商貿科學發展觀調研報告（市）

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當前，全市正掀起實踐科學發展觀，實施“創業富民、創新發展”（以下簡稱“雙創”）戰略的熱潮。這是市委市政府在分析新形勢，應對新挑戰，抓住新機遇，適應新要求，謀求新發展的一項重大戰略決策?！半p創”是引領新一輪思想解放的旗幟,是*實現歷史新跨越新境界的新動力。全市廣大干部群眾意氣風發，精神振奮，思“雙創”、議“雙創”，謀“雙創”、干“雙創”，心中涌動一股大干一場的激情。作為肩負把*建設成現代區域商貿中心和物流中心重任的部門領導，深知以科學發展觀為指導，落實“雙創”責任重大，意義非凡，必須在“雙創”中，堅持科學發展觀，以重大項目為抓手，埋頭苦干，為把*建成現代區域性商貿中心和物流中心做出自己應有的的貢獻。

一、領悟“雙創”實踐科學發展觀

“創業富民，創新發展”是科學發展觀的生動體現。黨的十七大報告精辟地闡述：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”?！半p創”戰略是市委市政府以科學發展觀為指導，在分析判斷世情、國情、省情、市情前提下，為謀求*新發展而做出的重大戰略部署，落腳點是在發展上，“創業富民，創新發展”八個字，鏗鏘有力的兩句話，是深懷愛民之心，恪守為民之責的情懷，是善謀民生之基，力舉興市之綱的決策，大氣謀事，大手筆發展的氣概躍然于紙。“雙創”是執政為民，科學發展，是自我超越的勇氣和敢與競爭的新境界，必須以新一輪思想大解放，謀求新發展。二十一世紀之初以來，市委市政府以高人一籌，先人一步，抓住機遇，使商貿業取得日新月異的變化：商貿賣場多了，規模大了，購物環境美了，經營業態優了，商氣人氣旺了，市場繁榮了，20*年社會商品零售總額為426.60萬元，是2000年的2.96倍。幾年來，我們自己比自己，確實取得令人矚目的發展成績，但是沒有任何理由值得絲毫的驕傲和自滿，因為我們的勝利僅是階段性的勝利，我們的一切還是夯實基礎的工作，僅有的成績與市委市政府的要求、與人民的期望比，還有很大的差距。跳出*，面向全國，面向世界，面向未來，就會象“秋水見到大海”，“星空見到宇宙”，我們就會豁然開朗，真正認識到我們發展的空間太大。時至今日，我們面臨國內西部大開發，東北大振興，東部大發展，中部大崛起，老少邊區大前進的發展大潮，舉國上下，百舸爭游，競爭激烈，不進則退，慢進也是退，停止則是大退。我們身處催人奮進的大局，肩負崛起的重任，必須解放思想，以“雙創”為主戰略，與時俱進，接受新的挑戰。做到思想上變僵為活，工作上變粗為細，作風上變浮為實，政策上變舊為新，以嶄新的精神面貌，勇敢地參與國際、國內的新競爭，這才是正確的選擇。

二、落實“雙創”，實現商貿物流大發展去年以來，全市建設現代區域性商貿中心和物流中心首戰告捷，戰果喜人。

現在，“雙創”為兩個中心建設創造了新的機遇和條件，成為加速商貿物流業發展的助推器。我們必須以科學發展觀為總攬，以“創業富民，創新發展”為主戰略，在“創”字上下功夫，努力實現商貿物流業大發展。

（一）把“雙創”與改革創新相結合，實現商貿企業持續發展。要依靠宣傳教育，消除職工談“改”色變，擔心生活的恐懼心理，大力宣傳和導入改則活、改則惠、改則優的理念。按照一企一策，一企多策，以盤活盤優國有閑置資產為突破口，堅持職工民主參與，企業陽光操作，以國有資產不流失，經營機制要轉換，法人治理結構要完善，職工合法權益要保障，職工隊伍要穩定為目標，繼續推進國有商業企業改制工作，實現企業在新形勢下的新發展。

（二）把“雙創”與招商引資創新相結合，實現招商引資利益驅動性發展。利益機制是招商引資的驅動力量，互利雙贏才是最佳的結合。運用逆向思維的方法，打好“四最”招商品牌。在各部委、各縣區的大力支持和配合下，進一步優化商貿物流業招商引資環境，對已經入駐*的客商和合作者，建立完善回訪制度，在了解入駐客商經營實況的情況下，表彰發財的，鼓勵微利的，扶持困難的，援助虧本的。以負責任的態度，實實在在為入駐客商解決困難和問題，培養和提升一批“四最”品牌的受益典型，使入駐客商進得放心，駐得舒心，賺得開心，用典型引路法，現身說法，擴大商貿物流招商知名度，提升影響力，變招商引資為選商引資，招真商招大商招強商，避免招騙商刁商奸商。按照商貿中心和物流中心建設規劃，切實搞好項目包裝，積極開展以商招商，網上招商，傳媒招商，招商，委托招商，連環招商，讓*商貿、物流業再次成為招商引資的熱土，為全社會創造更多的就業崗位和就業機會。

（三）把“雙創”與加強企業管理創新相結合，實現商貿業和諧發展。伴隨市場經濟的建立和政府職能的轉變，商貿機關職能逐步實現由對直屬企業的微觀管理向全商貿行業宏觀管理服務的轉變。多種所有制商業共存的新格局建立后，市場發展總體是健康的，競爭是公平、有序的。但是，有的商業企業間也出現不少摩擦，違規競爭，惡性競爭時有發生，有的甚至出現尋釁滋事的違法行為，嚴重影響市場公平競爭秩序和社會和諧。為此，將按照政府部門服務，企業自愿參加，增進友誼，自我管理，自我約束的原則，建立*市大中型商業零售企業聯誼會，制定聯誼會章程，以此為紐帶，提高行業自律能力。聯誼會把加強企業法人代表和企業高層管理人員學法、知法、懂法、守法教育列為重要內容，建立平等協商制度，解決爭端問題。對直屬企業，導入反腐倡廉機制，加強對一級、二級企業重大經營、管理事項的監督管理，實行依法經商，和諧發展。

（四）把“雙創”與商業網點建設創新相結合，實現網點建設多樣性發展。“雙創”的要義是發展，商業網點建設是商貿發展之基，是建設區域性商貿中心的關鍵點和重點難點，也是擴大就業之門，必然走多元化發展之路：一是盤活社區閑置網點，實行指導性發展。近幾年來，城市框架擴大，房地產業興旺，在居民住宅發展之時，商業網點也得到相應的增加。但是一些新開發的地區，人氣商氣不旺，或“雙氣”互等，致使不少網點閑置。有的是信息不靈，經營方向不明，造成網點擱置。要把發展社區商業、服務業納入建設區域性商貿中心的重要任務，加大指導力度，以為民、便民、利民為目的，以居委會為基本單位，建立《社區商業服務業發展必備目錄》，以發展現代修理業、服務業和傳統服務業為主，發展小型多樣零售業為輔，利用閑置店面，解決居民生活不便的問題和所在居委會居民就業難的問題。社區居民失業從事商業就業由政府采取集中培訓或以師帶徒、委托定向培訓，先培訓后上崗；或引師入店，師帶徒就業的辦法，大力發展一批社區修理業、服務業、零售業，對比較大型的網點，為其積極提供信息服務，為其招商引資牽線搭橋，創辦綜合性連鎖超市。二是深入開展“千村萬鄉工程”開拓農家店，實行扶持性發展。城鎮一體化發展和產業結構的調整，失地農民增多，結合新農村建設，以自然村為單位，在農村大力發展一批農家店，由當地政府商業主管部門代培代訓農家店店長，指定委托擔保，實行商品鋪墊底，解決進貨渠道和經營管理等問題，幫助一批失地農民，轉崗就業奔小康。三是組織本土實力商業企業采取以大帶小，實行外延性發展。前幾年，深化國有商業改革中，一批國有零售企業在改制后越戰越勇，越做越大，實力大增。興辦小型零售企業，投資少，風險小，產出快，實力派本土商業樂意辦，也有實力辦，讓這些企業承擔一些社會責任，采取特許經營、收購、租賃、聯營等多種方式，以大帶小，發展一批社區連鎖店，對發展繁榮社區商業，特別是對一些新區，用商氣帶動人氣，擴大就業再就業，將產生立竿見影的效果。四是指導規模市場進行改造優化，實現升級性發展。*現在有運轉正常、經濟效益和社會服務效益雙佳的綜合性市場、專業性市場近一百多個，有計劃有步驟地對一些市場更新改造，擴大經營范圍，拓展經營面積，改造市場設置，在市場物業單位積蓄后勁的基礎上，經對市場升級改造，把小市場做大，把大市場做優，以創造更多的就業崗位，同時，也為全市生產者和廣大消費者提供一個良好的購物環境。五是強化欠發育市場功能服務，實現培育性發展。市場既是商品的集散地，也是商業網點的集聚點，搞好一個市場，相當于辦一個勞動密集型工廠，不僅服務工農業生產，又可創造良好的就業環境。有的市場，由于最初“先天不足”，選址不當，后天“營養不良”，開業后未能正常運轉，出現有店無商，有場無市，資源不能充分運用。因此，要加強全面協調，統籌并顧，爭取政府各部門，上下左右，來個“眾手澆開市場花”。對此類市場，列出清單，逐一分析解剖市場運轉不靈的問題，采取集體會診，對癥下藥，破解難題，加強治理和培育，盡可能缺什么補什么，注入活力，完善市場功能，讓市場在培育中健康發展，也為就業創造更多新崗位。

三、研究“雙創”，謀劃發展新政策“雙創”既是創造性思維，又是實踐科學發展觀，也是*在歷史新階段實現城市發展新跨越的壯舉。

“雙創”關鍵是創新，落腳點是發展，內涵是發展要實現新的突破，原無現有，人無我有；發展要實現質的提升，原有現優，人有我優；發展要實現質的升華，原有現特，人優我特；一言以蔽之，就是超越自我，勇為人先，率先崛起，就是實現經濟社會又好又快發展。因此，我們的思路要應時而動，我們的政策要迅速跟進。同志有過著名的論斷：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”從某種意義上說，政策就是“雙創”的生命線，政策就是*現代區域性商貿中心和物流中心發展的后坐力和加速器。建議出臺有利“兩個中心”又好又快發展的新政策：

（一）建立商貿中心發展資金。俗話說：“舍不得芝麻榨不出油”,要舍得必要的投入。參照物價調節基金比例，從市財政局切割一塊，用資源換資金增補一塊，從慈善機構捐助一塊，建立*市區域性商貿中心發展專項資金。主要用于新建社區發展修理業、服務業、零售業和新農村流通網絡建設、就業人員培訓、小型商業、服務企業開辦費、階段性經營扶助費，自主創辦商業、服務業和促進就業有功人員獎勵、基層網絡發展考核獎勵等。

（二）成立*物流聯合開發股份有限投資公司。按政府主導、市場化運作，開發商加盟，規劃指導的原則，由政府資金引導，吸納銀行資金，鼓勵民間資金，引入外商資金，重視實力派企業資金的辦法，多渠道籌措物流發展基金，然后運用以少勝多，四兩撥千斤，從金融部門運作資金，用于投入產出快，回報效率高的重點物流項目和重大項目建設，并實施滾動性發展，以推助區域性物流中心的建設。

（三）用宏觀調控和市場化運作發展網點。建設“兩個中心”，必須解決商業網點這一瓶頸制約的難點問題。在新城開發，舊城改造中，各地已建不少商品房，對尚未銷售的底層商品房，按一片住宅區開辟一個商業網點的要求，由政府按成本價收購的辦法，用于商業網點；對于今后開發商品房的，采取商貿、規劃、房管等部門把關，按照建住宅小區必留商用房的要求，用低于成本價的價格，收購一定的底層商品房作開店備用，以上收購的商業網點專門用于政府解決零就業、特困家庭就業之用。

（四）鼓勵國有大型物流企業創新發展。國有大型物流企業是多種所有制物流格局的重要組成部分，對于構建物流制衡機制，穩定職工隊伍，發揚行業道德示范作用具有十分重要的意義。要實施“放水養魚”的政策，改變目前國有物流業從夾縫中求生存的尷尬局面，鼓勵跳出老城區，搶占制高點和黃金地段，政府應鼓勵其“退市進郊”，全額返還其市區的土地出讓金，讓企業在規劃區域里創辦新的物流企業，并在貸款、用地、稅費、車輛通行等諸多方面給予優惠政策，支持設施更新改造，助其走出困境，實現新發展。

（五）制定靈活的招商引資政策。招商引資是建設“兩個中心”的重要抓手，必須發揮政策的吸引力和凝聚力。對于世界500強外資企業，國內300強內資企業，行業實力派企業來*投資興辦商貿、物流業的，可比照兄弟城市政策，實施以活對活我更活，以優對優我更優的優勢政策，吸引客商至*安營扎寨，助我發展。

（六）優化國企改制政策。按十七大精神要求，盡快調整我市國有企業改制有關政策。我市國有商業企業改制的政策，仍在延用2001年的有關政策，已經不適應當前的新形勢。要根據社會實際情況和企業實際情況，通過不同渠道適當增加解除國有職工身份的安置補償費用。政府要下放權力給企業主管部門。做到企業改制，政府出臺政策，主管部門依法依規操作，加快企業改制節奏，減少因行政成本而增加的企業改制投入成本：要鼓勵多種形式的改制，只要做到“國有資產保值增值，職工利益不受侵犯，企業隊伍保持穩定”，就什么樣的改制模式都可以試。

總之，“雙創”說起來容易，做起來難，要抓住機遇，只爭朝夕，要有敢闖、敢試的精神，在實踐中不斷完善政策。否則，我們什么事情都不敢做、不能做，那么“雙創”也只是坐而論道。