“命令式”工作模式向“吸引式”工作模式的轉變，基層婦聯組織建設的形式要靈活多樣。隨著我區全面建設小康社會步伐的加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，婦女社會階層也出現多樣化，這對婦聯傳統的組織形式和工作模式提出了新挑戰，過去單一的婦聯組織形式已不能再涵蓋所有的婦女，“命令式”、“一刀切”的工作模式在當今已行不通了。婦聯組織要發展，要被廣大婦女群體認同，必須要在提高吸引力、凝聚力和影響力上下功夫，要改變過去的“命令式”為“吸引式”，這就要不斷加強婦女陣地建設，建立靈活多樣的婦聯組織網絡，用陣地來吸引婦女，用活動來教育婦女，將周邊婦女緊緊聚集到婦女組織中來。

二、近年來基層婦聯組織建設的主要做法和成效

自2003年底我區完成撤村改居后，基層婦聯組織建設逐步走上規范化、有序化發展的方向，經過幾年的努力，目前我區已基本形成縱向婦女組織健全、橫向婦女組織形式多樣、婦女工作者隊伍多元化、婦女工作社會化的嶄新格局，婦聯組織參與社會公共事務的能力不斷增強，婦女工作領域不斷拓展，團結和凝聚廣大婦女群眾的力量加大。對此，我們的主要做法和措施有：

1、鞏固基礎陣地，夯實縱向組織建設。婦聯是各族各界婦女在中國共產黨領導下爭取進一步解放而聯合起來的社會群眾團體，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。在各級黨組織的領導下，基層婦聯組織建設應與基層黨建同步推進，做到“哪里有婦女群眾，哪里就應有婦女組織”。我區堅持街道、社區的婦聯換屆工作與街道機構改革、中層干部競聘上崗工作同步進行，做到規范有序、公正合理。同時，把街道婦聯主席、機關事業單位婦委會主任納入區委組織部管理，基本落實了街道婦聯主席的政治待遇。在建立健全我區街道、社區和機關事業單位婦女組織網絡過程中，區委、區政府先后下發了《關于搞好社區規模調整、加強社區組織建設的實施意見》（寧東委〔2001〕15號文件）和《中共寧波市江東區委關于進一步加強黨對工會共青團婦聯工作領導的決定》（甬東黨〔2004〕30號），區婦聯下發了《關于加強社區婦聯組織建設的意見》（東婦〔2001〕5號），積極爭取當地黨委、政府的支持，把基層婦女組織建設納入基層黨的建設和社會主義精神文明建設的總體規劃中，統一部署、統一落實。目前，全區有7個街道71個社區，并且都建立了婦女組織，組建率100％，組織網絡實現了縱向到底，形成了一個輻射面廣、延伸線長的縱向婦女組織網絡。

2、創新組建模式，拓展橫向組織建設。面對新的形勢，區婦聯積極改變過去單一傳統的縱向工作組織模式，堅持與時俱進，不斷創新婦聯的組織形式，加強橫向婦女組織網絡建設，擴大覆蓋面。

一是消除機關事業單位婦女組織建設空白點。機關事業單位是女性人才較多的地方，2002年，我們會同區委組織部、區人事局聯合下發了《關于進一步加強區級機關婦女組織建設的意見》（東組〔2002〕9號），要求在區級黨政群、政法機關中建立婦女組織。今年，區婦聯又制定了《江東區機關婦委會組建工作基本程序》和《江東區機關婦委會換屆選舉工作基本程序》，對全區黨政群、政法機關的婦女委員會組建和換屆情況進行了調查摸底，對已符合條件而未建的部門及時進行了溝通。目前，全區已有21家單位建立了婦委會，剩下的3家正在積極籌備組建中。

二是加強婦聯團體會員建設。自建立區女干部聯誼會后，區婦聯把目標投向了活躍于市場經濟廣闊舞臺的有膽有識的女廠長、女經理人、女科級工作者，于2004年6月成立了江東區女企業家女科技人才協會，首次把女企業家和女科級人才集合到一起。今年，區婦聯針對我區愛心編織業蓬勃發展的前景，決定成立江東區愛心編織業俱樂部，集聚業內設計行家、編織能手、編織（加工）站負責人，以俱樂部為載體，通過開展諸如研討、交流、聯誼、服務等活動，加強各編織站之間的聯系，提高創業者和從業人員的綜合素質和專業技術能力、市場競爭能力以及創業創新能力。目前愛心編織業俱樂部已完成摸底統計工作，并將于近期舉行成立大會。

三是創新社區婦女組織建設模式。面對社區婦女群體機構多元化帶來的婦女工作范圍大、戰線長、層次多的現狀，區婦聯提出了“一街一品、一社一特”的工作思路。在此思路指導下，各街道、社區結合實際，積極創新社區婦女組織建設模式，相繼建立了一批俱樂部品牌，包括：東勝街道張斌社區針對單親媽媽而創建的康乃馨俱樂部，東柳街道關注轄區內全職太太群體而創建的雅閑俱樂部，百丈街道中山社區面向職業女性群體而創建的C女性俱樂部，白鶴街道日月星城社區集聚轄區女企業家群體而創建的CEO女性俱樂部，白鶴街道丹鳳社區關注孤寡殘疾等弱勢婦女群體而創建的陽光俱樂部，東郊街道針對仇畢社區外來女務工人員成立了仇畢社區外來女務工人員俱樂部；福明街道福明家園社區為活躍撤村改居后社區婦女的文化生活而成立的“老姐妹”俱樂部。這些俱樂部婦女組織的創建，把更多的婦女群眾團結在婦聯組織周圍，成為構建和諧城區不可或缺的建設力量。

四是組建非正規就業組織婦代會。為進一步加強基層婦女組織建設，拓展婦女工作領域，延伸服務婦女觸角，區婦聯結合我區非正規就業組織和婦女工作實際，制定了《江東區婦聯關于在非正規就業組織中建立婦女代表會的意見》（東婦[]14號），探索在非正規就業組織中成立婦代會。目前，東柳街道東柳坊巾幗自立服務社、百丈街道演武社區愛心編織站、百丈街道潛龍陽光非正規就業組織中已成立婦代會，私營經濟組織中的東勝街道保潔中心（東勝物業發展有限公司）也成立了婦代會，有效調動和發揮了非正規就業組織中婦女群眾的生產積極性和主動性。

五是探索在商務樓宇中建立婦代會。根據全區樓宇黨建暨黨務公開工作現場會精神和江東區《關于加強商務樓宇黨建工作的實施意見（試行）》要求，在我區樓宇黨建進程中，工青婦等群眾團體要積極參與。區婦聯及時貫徹落實，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，要求街道婦聯在樓宇黨建推進的同時跟進婦建，通過黨建帶婦建、資源共享的形式探索在商務樓宇中成立婦代會，實現“哪里有婦女，哪里就有婦女組織和婦女工作”的要求，有效推動和促進我區樓宇經濟的健康發展。目前，百丈街道、東勝街道等樓宇黨建試點單位的婦聯已開始著手商務樓宇婦代會建設的調研摸底和籌建工作。

3、加強機制建設，鞏固壯大婦聯組織干部隊伍。針對婦聯組織規模不斷壯大、新時期面臨的挑戰課題層出不窮的新情況，區婦聯以鞏固和擴大婦聯組織干部隊伍為根本，以創建“五型”婦女組織為目標，堅持不懈地抓好系統內婦聯工作機制的規范化建設。

一是以創建務實型婦女組織為目標，完善調研工作機制。區婦聯健全完善調查研究制度，要求機關婦女干部每年至少調研一個課題，通過調研掌握第一手資料，發現解決問題，提高婦女工作水平。2003年，我們對“城市婦女的現狀和需求”、單親家庭的現狀、創建“不讓家庭暴力進社區”試點活動三個課題進行了調研，并根據調研結果，成立了面向單親群體的張斌社區康乃馨俱樂部，調研論文《遏制家庭暴力，維護婦女權益和社會穩定》被區政協列為大會發言材料；2004年，圍繞婦女工作和婦女問題的系列熱點、難點問題，調動全區廣大婦女干部開展調研和思考，形成調研文章45篇；年，重點對“文明家庭建設”和“廉政文化進家庭”的實踐進行了調研，撰寫的調研論文《文明家庭創建活動與勾踐和諧社會的實踐與探索》和《對廉政文化進家庭的實踐與思考》分獲江東區第八屆理論研討會優秀獎和江東區機關廉政文化征文活動二等獎；2006年，對“基層婦女組織建設”和“寧波市女大學生就業現狀”兩個課題進行了重點調研。

二是以創建學習型婦女組織為目標，完善學習教育機制。通過舉辦講座和培訓班、發放宣傳資料等形式，組織各級婦女干部認真學習黨的政策方針、法律法規，當好黨的路線方針政策的宣傳員、黨與婦女群眾的聯絡員、婦女群眾的服務員。同時，切實加強社區婦女教育工作，通過成立“新女性新概念”教育講師團，讓社區婦女群眾“看單點菜”，以區婦聯買單、基層婦聯組織教育活動的形式，開展“萬名婦女進課堂，百場講座進社區”的教育培訓工程。年，共送課進社區138堂，受教育婦女近萬人。

三是以創建服務型婦女組織為目標，完善普法維權機制。維權是婦聯工作的主線。區婦聯在積極構筑社會化維權網絡的同時，注重維權隊伍的建設和壯大，通過《婦女權益保障法》知識競賽、開展“三八”婦女維權周活動、成立巾幗維權志愿者隊伍和服務崗、推薦婦女干部參加人民陪審員培訓等措施，在加強法律宣傳的同時，不斷提高婦女維權隊伍的素質和力量，加大維權源頭參與力度。目前，我區共有維權站7個，維權點71個，巾幗維權志愿者隊伍77支，巾幗維權志愿者2455人，巾幗志愿者維權服務崗45個，具有人民陪審員資格的4人。

四是以創建創新型婦女組織為目標，完善考核激勵機制。通過爭創市、省、全國級的“巾幗文明示范崗”，評選“先進婦女工作者”、“先進婦女集體”、“優秀婦女干部”、“優秀信息員”等活動，采取定性和定量相結合的方式來考核、評價婦聯組織的工作績效，采取行之有效的激勵、獎勵措施，充分調動基層婦女干部的積極性和創造性。

五是以創建開放型婦女組織為目標，完善監督反饋機制。通過充分發揮女人大代表、政協女委員的作用，當好婦女利益代言人，及時向有關部門反映婦女意愿；通過組建由退休女干部、婦女代表、團體會員代表、基層婦女群眾等組成的婦女工作評議團，暢通婦女群眾利益表達渠道，增強監督反饋力度。

三、基層婦聯組織建設中存在的問題及原因分析

從調查的情況看，我區基層婦聯組織建設取得了較明顯的成效，但也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1、兼職比例較高，開展工作力度不夠。從調查情況來看，社區婦聯主席除6人為專職（僅占8.5％）外，其余均為兼職，大部分由社區黨委書記兼任，配備的專職婦女干部身兼出納、文化、教育、計生、民政、科普等多項工作，投入婦女工作的精力相對較少，對婦聯工作的深入研究不夠，影響了工作的績效。街道婦聯主席（副主席）大都有兼職，其中有些街道婦聯主席身兼五職。在基層婦女干部穩定性調查中，有39.4％的社區婦聯主席在婦聯崗位上工作超過5年,有8人任職超過10年，最長的達26年，工作的創造性與活力相對不足，制約了婦女工作整體水平的提升。

2、基層婦女干部的綜合素質有待進一步提高。當前，我區基層婦聯干部的學歷層次有了明顯提高，7個街道婦聯主席中6人大學文化程度，1人為中專學歷，專職副主席都是大學學歷，71個社區婦女組織負責人文化程度在中專（高中）以上的有36人，中共黨員63人，但在社區婦聯主席隊伍中，高中及中專以下學歷的仍占總數的50.7%，其中個別婦聯干部為初中文化，已明顯不適應新形勢、新要求。

3、基層婦聯干部的政治、經濟待遇有待進一步落實。社區婦聯工作基本上由社區婦聯副主席（或社區婦女干部）具體負責，但專職婦女干部基本上沒有享受相應的政治經濟待遇，從而造成社區婦女干部變動頻繁，兼職過多，不利于調動開展婦女工作的積極性。

4、基層婦聯工作的條件有待進一步改善。各街道對婦聯活動經費給予了保障，但還存在不平衡性，致使婦聯活動的檔次和規模受到限制，電子化和信息化程度受到影響。

5、基層婦女干部的推薦提拔力度有待進一步加強。從街道婦聯主席（副主席）任職情況來看，一些基層工作經驗豐富、能力較強的婦女干部長期在婦女工作崗位上，工作年限在6年以上有4位，最長的達16年，一定程度上不利于女干部人才的成長和培養。

四、進一步加強基層婦聯組織建設的思路和對策

對照調研反映出來的問題與不足，我們梳理明確了“堅持與時俱進，縱向抓鞏固，橫向促發展，擴大影響力，推進規范化”的總體工作思路，并提出了進一步加強基層婦聯組織建設的思路和對策：

1、進一步爭取各級黨政領導的重視支持，是扎實推進基層婦女組織建設的關鍵。要自覺貫徹落實男女平等基本國策，進一步貫徹落實《中共寧波市江東區委關于進一步加強黨對工會共青團婦聯工作領導的決定》（甬東黨〔2004〕30號）精神，堅持把婦聯組織的建設納入黨的建設的整體規劃，同研究、同部署、同建設。街道黨工委要把加強和改進對婦聯工作的領導，列入對社區黨支部工作考核的重要內容，作為評選先進黨組織的重要條件，不斷完善“黨建帶婦建”的工作格局。黨委和政府要堅持定期研究婦聯工作，定期聽取婦聯工作匯報，分析解決相關問題。要通過在思想、組織、隊伍、作風上的全面帶動，全面幫促，進一步增強婦聯組織政治上的堅定性，進一步健全婦聯組織網絡體系，進一步提高婦聯干部整體素質，進一步增強婦聯組織的凝聚力、戰斗力和影響力。積極支持街道、社區婦聯組織依照法律和章程獨立自主地開展工作，在研究解決涉及婦女兒童利益的重要問題時，注意聽取婦聯組織的意見、建議。同時，逐步改善婦聯干部的辦公條件。各街道在社區建設過程中，要充分考慮轄區婦女兒童的需要，提前預留辦公及活動用房，增添相關服務設施。

2、建設一支精干高效的婦女干部隊伍，是扎實推進基層婦女組織建設的重要保障。把婦聯干部的培訓納入區委（區委組織部）干部培訓主體班次中，加大對婦女干部的培訓力度，提高婦女干部的政治素養和業務能力。婦聯組織要定期充實后備女干部人才庫，按照德才兼備的標準，嚴把入口關，有針對性向組織部門推薦后備女干部，將優秀婦女干部納入組織部門的視野，配強基層婦女干部，加強婦女干部的培養鍛煉、輸送和交流，真正使婦聯成為培養輸送女干部的基地。要注重發揮兼職婦女工作者的潛力，從政治上關心、工作上加以支持，并通過組織參加培訓、先進評比表彰等活動，提升她們在完成本職工作的同時積極做好婦女工作的主動性。另外要積極發展壯大巾幗志愿者隊伍，成為基層婦女工作的重要編外力量。

3、加大婦聯組織對女性群體的滲透力，是有效推進基層婦女組織建設的動力之源。要加強廣大婦女對婦女組織的認同感和信賴感，婦聯工作不能只停留于追求轟轟烈烈的外在效果，而是要圍繞中心，抓出特色和重點，以科學創新的思維來開展婦女工作，不斷創新婦聯工作品牌，叫響“婦”字招牌，成為維護婦女兒童合法權益的真正代言人。各級婦聯組織要緊緊圍繞創建“務實型、學習型、服務型、創新型、開放型”婦女組織的目標，堅持在創新上做文章，在務實上下功夫，堅持服務大局、服務婦女、服務基層的“三服務”方針，在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的結合點上找準工作定位，認真履行職能，充分發揮基層婦聯組織在深化改革、促進發展、維護穩定中的生力軍作用，從而不斷提升組織的凝聚力、戰斗力和影響力。在江東新中心城區建設和現代化建設中，依托“巾幗建功”活動，倡導立足本職發揮“半邊天”的作用；在弘揚社會主義新風尚過程中，圍繞“家”字做文章，積極開展“平安家庭”、“和諧家庭”、“學習型家庭”、“綠色家庭”、“廉潔家庭”等系列文明家庭創建活動，積極宣傳和實踐社會主義榮辱觀；在維護婦女兒童合法權益中，積極構建協調保障機制，完善社會化維權網絡。