基層紀檢監察組織建設調研報告

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加強基層紀檢監察組織建設，是深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保障。為此，著眼于反腐倡廉工作的大局，解決好基層紀檢監察組織建設是一項擺在面前的一個突出問題，本文從基層紀檢監察組織建設存在問題入手，談一點解決基層紀檢監察組織建設的建議。

紀檢監察組織建設存在主要問題

一是組織建設不相適應。在進一步強化黨風廉政建設，加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監察組織建設、黨風廉政建設和反腐敗工作力度存在一定的弱化現象。一方面基層紀委書記兼職太多，導致工作精力不足，顧此失彼。部分基層領導特別是主要領導認識不夠到位，認為紀檢監察機構不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，紀檢書記既是紀律檢查委員會的書記，又是黨委委員，兼幾項工作理所當然，沒有真正把紀檢監察組織建設工作擺到應有的位置?；鶎蛹o檢監察干部工作沒有得到準確定位和很好落實。另一方面，干部配備不齊，基層紀檢監察組織雖然選舉配備了幾名紀委委員，但不僅紀委書記是兼職，其余委員也都是兼職的。雖然按要求必須配備專職紀委副書記，但編制部門沒有單設編制和崗位，所以大多數紀委副書記也只能兼職。市直黨委專職紀委書記的配備也呈現弱化趨勢。一些較大的黨委、重要的政府部門和直屬單位，既沒有紀檢監察機構，也沒有紀檢監察干部，權力運行處于缺乏日常監督的狀況。

2、用人制度存在弊端。紀檢監察干部雖然也是一般的共產黨員、公務員，但還是有其特殊性，在用和管上不能等同于其它干部隊伍。當前，紀檢監察系統實行的是雙重管理體制，上級紀委主要負責下級紀委的業務指導和下級紀委常委的考核，而在人事任免上則由各級黨委決定。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監察工作崗位作為安排人員的“跳板”，任用紀檢監察干部沒有從事業的需要出發，有的地方把紀檢監察工作作為退休前的?？奎c，把一些年齡接近退休而照顧性提拔的干部放在紀委領導崗位上，個別地方把一些干啥啥不行的人安排做紀檢監察工作，不僅干不好紀檢監察工作，甚至防礙了紀檢監察工作的開展。二是干部流轉不活。紀檢監察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統內部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作時間過長帶來的負面效應，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環境中開展工作的能力。但目前紀檢監察干部的調動由所屬黨委決定的現實情況，導致系統內部紀檢監察干部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢，近年來，基層紀檢監察戰線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監察干部提拔使用的出口仍然不暢，基層紀檢工作人員在同一工作崗位上一干就是十幾年，這既影響了他們的工作熱情，又不利于整個紀檢監察干部隊伍整體素質的提升，即使是縣級紀檢監察機關也存在同樣的問題。

3、辦案設備滯后，經費不足。在當前機制機構轉換、反腐敗力度進一步加大的新形勢下，在現代高科技發達的今天，違法違紀分子作案手段更加高明，手法更隱蔽，社會縱橫關系更為復雜?；鶎蛹o檢監察機關在沒有必須的辦案裝備加之辦案經費嚴重不足的情況下，給急需查辦的案件造成時間上的拖延，難以提高辦案工作效率。

針對以上存在的主要問題采取的對策：

紀檢監察組織建設應堅持以人為本，從機制創新入手，著力于完善制度、強化管理、優化結構、提高素質，切實加強基層紀檢組織和紀檢干部隊伍建設，這是當前強化基層紀檢監察工作的根本。

一是管理體制要創新。在現行管理體制下，就基層紀檢監察組織的職能作用很難得到充分發揮、紀檢監察干部的工作很難開展的問題，可試行基層紀委書記“垂直（統一）管理體制”，即基層紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作。這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督。同時，紀檢干部務必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。

二是完善組織機構。成立黨委的基層單位，必須同時成立基層紀委，沒有成立黨委的基層單位，要根據需要派駐紀檢組。但不需要或條件不成熟的單位，則堅決不要成立紀檢組織，以免設而無用，影響紀檢組織的形象。重點在沒有設置紀檢監察機構的政府部門和直屬單位以及審批權限相對集中、人財物等管理權限較大、內設機構及下屬單位人員較多的部門中，設置派駐紀檢監察機構。

三是完善選人用人機制。加強紀檢監察干部隊伍建設，選好人是基礎，用好人是關鍵。在選拔標準上，嚴格貫徹“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬”三句話的要求，做到決不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質；在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優，優中選強；在選拔對象上，突出以領導骨干、辦案骨干、文字骨干為重點，實行優先選拔，不斷擴大三類人員在隊伍中的比例。把那些愿干紀檢監察工作、能干紀檢監察工作的人吸引到紀檢干部隊伍中來，充分發揮他們的優勢。重視干部隊伍內部交流，在做好紀檢干部向外系統交流的同時，更要加強紀檢監察干部在本系統內的交流：不僅可以在同級紀檢機構之間橫向交流，還可以在上下級紀檢機構之間縱向交流；不僅可以交流上下級紀檢機構的領導干部，也可以交流上下級紀檢機構的一般干部。這樣，不僅有利于紀檢干部的成長，也能避免因長期在一個地方工作而產生的負面影響。同時，應規定非法定因素，不能隨意將紀檢干部調離紀檢系統。只要紀檢干部是合格的，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢工作。在紀檢干部沒有犯錯誤，又能夠勝任紀檢工作的前提下，若要將紀檢干部調離紀檢系統，事前應征得其本人和所在紀委機構的同意。

四是大力支持紀檢監察機關開展工作。當前，黨風廉政建設和反腐敗工作任務十分繁重，要求各級黨委、政府和各部門要大力支持紀檢監察機關在反腐敗斗爭中充分發揮組織協調作用，支持紀檢監察機關依照黨章履行職責，協調解決工作中遇到的重大困難和問題。要加大紀檢監察干部培訓、輪崗、交流力度，重視紀檢監察干部的鍛煉和使用，提高紀檢監察干部工作辦案津貼，增強紀檢監察隊伍的積極性、主動性及穩定性，政府應對紀檢監察機關開展工作提供經費保障，使廣大紀檢監察干部更加卓有成效的工作，為維護改革發展穩定的大局做出新的貢獻。