基層組織建設調查與思考（縣）

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為全面了解我縣基層組織建設情況，深入研究與時俱進加強基層組織建設的對策，根據縣委部署和要求，4月初至5月中旬，縣委組織部成立調研組，分四個專題對我縣農村、企業、社區社團和機關事業單位基層黨組織建設情況進行了專題調研。調研主要采取走訪、座談、發放調查表、面上分析等點面結合的方法進行，共走訪黨員干部群眾289人，召開各類座談會35個，參加座談人數258人，發放調查問卷1150份。通過調查，基本掌握了我縣基層組織建設的現狀，重點了解了新形勢下基層組織建設面臨的新情況新問題，并通過分析研究，提出了進一步加強和改進基層組織建設的對策和建議?，F將調研情況綜述如下：

一、全縣基層組織建設基本情況

到20*年底，全縣共有基層黨組織907個，其中黨委建制的52個，黨總支建制的28個，黨支部建制的827個?；鶎狱h組織中，鄉鎮黨委16個，行政村黨組織169個，企業黨組織296個，街道社區（居委會）黨組織38個，機關及各類事業單位黨組織215個，產業協會等其他類型黨組織11個。全縣共有黨員18549名，其中農村黨員8285名，企業黨員3652名，社區黨員1686名，機關事業單位黨員3720名，流動黨員等其他類型的黨員1206名。近幾年來，縣委認真貫徹中央和省、市委部署要求，始終把基層組織建設擺在重要的位置來抓，堅持夯實基礎與不斷創新相統一，突出重點與整體推進相結合，分類指導與爭創特色相配套，精心設計了一系列行之有效的工作載體和抓手，采取有力措施，使基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，有力地推進了我縣經濟社會的發展。在農村，深入開展了“三個代表”重要思想學教活動和基層組織集中教育整頓；以“三級聯創”為載體，實施了以爭創“六好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部為主要內容的星級評估動態管理；全面啟動了以提高村干部素質為重點的“素質更新工程”；以配強班子為目標，認真抓好鄉鎮、村兩級班子換屆選舉工作；以整合資源為目的，有效實施鄉鎮、村區域調整和農村基層組織設置調整；以轉變作風、服務群眾為主要內容，推行民情日記、全程辦事、黨務政務公開等制度，進一步建立健全了農村基層組織常抓不懈的工作機制，有力地提升了農村基層組織建設水平。在企業，加大了選派黨的工作員力度；采取多種靈活形式抓組建；開展了先進基層黨組織與非公企業黨組織結對共建活動，使非公企業黨組織的覆蓋面不斷擴大，黨的力量進一步壯大，黨組織的政治核心作用和影響力明顯提高，基本完成省委提出的“三年兩目標”任務。在社區，實施了社區居委會格局調整；開展了機關在職黨員到社區報到參加社區建設和服務活動以及縣級機關部門與社區結對共建活動；公開選拔和下派了一批社區居委會干部等，使我縣社區框架初步構建，黨建工作運行機制基本建立，社區功能逐步強化。在機關及事業單位，經常性地開展機關思想作風建設教育活動，開展了規范化支部創建活動，機關黨建工作水平不斷規范和提高。在黨員隊伍建設上，開展了“實踐‘三個代表’，爭當時代先鋒”主題教育活動；積極開展黨員示范崗、示范戶、先鋒樓和黨員責任區活動；推行發展黨員公示制、黨員百分考核制度，黨員的發展、教育和管理工作有了新的進展。

二、全縣基層組織建設面臨的新情況新問題

黨的十六大指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，這對黨的基層組織建設提出了新的目標要求。對照十六大精神和省、市委要求，對照縣黨代會提出的戰略目標，我縣基層組織建設中還存在一些與新形勢新任務新要求不相適應的問題。

（一）基層組織的體系和格局不夠完善。

黨的基層組織是一個有機的統一整體，農村、企業、社區、社團、機關、學校等幾大塊的黨建工作相互聯系，削弱了任何一塊，都會影響基層組織建設的全局，而同一領域的基層組織也應該是一個科學、嚴密的體系，并且要具有與之相適應的工作格局。從我縣基層組織的體系和格局來看，還存在一些不夠完善的地方，主要表現在以下三個方面：

1、基層組織設置與有效發揮黨組織功能不相適應?；鶎狱h組織的設置形式是否科學合理，直接關系到黨組織作用和功能的發揮，影響到黨的路線方針政策的貫徹落實，進而影響經濟社會的發展。當前，這一問題和矛盾在農村和社區黨組織建設中表現得較為突出。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段，各項改革的逐步深化、市場經濟的不斷發展和黨員隊伍的結構變化，使農村以行政村為單位設立黨支部、以生產組為單位設立黨小組的傳統建黨模式和“鄉鎮黨委—村黨支部”的單一管理模式面臨新的挑戰。一是行政村區域調整后，村級區域特別是中心村規模成倍擴大、社會事務更加繁重、黨員人數急劇增加，村黨支部已難以適應領導新村改革發展及擔負起加強黨員教育管理的需要。據統計，全縣169個行政村中，黨員人數在50人以上的村就有31個，其中黨員人數在100人以上的村有6個，在全縣已占了近1/5的比例；二是隨著農業產業化和市場化進程的加快，各類新經濟組織如產業協會、專業經濟合作社的興起，一些農村優秀人才中的黨員正在從村黨組織管理格局中慢慢脫離出來，他們跨出了行政村區域的限制，以產業的分類而集聚，村黨組織逐漸放棄了對他們的教育管理；三是農村黨員從業結構的多樣化，使處于不同階層、不同類別的黨員開展活動的方式以及發揮作用的途徑有所不同，村黨組織難以實施分層分類的個性化教育。盡管前段時間，我們通過試點對農村基層組織的設置進行了有益的探索，升格了9個村黨委和村黨總支，組建了2個協會黨支部，使農村基層組織的設置有了新的突破，但全縣面上的實施還不夠廣，一些配套的工作運轉機制尚未健全。在社區，盡管已初步形成“鎮黨委—街道黨委—社區（居委會）黨支部（總支）”的格局，但街道黨委由于沒有專門定職、定編，對社區黨建工作的領導和指導明顯不到位，街道黨委管理社區黨支部的模式與鎮黨委直接管理的模式純屬“換湯不換藥”。

2、新領域中黨的基層組織建設顯得薄弱。近幾年來，隨著改革的不斷深入，非公有制經濟組織迅速發展，在全縣國民經濟中占有了極其重要的比重。同時，隨著城市化的推進，社區和社團組織在城市化建設和社會穩定中的作用顯得越來越重要。按照黨的基層組織建設要求，新的單位和組織發展到哪里，黨的工作就要做到哪里，始終不留“空白點”。但是，在這些新的工作領域中，黨的基層組織建設明顯滯后于形勢的發展和需要，黨建工作還相當薄弱。在非公企業，通過近三年的扎實工作，黨組織的覆蓋面有了較大的提高，黨員數量有了一定的增加，黨建工作機制初步建立，已基本完成了省委提出的“三年兩目標”任務。但是，前幾年的組建工作重點主要放在職工50人以上的企業，從全縣非公企業總體情況來看，黨組織的覆蓋面還不高，特別是一些規模較小的企業和外資企業中黨組織的組建率還相當低。據統計，全縣非公企業黨組織數占非公企業總數的比例僅為12.3%，黨員總數占非公企業員工總數的比例不到4%。同時，前三年的工作也主要集中在組織覆蓋上，黨的工作覆蓋還遠遠沒有到位，一些規模較小的企業或者沒有黨員的企業，黨建工作可以說還是空白。另外，由于企業黨員流動性大等一些不確定因素較多，已組建的企業黨組織穩定性較差，隨時可以出現“邊建邊癱”的現象，這對我們壯大非公企業中黨的力量提出了嚴竣的挑戰。在社區，以三大鎮為重點的街道社區（居委會）黨組織已基本建立，但由于組建時間不長，工作基礎相對較差，機制不健全。同時，由于社區黨員參與社區建設和服務的主體意識不強以及社區干部能力素質低、工作經驗欠缺等方面的因素，制約了社區黨建工作的開展。在新社團組織，黨建工作更顯薄弱。據統計，全縣僅民政局登記注冊的社團就有59個，但沒有一個社團建立黨組織，黨建工作要覆蓋這一陣地，保證社團的健康方向，任務還十分繁重。

3、開展黨建工作的物質保障基礎還不牢固。扎實有效地開展黨建工作離不開物質基礎的保障和支撐。從我縣情況來看，這一問題還比較突出，基層組織建設的經濟后盾還不牢固。在農村，隨著產業結構的調整，農民收入有了較大幅度的增加，但是部分村集體經濟收入還相當差，全縣村級集體經濟發展水平比較低下，“有錢辦事”以及“有錢辦大事”這一“老大難”問題始終沒有得到有效的解決，一直遏制著基層組織建設。據統計，全縣169個行政村，人均可支配資金在50元以下的薄弱村有13個，占7.7%，其中集體經濟年收入在5萬元以下的村有7個，已成為典型的集體經濟薄弱村。這些村連村干部報酬和辦公經費等村級基本運行經費都難以落實，更談不上有精力和實力去抓黨建工作，村級黨組織的戰斗力明顯削弱，有的甚至處于癱瘓狀態。在非公企業，黨建工作受到企業經濟的影響和業主的制約也十分明顯。凡是經營狀況較好或業主重視的企業，黨組織的組建情況就比較好，經費基本有保障，黨組織開展活動比較正常。反之，經營狀況較差或者業主不重視的企業，黨組織難以組建，即使組建了也難以從經費等方面保證黨組織開展正常的活動。在社區，盡管通過縣撥款、鎮配套以及縣級部門與社區共建結對活動等措施，落實了一部分資金用于社區建設，但由于社區基礎較差、自轉功能不強以及缺乏按市場化運作來興辦經濟實體的能力等因素影響，社區干部的工資待遇還較低，黨組織開展活動的經費難以保障。

（二）黨組織的自身建設不夠有力。

部分基層黨組織沒有按照“三個代表”的要求和與時俱進的觀念對自己的功能和作用的發揮進行認真的審思，放松了自身建設，致使黨組織領導核心作用和黨員的先鋒模范作用不能得到很好的體現。

1、部分基層組織領導班子戰斗力不強。一是政治理論水平和業務能力不高。目前，基層黨組織領導班子普遍存在學習自覺性不強、學習制度不落實等問題，整天忙于事務，放松了對政治理論和業務的學習，理論層次不高，業務不精通，特別是既懂經濟又懂黨務的復合型干部更少。二是領導方法和領導水平欠缺。部分領導班子執行黨內制度缺乏，特別是在發揚黨內民主、執行民主監督方面做得不夠，逐漸失去了黨員群眾的信任；部分領導班子觀念陳舊，缺乏開拓創新的意識和精神；部分領導班子作風不深入，聯系黨員和群眾少。三是班子配備結構不合理。有些基層黨委對支部建設不夠重視，把一些年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的同志安排到支部班子中去，存在應付和湊數現象。調查中發現有一家企業支部書記由業主的私人駕駛員來擔任。

2、黨組織的活動方式有待改進。在多種經濟成份同時發展，利益分配多元化的社會主義市場經濟環境中，黨員的價值取向和生活方式呈多樣化趨勢，思想活動的獨立性、選擇性和差異性大大增強，面對這種形勢，有的基層黨組織感到束手無策，不能順應形勢的變化來改進黨組織的活動方式和方法。一是內容空洞，缺乏針對性。一些基層黨組織不能正確把握黨員的思想脈搏和關注的重點、難點和熱點問題，有針對性地加強思想政治教育。二是形式單一，缺乏趣味性。有相當一部分基層黨組織開展活動都是采取開開會、學學文件、讀讀報、組織討論等正面灌輸形式，枯燥乏味，時間一長，黨員就慢慢地失去了興趣。三是時緊時松，缺乏經常性。一些基層黨組織對全年的活動沒有一個系統的安排和科學的計劃，隨意性很大，上級組織有布置時抓一抓，沒有任務就不活動。調查中發現，有的支部一年只活動1—2次。四是不注重結合，缺乏有效性。有的基層黨組織沒有緊密結合中心工作開展活動，而是就活動搞活動，搞單打一，嚴重脫離實際，使黨組織活動失去了生命力，效果不大。

3、黨員管理工作不到位。一是黨員發展工作不到位。近幾年來，全縣基層黨組織發展黨員的速度明顯偏慢，力度不大，特別是行政村黨組織，由于農村優秀人才的外出經商務工增多等原因，入黨積極分子隊伍趨勢于萎縮，給黨員發展工作增加了不少難度，少數村黨組織已多年未發展黨員，從而導致農村黨員嚴重老化，村黨支部班子后繼乏人。據統計，全縣行政村中，5年以上未發展黨員的支部有16個。99年以來，全縣共發展新黨員只有1409名，平均每年發展352名，明顯低于上級按黨員比例對我縣提出的每年發展500名的指導性指標要求。同時一些基層黨組織在發展新黨員時，不注重質量，憑關系發展，致使一些像非公企業“家庭化支部”的出現。二是黨員日常管理滯后。隨著黨員從業結構的變化，有的基層黨組織沒有應對新的形勢及時調整黨員的管理方式，而是仍然采取“一鍋煮”的方式對黨員實施“一刀切”的管理，特別是對下崗職工、離退休和流動黨員缺乏針對性的管理辦法，想不出有效的措施，聽之任之，使相當一部分黨員游離于黨組織之外，“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的情況時時發生，從而影響了黨員作用的發揮，同時也帶來了一些負面的影響。三是黨員“出口”渠道狹窄。調查中發現，除機關黨支部外，其他行業的基層黨組織普遍沒有按照上級要求，認真開展兩年一度的民主評議黨員工作，即使搞了評議，也是講情面多講原則少，你好我好大家好，評議走過場，對不合格黨員的處置力度更小。據統計，90年以來，全縣共評出不合格黨員95名，處置56名，每年處置的不合格黨員不到0.05%。有的黨員沒有正當理由連續6個月以上不交納黨費，不過組織生活，只要不犯大的錯誤，就很難被清除出黨員隊伍，嚴重影響了黨員隊伍的整體素質和純潔性。

（三）黨建工作機制不夠健全。

1、黨建工作的目標機制不夠健全。市場經濟條件下，一些基層黨組織過分注重了經濟建設，相對忽視了黨的建設對經濟建設的促進作用，“一手硬一手軟”的現象在一定程度存在。在制訂黨建工作目標時，沒有與經濟工作目標同步考慮，同步實施，而且黨建工作占整個單位工作考核的比重較低。在考核時，有的基層黨委把支部黨建工作考核情況索性擱置一邊，以經濟工作來衡量整個單位工作的好壞。

2、黨建工作領導機制缺乏合力。一些基層黨委和黨支部在抓黨建工作時，明顯存在領導力量和工作力量不到位，黨建工作光靠幾個黨務工作者在抓，工作形不成合力。同時，基層組織建設的內涵很廣，一些黨務工作者想把各項工作都做好，但有余而力不足。辟如說，要發展壯大村級集體經濟，光靠黨委組織部門去抓，是不可能抓出大的成效的。

3、黨建工作落實機制比較疲軟。一些基層黨組織在抓黨建工作時只停留在開會、發文件等工作布置上，抓落實不到位，所謂的平時檢查、督促只是發發通知、聽聽匯報，檢查工作走過場。年終考核與干部的使用、獎懲和經濟利益掛鉤不緊密，考核結果只是“路邊花”，只能起到裝點門面的作用。

4、黨建工作創新機制相對滯后。一是工作指導滯后。一些基層黨組織特別是基層黨委不注重工作總結提煉，不善于認識和把握黨建工作的規律，不能對黨建工作形成規范性的意見，盲目做工作，工作指導滯后。二是工作創新載體少。一些基層黨組織只能適應被動的應付，上面布置什么做什么，而不能根據上級要求，結合本單位本地區的實際情況，創造性地開展工作，工作載體少、抓手少。三是工作難點突破少。一些基層黨組織不能或不敢去面對和突破一些新的熱點難點問題，畏難思想嚴重，辦法點子不多，當然成效也不明顯。如在村級集體經濟的發展壯大、農村黨員嚴重老化、外資企業中黨建工作滲透、社團黨建及疏通黨員出口等熱點難點問題上始終沒能取得新的突破。

三、加強和改進基層組織建設的對策與措施

在新形勢下，要把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，抓住重點，主攻難點，與時俱進，開拓創新，進一步在統一思想認識、完善工作格局、加強黨組織自身建設和改進工作機制等方面下功夫。

（一）強調黨建工作的重要性，把基層組織建設放在大的背景和更加突出的位置去思考。

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎?！盎A不牢，地動山搖”。全縣各級黨組織一定要從戰略的高度出發，從基層和基礎著眼，高度重視基層組織建設。要深刻理解“三個代表”重要思想的統領地位，把握靈魂，自覺增強以“三個代表”重要思想指導基層組織建設的堅定性；深刻理解全面建設小康社會的宏偉目標，圍繞主題，自覺增強基層組織建設促進經濟發展的責任感；深刻理解與時俱進的思想，掌握精髓，自覺增強推進組織工作不斷創新的時代感。要努力克服重經濟輕黨建的偏廢思想，克服黨建工作是軟任務抓不抓不重要的無所謂思想，克服黨建工作抓不出成效的畏難思想。具體要從以下三方面來達成共識：

1、抓好基層組織建設是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的政治需要。全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，是十六大提出的奮斗目標，是前無古人的偉大事業，必須最充分最廣泛地調動和凝聚一切積極因素為之奮斗。只有把基層黨組織建設成為堅強的領導核心，才能切實履行組織功能，充分發揮組織優勢，積極運用組織力量，實現黨的思想領導、政治領導和組織領導，帶領廣大黨員干部自覺實踐“三個代表”重要思想，全面完成十六大提出的各項目標任務。

2、抓好基層組織建設是鞏固黨的執政地位的組織需要。基層黨組織是黨聯系人民群眾的橋梁與紐帶，廣大群眾是通過基層黨組織了解黨、認識黨的。群眾往往從黨組織的工作和周圍黨員的表現來評價黨?；鶎狱h組織和黨員的狀況如何，直接關系到黨在群眾心目中的形象和威信，關系到基層黨組織是否有戰斗力、凝聚力和號召力，能否贏得群眾的信賴與支持，關系到能否鞏固黨的執政地位。因此，只有把思想建設、組織建設、作風建設結合起來，把制度建設貫穿始終，切實加強黨組織自身建設，不斷提高黨的執政能力和執政水平，才能進一步鞏固黨的執政基礎。

3、抓好基層組織建設是促進我縣經濟和社會發展的現實需要?？h委十屆十三次全會擴大會議提出了今年全縣經濟和社會發展的目標：國內生產總值增長13%；財政總收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和7%，實現經濟跨越式發展，較大幅度地提高城鄉人民生活水平。要實現這些目標，迫切需要組織工作圍繞中心、服務大局、著眼基層、植根群眾，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織在推動經濟和社會發展中的組織保證作用。

（二）把握組織工作的系統性，把基層組織建設放在更加完整的格局中去運作。

1、系統配套，著力對基層黨組織的設置進行新的架構。

當前，要按照有利于經濟發展，有利于加強黨同群眾的聯系，有利于加強黨員教育管理，有利于擴大黨的工作覆蓋面、增強黨的影響力以及因地制宜、適度推進的原則，以農村和社區為重點，對基層黨組織的設置進行積極探索和改進。

對農村基層黨組織，設置目標要圍繞建立一個縱向到底，橫向到邊，縱橫結合，動態調整，覆蓋整個農村的黨組織設置新格局。一是縱向到底。要形成鄉鎮黨委——中心村黨總支（黨委）——行政村黨支部的垂直組織網絡。鄉鎮黨委通過中心村黨總支（黨委）起到對行政村黨支部的輻射作用，調整鄉鎮黨委的管理幅度，增強鄉鎮黨委的領導核心地位。二是橫向到邊。就是要增強農村黨組織對各個領域、各種組織的領導和控制力，擴大輻射面，增強影響力，做到哪里有新單位、新組織，哪里就有黨組織。三是縱橫結合。要根據變化了的新情況，努力做到黨組織與經濟組織同步設置、同步轉軌、同步運轉，新經濟組織發展到哪里，黨的工作就做到哪里，始終不留“空白點”。根據以上格局要求，我們要在以下三個方面進行探索：①對部分村黨支部適時升格。進一步總結前段時間我縣試點的成功經驗，對黨員50人以上和100人以上的行政村，原則上升格為村黨總支或村黨委，升格后的村黨總支（黨委）隸屬于鄉鎮黨委領導。村黨總支（黨委）下設若干黨支部。下屬黨支部設置要盡可能打破居住區域界限，按照黨員從業結構來設立傳統農業、特色農業、個私經濟（含商業）、老年黨員、綜合等3—5個支部。產業結構單一、區域較集中的村，仍可以黨員居住區域為單位設立黨支部。下屬黨支部書記一般由村黨總支（黨委）委員兼任。②組建跨行政村的農村基層黨組織。對產業比較發達、產業中黨員人數較多的鄉鎮，可在該鄉鎮范圍內，依托產業協會或專業經濟組織，按黨員從事的產業如早元筍、青蝦、畜禽等，建立產業協會黨支部，以利于有針對性地加強對黨員的教育管理，開展各類組織活動，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。協會或專業組織黨支部隸屬于鄉鎮黨委領導。③重新劃分黨小組。要根據各黨支部的設置和黨員的從業情況，按照行業相近、地域相鄰、作用類同和黨員自愿的原則，可以同樣按照支部設置的方式對黨小組進行重新劃分，也可以按照黨員發揮作用的不同劃分為帶頭致富組、政策宣傳組、治案調解組、老年娛樂組等，使黨小組開展活動更有較強的針對性，廣大黨員也能結合自己的工作和特長較好地體現黨員的先進性和時代特色。在調整農村基層組織設置的同時，要及時選好配強黨組織領導班子，重新制訂各類黨組織工作職責，明確任務，建立健全工作運行機制，確保新設置的黨組織功能的發揮。

對社區，要著重理順組織管理體制。一是要按照與市場經濟相適應的原則，建立“縣委——鎮黨委——街道黨委——社區黨總支（支部）”的三級管理模式，以街道黨委管理為主；二是要根據責權利相統一的原則對街道黨委升格為副局級單位，由縣委和鎮黨委雙重管理，以鎮黨委管理為主，實行定編、定職、定權，提高街道黨委的功能；三是按照有利于黨員教育管理原則，對黨員人數較多的社區黨支部升格為社區黨總支。

2、突破難點，化大力氣提高新領域中黨的影響力。

（1）立足鞏固，擴大非公企業黨組織和黨建工作覆蓋面。各級黨組織特別是鄉鎮黨委要鞏固“三年兩目標”成果，繼續重點抓好職工100人以上企業黨組織的組建和職工50以上企業發展黨員工作。同時，把工作重點及時轉移到職工50人以下的非公企業以及外資企業中來，不斷擴大黨組織的覆蓋面。要認真貫徹浙組[20*]19號文件精神，進一步拓展工作領域，把黨的工作覆蓋到各個企業。具體可以鄉鎮、街道以及行政村、社區、開發區、工業園區、專業市場、行業協會等單位黨組織為基本覆蓋單位，在全縣實現非公企業黨建工作的全覆蓋。

（2）健全機制，切實加強社區黨建工作。要著眼于打牢黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，抓緊抓實城市街道、社區黨建工作，構建城市社區黨建工作的新格局。突出抓好社區領導班子建設。通過民主選舉、公開招聘、競爭上崗、機關下派等途徑，把那些政治素質好，熟悉城市管理和社區建設，善于做群眾工作的人員充實到社區工作者隊伍中來；要加強教育培訓和管理，提高社區干部隊伍的整體素質；要整合社區組織資源，健全社區黨建工作運行機制。

（3）拓寬領域，抓緊做好新社團組織的黨建工作。新社團組織黨建工作是我縣基層黨建工作一個全新的領域，也是最薄弱的一塊工作。我們要認真抓好省委《關于加強新社團組織黨建工作的意見（試行）》的貫徹落實，重點抓好兩個方面工作：一是要盡快建立黨組織，不斷擴大黨的覆蓋面。在去年和今年調查的基礎上，通過以點帶面的方式，做好在新社團和中介機構中黨組織的組建工作，對專業工作人員或從業人員中黨員人數符合建黨組織條件的，一律要按規定建立黨組織；對暫不具備建立黨組織條件的，縣委或鎮黨委也要指派或明確黨建工作聯絡員，負責做好黨建工作和思想政治工作。二是明確新社團黨組織職責，充分發揮黨組織的政治核心作用。按照新社團的不同特點，制定各類社團黨組織的職責，明確任務。

3、夯實基礎，保證黨建工作的順利開展。

（1）以扶持經濟薄弱村為重點，進一步發展壯大村級集體經濟。當前，要抓住“先鋒工程”建設這個契機，以扶持薄弱村為重點，加大工作力度，努力使村級集體經濟發展有新的突破。一是認真制訂集體經濟發展的目標和規劃。要認真摸清各行政村集體經濟收入情況，以及制約集體經濟發展的主要因素，積極尋找新的發展路子，制定切實可行的發展規劃。二是廣開門路，多渠道增加集體經濟收入。具體可以通過盤活集體存量資產、興辦三產、合理開發本地資源、招商引資、有償服務等途徑，來增加集體經濟收入，同時要加強村級集體資金的管理。三是要加大對薄弱村的扶持力度。對集體經濟薄弱村，要重點進行政策扶持、資金扶持、工作力量扶持。要幫助村引進開發性項目，減免有關稅收和其他費用；縣財政每年要安排一定數量的專項資金，扶持村級開發和村干部的工資報酬；要落實有一定經濟實力的縣級部門進行結對幫扶，從政策、資金、信息等方面為村里提供幫助。同時，縣委和鄉鎮黨委要安排得力的干部到薄弱村幫助工作。

（2）以規范非公企業黨建工作為抓手，落實企業黨組織開展活動必要的經費。首先，企業黨組織要加強自身建設，圍繞企業生產經營中心，積極開展工作，充分發揮黨組織在促進企業發展中的作用，以“作為”換“地位”，爭取業主的重視。其次，要加強非公企業黨建工作規范化建設，以黨建工作的規范化求得活動經費的正常運行。建議縣委抓緊出臺《關于加強非公企業黨建工作的意見》，對非公企業黨組織的地位、職責以及黨組織活動經費列支的有關問題作進一步明確，使黨組織開展活動有章可循，有據可依。第三，要因企制宜，多渠道落實活動經費。對經營狀況好或業主重視的企業，每年可從企業中列支一部分相對固定數量的經費；對經營狀況較差或業主不重視的企業，可以通過鄉鎮黨委下撥一點、企業列支一點的辦法解決；對以工業園區為單位建立聯合支部的企業，在協商的基礎上，可按照一定比例，向各企業分攤解決。

（3）以增強社區的自轉功能為著力點，切實加大社區建設資金投入。一是縣、鎮財政要繼續加大資金投入力度。在前兩年縣財政撥款、鎮配套以及縣級部門結對共建的基礎上，今后的幾年里，要繼續加大資金投入。同時，縣委、縣政府要出臺規范性的文件、政策，把社區黨建工作經費列入行政經費預算。縣、鎮財政可將政府用于綠化、環保、市政等方面的專項經費相應撥給社區，實行“條費塊轉”、定向支出。二是按照“因區制宜、宜工則工、宜商則商”的原則，鼓勵社區興辦各類經濟實體和服務性經濟組織，形成依托城區、拾遺補缺、形式多樣、經營靈活的社區經濟特色，逐步增強社區的自轉功能和社區黨建工作的經濟后盾。三是建立社區建設發展基金。可通過政府財政撥款、社會募捐、個人捐助等多種渠道籌集資金，建立社區建設發展基金，以保證社區建設和社區黨建工作的開展。機關黨組織要教育在職黨員進一步增強責任意識，加大對社區資金的捐助力度，縣里對機關在職黨員的捐款數量可以確定一個最低的額度。

（三）突出組織功能的關鍵性，積極構筑基層黨組織發揮作用的平臺。

1、加強基層黨組織領導班子建設。一是要重育。要加強對基層組織領導班子和干部的思想政治教育和業務能力的培訓，加大培訓力度，健全培訓機制，不斷提高思想政治素質和實際工作能力。二是要精選。抓住換屆契機，采取“三推雙考”（組織推薦、群眾推薦、個人自薦和文化知識考試、組織考察）等形式，引入競爭機制，把一些素質好、能力強、群眾信任的同志選配到領導班子中來。三是要嚴管。要推行規范化管理，用嚴格的制度約束干部；要強化考核，提高考核評價體系的科學性和準確性，做到干有目標、管有依據、評有尺碼。

2、切實改進基層黨組織活動方式。一要增強針對性。組織活動的內容要緊緊圍繞經濟建設和黨員的思想工作實際，增強針對性，努力做到“三個結合”，使活動內容能入耳入心入腦。一是與加強黨性修養相結合。要把準新形勢下黨員干部的思想脈搏，圍繞他們所思所想，針對社會發展中的重點、疑點和熱點問題，有針對性地加強思想政治教育，使黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和審美觀，不斷加強黨性修養。二是與提高黨員能力素質、解決黨員實際問題相結合。農村基層黨組織要把拓寬視野，更新勞動觀念，加強實用技術培訓，提高農村黨員致富、幫富能力作為活動的重要內容；企業黨組織要把提高黨員業務技能、更新就業觀念、促進企業發展作為活動的主要內容；社區黨組織要把解決下崗職工再就業、調動黨員參加社區建設和服務作為活動的主要內容；機關黨組織要把增強黨員干部服務意識和服務本能作為活動的主要內容。三是與工作實際相結合。支部活動要緊緊圍繞本單位本系統的工作生產實際來開展，才能有意義、有價值。二要體現時代性。隨著黨員的主體意識、民主意識和法律意識的不斷增強，這就要求活動把理論灌輸與形象教育結合起來，把單向灌輸與雙向交流結合起來，把常規教育與電化教育結合起來，把學與做結合起來，把推行民主科學管理與組織活動結合起來?？梢赃\用網絡手段，建立網上支部、網上學校，開辟網上課堂，及時對黨員宣傳教育，并輔之以定期交流研討，嚴格的考核等措施，提高學習效率和質量。三要注重實效性。要充分考慮黨員的差異性，根據不同類型、不同層次黨員所處的工作環境和崗位的不同來開展活動。一是小型。以黨小組活動為主，這樣人員易集中，活動內容更有針對性，效果好。二是分散。可在保證活動質量的前提下，按照“三定三不定”的原則，即定標準、定內容、定活動次數，不定時間、地點和方式，有針對性地組織活動，既能節約時間、人力和物力，又能保證活動的時效性。三是分類?？梢愿鶕h員行業等不同類型，先進、后進等不同層次，以及新老黨員等不同情況，分類活動，有利于提高實效性。四是業余。就是盡量不占用工作和生產時間，這樣既不影響中心工作，又能保證活動的正常開展。

3、強化黨員隊伍教育管理。一是要認真做好黨員發展工作。堅持質與量并重的原則，進一步落實發展黨員工作責任制，把黨員發展工作列入支部任期目標考核內容，嚴格考核。特別是對多年未發展黨員的支部，要進行重點督查和通報，強化支部書記的責任意識；要認真制訂發展黨員工作規劃，繼續落實發展黨員“三冊”（入黨積極分子名冊、培養考察名冊、新黨員名冊）；要全面推行發展黨員公示制，從源頭上保證新黨員的質量。二是要加強黨員的日常管理。要堅持“”、黨員學習、組織生活會等制度，加強黨員的日常教育管理。同時，要根據黨員的年齡、文化程度、專業特長、行業特點等進行合理分類，對機關單位黨員、事業單位黨員、生產一線黨員、干部黨員、普通黨員、在職黨員、無職黨員等等，制定出不同作用標準和量化考核辦法。要著重加強對流動黨員、下崗職工黨員和離退休黨員的組織管理，使各類黨員始終處于黨組織的監管之下。三是要疏通黨員出口。要認真開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷增強黨員意識、先進意識。同時，以此為契機，認真開展民主評議黨員工作，加大處置不合格黨員力度，保持黨員隊伍的先進性。

（四）注重組織建設的基礎性，建立健全適應新形勢新要求的黨建工作新機制。

1、不斷優化融黨建工作、經濟建設和精神文明建設于一體的目標機制。建立健全新時期基層黨建工作體系，必須把不斷優化目標體系放在首要位置。不論是制定班子建設目標、后備干部培養目標、黨員發展教育管理目標、黨風廉政建設目標，還是制定經濟發展目標、精神文明建設目標等，都要本著黨建工作與經濟工作“兩個建設一起抓、兩個目標一起訂、兩個規劃一起作、兩個成果一起要”的原則，橫向上突出目標體系的整體性，把經濟建設、黨的建設作為一個有機整體，緊密聯系，相互促進?？v向上強調目標運行的連續性，做到經濟工作與黨建工作目標同步下達，措施同步到位，考核同步進行，獎懲同步兌現，充分發揮目標體系的導向功能、規范功能和激勵功能。

2、建立健全層次分明、責任明確、上下貫通的黨建工作領導機制。基層黨建工作既是一項基礎工作，又是一項系統工程。做好新形勢下基層黨建工作，只靠一個部門是不可能做好的，要成立專門的基層黨建工作領導機構，負責綜合協調發揮各部門各單位的職能作用，打整體戰，形成組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的基層黨建工作領導體系和執行體系?？h委要建立基層黨建工作領導小組，專門負責抓黨建工作，各相關部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室可設在縣委組織部。在領導小組直接領導和具體指導下，實行分工負責，涉及到哪個部門分管的工作，由哪個部門負責，形成黨建工作辦公室專門抓，各相關部門配合抓，協同作戰，綜合治理，齊抓共管的新格局。

3、逐步完善監督與激勵有機結合的工作考評和推進機制。上級黨委對基層黨組織任期目標和黨員年度目標的進展情況，要切實抓好督促檢查，采取工作例會、座談會、協調會、經驗交流會、明查暗訪、情況通報等形式，強化督查，月小結，季檢查，半年初評，年終總評，搞好檢查驗收。要合理制定考核標準，要充分考慮到影響目標完成的各種因素，盡量以量化的形式，突出考核的可操作性。如鄉鎮黨委一定要把農村黨員的發展和入黨積極分子的培養情況，以量化的方式列入村黨支部任期目標考核內容。要注重考核的經常性，把長遠目標和近期目標結合起來，制定一些階段性的考核計劃，便于隨時掌握目標完成情況，及時發現和糾正目標實施過程中存在的問題。要把考核結果與獎懲對接起來，把完成目標的優劣作為獎懲的重要依據，充分體現獎優罰劣的原則。要依據信息控制原理，健全信息管理系統，形成信息網絡，及時進行反饋，以便修正和調整目標管理的內容與運行，使新時期基層黨建工作運行機制始終良性運轉。建議縣委進一步完善鄉鎮、部門黨建工作責任制，繼續簽訂黨建工作責任書，進一步強化黨建工作責任。

4、著力建立基層黨建工作創特色、求突破的創新機制。一是抓試點引路。針對基層組織建設中的一些難點、熱點和重點問題，要通過試點引路的方法，進行重點研究和探索，以求在某些層面取得突破，用于指導工作。二是抓示范輻射?；鶎咏M織建設面廣量大，任務繁重，工作中要突出重點，農村、企業、社區社團、機關、學校等各個領域中都要抓好示范點建設，充分發揮示范點的引導和輻射作用，推動面上工作。三是抓總結提高。要及時總結試點及基層黨建工作中的新鮮經驗，找出工作規律性并形成理性認識，強化理論指導作用，不斷推進組織工作上水平，為全縣經濟建設和社會發展提供堅強有力的組織保證。